Decizia protocolară nr.25.26/2026 din 11.06.2026 \rAviz la proiectul de lege pentru modificarea şi completarea unor acte normative (suport financiar anual pentru beneficiarii de pensii şi alocaţii sociale de stat) (iniţiativa legislativă nr.154 din 7 mai 2026)

GUVERNUL REPUBLICII MOLDOVA

A V I Z

la proiectul de lege pentru modificarea şi completarea unor acte normative

(suport financiar anual pentru beneficiarii de pensii şi alocaţii sociale de stat)

(iniţiativa legislativă nr.154 din 7 mai 2026)

nr. 25.26  din  11.06.2026

 (în vigoare 12.06.2026) 

Monitorul Oficial al R. Moldova nr. 242-245 art. 94 din 12.06.2026

* * *

Aprobat

în şedinţa Guvernului din 11 iunie 2026

Decizia protocolară nr.25.26/2026

PRIM-MINISTRU  Alexandru MUNTEANU

Guvernul a examinat proiectul de lege pentru modificarea şi completarea unor acte normative (suport financiar anual pentru beneficiarii de pensii şi alocaţii sociale de stat), înaintat cu titlu de iniţiativă legislativă (nr.154 din 7 mai 2026) de către un grup de deputaţi în Parlament, şi comunică următoarele.

Proiectul de lege propune modificarea Legii nr.156/1998 privind sistemul public de pensii şi a Legii nr.499/1999 privind alocaţiile sociale de stat pentru unele categorii de cetăţeni.

Potrivit proiectului, se propune acordarea unui suport financiar anual pentru următoarele categorii de persoane:

- beneficiari ai dreptului la pensie pentru limită de vârstă, al cărei cuantum nu depăşeşte salariul mediu pe economie, care vor beneficia de un suport financiar în cuantumul pensiei medii încasate în perioada anului curent;

- beneficiari ai alocaţiei pentru persoanele vârstnice, care vor beneficia de un suport financiar în cuantumul pensiei minime pentru limită de vârstă stabilite pentru anul curent.

În acest context, se relevă că obiectul de reglementare al Legii nr.156/1998 privind sistemul public de pensii este acordarea dreptului la pensie în corelaţie cu contribuţiile de asigurări sociale achitate. Totodată, potrivit Legii nr.499/1999 privind alocaţiile sociale de stat pentru unele categorii de cetăţeni, alocaţia socială de stat constituie o sumă fixă de bani acordată persoanelor care nu întrunesc condiţiile necesare pentru stabilirea unei pensii de asigurări sociale.

Respectiv, acordarea unui suport financiar anual nu se încorporează în obiectul de reglementare al actelor normative propuse spre modificare.

Suplimentar, se constată anumite neconcordanţe între prevederile proiectului şi argumentele prezentate în nota de fundamentare. Astfel, deşi autorii justifică intervenţia legislativă prin necesitatea susţinerii persoanelor vârstnice cu venituri mici, criteriul propus pentru acordarea suportului beneficiarilor pensiei pentru limită de vârstă îl constituie plafonul salariului mediu pe economie, ceea ce extinde considerabil categoria potenţialilor beneficiari şi nu reflectă exclusiv persoanele social vulnerabile.

Astfel, art.17¹ alin.(1) din proiect prevede că valoarea suportului financiar propus este raportată la pensia medie încasată în anul curent, ceea ce presupune o creştere automată şi continuă a obligaţiilor financiare ale statului, fără existenţa unor limite bugetare clare şi fără mecanisme de ajustare în funcţie de posibilităţile economice ale statului.

De asemenea, mecanismul propus este contrar echităţii şi proporţionalităţii prestaţiilor sociale, întrucât acordarea unui suport financiar în cuantumul pensiei medii poate conduce la diferenţe semnificative între beneficiarii aflaţi în situaţii similare şi poate afecta principiul utilizării eficiente şi ţintite a resurselor publice.

Potrivit notei de fundamentare, instituirea acestui suport financiar se argumentează prin necesitatea susţinerii persoanelor vârstnice cu venituri reduse şi a consolidării măsurilor de protecţie socială. Cu toate acestea, mecanismul propus instituie o nouă prestaţie socială cu caracter permanent, care urmează a fi finanţată şi acoperită anual din contul transferurilor de la bugetul de stat către bugetul asigurărilor sociale, fără identificarea unei surse de finanţare stabile şi predictibile pe termen lung.

În acest sens, se relevă că, potrivit art.131 alin.(4) şi (6) din Constituţia Republicii Moldova, orice iniţiativă legislativă care atrage majorarea cheltuielilor bugetare poate fi adoptată numai după acceptul Guvernului şi doar cu identificarea sursei de finanţare.

Totodată, potrivit art.17 alin.(2) din Legea finanţelor publice şi responsabilităţii bugetar-fiscale nr.181/2014, pe parcursul anului bugetar în curs nu pot fi puse în aplicare decizii care conduc la majorarea cheltuielilor bugetare, dacă impactul financiar al acestora nu este prevăzut în bugetul aprobat.

Conform calculului estimativ elaborat de Casa Naţională de Asigurări Sociale, implementarea proiectului presupune cheltuieli suplimentare majore din bugetul de stat, în valoare de peste 1,2 miliarde de lei pentru anul 2026, 2,5 miliarde de lei pentru anul 2027, 2,7 miliarde de lei pentru anul 2028 şi 2,9 miliarde de lei pentru anul 2029, mijloace financiare care nu au fost incluse în prognozele cadrului bugetar pe termen mediu pentru anii 2027-2029.

În ultimii ani, Guvernul a promovat şi a implementat multiple măsuri de protecţie socială orientate spre consolidarea protecţiei sociale a pensionarilor şi a persoanelor aflate în situaţii de vulnerabilitate. Aceste intervenţii au vizat atât creşterea graduală a veniturilor beneficiarilor, cât şi facilitarea accesului la prestaţiile sociale, concomitent cu eficientizarea mecanismelor de acordare a acestora.

În acest context, a fost majorat gradual cuantumul pensiei minime pentru limită de vârstă şi al unor alocaţii sociale de stat, măsuri care au avut drept obiectiv susţinerea persoanelor cu venituri reduse şi diminuarea riscului de excluziune socială în rândul populaţiei vârstnice.

Prin urmare, având în vedere impactul bugetar semnificativ al reglementărilor propuse, lipsa identificării unei surse de finanţare certe şi predictibile, precum şi insuficienta fundamentare economico-financiară a proiectului, în scopul menţinerii sustenabilităţii finanţelor publice şi al protejării stabilităţii bugetului public naţional, Guvernul nu susţine iniţiativa legislativă.