Decizia protocolară nr.24.18 din 03.06.2026 \rAviz la proiectul de lege privind modificarea Legii nr.105/2018 cu privire la promovarea ocupării forţei de muncă şi asigurarea de şomaj (iniţiativa legislativă nr.153 din 7 mai 2025)

GUVERNUL REPUBLICII MOLDOVA

A V I Z

la proiectul de lege privind modificarea Legii nr.105/2018 cu privire

la promovarea ocupării forţei de muncă şi asigurarea de şomaj

(iniţiativa legislativă nr.153 din 7 mai 2025)

nr. 24.18  din  03.06.2026

 (în vigoare 04.06.2026) 

Monitorul Oficial al R. Moldova nr. 231-234 art. 90 din 04.06.2026

* * *

Aprobat

în şedinţa Guvernului din 3 iunie 2026

Decizia protocolară nr.24.18/2026

PRIM-MINISTRU Alexandru MUNTEANU

Guvernul a examinat proiectul de lege privind modificarea Legii nr.105/2018 cu privire la promovarea ocupării forţei de muncă şi asigurarea de şomaj (iniţiativa legislativă nr.153 din 7 mai 2025) şi comunică următoarele.

Iniţiativa legislativă este înaintată în temeiul prevederilor art.73 din Constituţia Republicii Moldova şi art.47 din Regulamentul Parlamentului, adoptat prin Legea nr.797/1996.

Sub aspectul intenţiei de reglementare, proiectul de lege are drept scop susţinerea persoanelor vârstnice cu venituri mici aflate în căutarea unui loc de muncă, prin instituirea unor măsuri suplimentare de stimulare a angajatorilor pentru încadrarea în muncă a acestei categorii de persoane.

În acest sens, proiectul prevede completarea art.36 din Legea nr.105/2018 prin introducerea unui nou alineat, care stabileşte extinderea perioadei de subvenţionare a locurilor de muncă de la 6 luni la 12 luni, concomitent cu stabilirea cuantumului subvenţiei la 30% din salariul mediu lunar pe economie pentru anul precedent, pentru persoanele şomere care, într-un termen egal sau mai mic de 5 ani, urmează să dobândească dreptul la pensie pentru limită de vârstă.

În acest context, Guvernul reţine că implementarea proiectului de lege presupune alocarea unor surse financiare suplimentare din bugetul de stat. Potrivit calculelor estimative efectuate, implementarea proiectului implică cheltuieli suplimentare estimate la circa 2 227,9 mii lei (calculele se anexează), fără identificarea expresă a sursei de finanţare de către autorul iniţiativei legislative, ceea ce contravine prevederilor art.131 alin.(6) din Constituţia Republicii Moldova, potrivit cărora nicio cheltuială bugetară nu poate fi aprobată fără stabilirea sursei de finanţare.

Totodată, nota de fundamentare nu conţine o analiză suficientă privind impactul financiar şi sustenabilitatea măsurilor propuse pe termen mediu şi lung, inclusiv în ceea ce priveşte numărul potenţialilor beneficiari şi implicaţiile bugetare aferente. În acest sens, având în vedere caracterul recurent al cheltuielilor propuse, considerăm necesară o fundamentare economico-financiară detaliată, inclusiv identificarea surselor de finanţare, în conformitate cu prevederile art.17 din Legea nr.181/2014 a finanţelor publice şi responsabilităţii bugetar-fiscale.

Suplimentar, se constată că Legea nr.105/2018 conţine deja măsuri active de ocupare destinate persoanelor cu vârsta de peste 50 de ani, inclusiv mecanisme de subvenţionare a locurilor de muncă. În acest context, autorii iniţiativei nu au prezentat o analiză privind eficienţa instrumentelor existente şi nici argumente suficiente care să justifice necesitatea extinderii mecanismului actual în formula propusă sau instituirea unui regim distinct de subvenţionare.

Totodată, proiectul nu reglementează suficient mecanismele de monitorizare şi control privind acordarea subvenţiilor, menţinerea raporturilor de muncă pe perioada acordării suportului financiar şi consecinţele aplicabile în cazul încetării premature a raporturilor de muncă sau al utilizării necorespunzătoare a mijloacelor financiare alocate. În lipsa unor asemenea prevederi, există riscul aplicării neuniforme a mecanismului şi al utilizării ineficiente a resurselor publice.

În acelaşi timp, se remarcă faptul că măsura propusă instituie un tratament diferenţiat destinat unei categorii determinate de persoane aflate în căutarea unui loc de muncă, şi anume persoanelor care urmează să obţină dreptul la pensie pentru limită de vârstă într-un termen de până la 5 ani. În acest sens, Ministerul Muncii şi Protecţiei Sociale informează că, în etapa actuală, se află în proces de transpunere a Directivei 2000/78/CE a Consiliului din 27 noiembrie 2000 de creare a unui cadru general în favoarea egalităţii de tratament în ceea ce priveşte încadrarea în muncă şi ocuparea forţei de muncă, prin proiectul de lege cu numărul unic 181/MMPS/2026. Prin urmare, măsurile propuse necesită o evaluare suplimentară sub aspectul proporţionalităţii şi compatibilităţii acestora cu principiul egalităţii de tratament în domeniul ocupării forţei de muncă, inclusiv în raport cu alte categorii de persoane aflate în situaţii comparabile de vulnerabilitate pe piaţa muncii.

În altă ordine de idei, se constată că argumentarea expusă la pct.3.1 din nota de fundamentare nu este pe deplin corelată cu soluţiile normative propuse prin proiect, în special sub aspectul reglementării privind alocarea anuală a unui suport financiar în cuantumul pensiei minime pentru limită de vârstă, destinat susţinerii persoanelor vârstnice care nu întrunesc condiţiile necesare pentru stabilirea pensiei pentru limită de vârstă, inclusiv stagiul complet de cotizare.

În acest context, se relevă necesitatea corelării obiectivelor urmărite prin iniţiativa legislativă cu soluţiile propuse şi argumentarea expusă în nota de fundamentare, în vederea asigurării clarităţii şi coerenţei conceptuale a intervenţiei normative.

De asemenea, prevederea de la art.II alin.(1) al proiectului, care stabileşte intrarea în vigoare a legii la data publicării în Monitorul Oficial al Republicii Moldova, prin derogare de la termenul general prevăzut de Legea nr.100/2017 cu privire la actele normative, este susceptibilă de a genera dificultăţi de ordin administrativ şi instituţional, în lipsa unui termen rezonabil necesar pentru ajustarea cadrului normativ secundar şi pregătirea mecanismelor de implementare.

În temeiul celor expuse, Guvernul nu susţine proiectul de lege în redacţia propusă, considerând necesară revizuirea substanţială a acestuia, inclusiv sub aspectul fundamentării financiare, a clarităţii mecanismului de implementare, a sustenabilităţii măsurilor propuse şi a evaluării eficienţei instrumentelor deja existente de promovare a ocupării forţei de muncă.

Totodată, Ministerul Muncii şi Protecţiei Sociale informează că, în perioada următoare, măsurile de ocupare reglementate de Legea nr.105/2018 cu privire la promovarea ocupării forţei de muncă şi asigurarea de şomaj urmează să fie supuse unui proces de evaluare şi analiză a eficienţei acestora, context în care cadrul normativ existent ar putea fi revizuit prin operarea unor modificări şi ajustări corespunzătoare. În cadrul acestui proces, Ministerul va examina inclusiv propunerile formulate în cadrul iniţiativei legislative menţionate, în vederea identificării unor soluţii sustenabile, compatibile cu posibilităţile bugetare şi conforme principiului egalităţii de tratament, care să contribuie la sporirea ocupării persoanelor aflate în dificultate pe piaţa muncii.

Calcule:

În condiţiile cadrului normativ, angajatorul care încadrează în muncă un şomer cu vârsta de peste 50 de ani beneficiază de o subvenţie lunară stabilită în cuantum de 80% din salariul de bază al angajatului, conform contractului individual de muncă, fără a depăşi 50% din salariul mediu lunar pe economie pentru anul precedent.

Astfel, raportat la salariul minim pe ţară în cuantum de 6 300 lei, valoarea minimă a subvenţiei constituie 5 040 lei lunar, iar plafonul maxim al subvenţiei pentru anul 2026 este de 7 736,05 lei, având în vedere că salariul mediu lunar pe economie pentru anul precedent constituie 15 472,1 lei, iar 50% din această valoare reprezintă 7 736,05 lei.

Prin urmare, pentru perioada actuală de subvenţionare de 6 luni, cuantumul maxim al sprijinului financiar poate ajunge până la circa 46 416 lei pentru un şomer (7 736 lei × 6 luni).

În condiţiile prevederilor propuse de autorii iniţiativei legislative, cuantumul subvenţiei lunare ar constitui 4 641,6 lei, reprezentând 30% din salariul mediu lunar pe economie pentru anul precedent (15 472,1 lei × 30%).

Pentru întreaga perioadă de subvenţionare de 12 luni, suma ar ajunge la circa 55 699,2 lei pentru un şomer (4 641,6 lei × 12 luni).

Astfel, diferenţa estimată de cheltuieli aferentă implementării proiectului de lege ar constitui circa 2 227,9 mii lei, calculată potrivit formulei:

(55 699,2 lei – 46 416 lei) × 240 şomeri = 2 227,9 mii lei.