Decizia protocolară nr.26.21/2026 din 17.06.2026 \rAviz la proiectul de lege pentru modificarea unor acte normative (iniţiativa legislativă nr.163 din 15 mai 2026)
GUVERNUL REPUBLICII MOLDOVA
A V I Z
la proiectul de lege pentru modificarea unor acte normative
(iniţiativa legislativă nr.163 din 15 mai 2026)
nr. 26.21 din 17.06.2026
(în vigoare 18.06.2026)
Monitorul Oficial al R. Moldova nr. 258-260 art. 95 din 18.06.2026
* * *
Aprobat
în şedinţa Guvernului din 17 iunie 2026
Decizia protocolară nr.26.21/2026
PRIM-MINISTRU Alexandru MUNTEANU
Guvernul a examinat proiectul de lege pentru modificarea unor acte normative, înaintat cu titlu de iniţiativă legislativă (nr.163 din 15 mai 2026) de către doamna Victoria Belous şi domnul Vasile Grădinaru, deputaţi în Parlament, şi comunică următoarele.
Sub aspectul intenţiei de reglementare, scopul urmărit prin intermediul iniţiativei legislative este facilitarea investiţiilor în infrastructura energetică regenerabilă şi de stocare, inclusiv simplificarea procedurilor administrative.
Proiectul de lege are ca obiect de reglementare modificarea Codului urbanismului şi construcţiilor nr.434/2023 şi a Legii nr.329/2025 privind Fondul naţional de dezvoltare a sistemului de documente normative în construcţii, în vederea simplificării regimului juridic aplicabil instalării panourilor fotovoltaice, pompelor de căldură, instalaţiilor de stocare a energiei electrice, precum şi ajustării terminologiei privind contribuţiile obligatorii aferente autorizaţiilor de construire.
În context, raţionamentele expuse de autor în nota de fundamentare la proiect reflectă motivul elaborării proiectului de act normativ.
Ţinând cont de obiectivele expuse supra, proiectul de lege examinat se susţine, cu următoarele propuneri de îmbunătăţire şi de completare.
Cu titlu de observaţie generală, semnalăm că, potrivit art.42 alin.(4) din Legea nr.100/2017 cu privire la actele normative, dacă actul normativ modifică sau abrogă două sau mai multe acte normative sau părţi ale acestora, denumirea trebuie să conţină o formulă generală referitoare la modificarea sau la abrogarea unor acte normative, urmată de o paranteză în care se indică laconic obiectul de reglementare al proiectului. Deci, denumirea proiectului se va revizui prin prisma celor enunţate.
La art.I (Codul urbanismului şi construcţiilor nr.434/2024)
La pct.2, modificările alin.(1) al art.150 se vor comasa, fără a se menţiona în text, repetat, modificarea alineatului respectiv.
În redacţia propusă a lit.q), în textul "case de tip duplex, sau înşiruite" virgula înainte de "sau" este inutilă.
Totodată, semnalăm ambiguitatea cuvintelor "precum şi pentru alte tipuri de clădiri" deoarece nu este clar dacă sunt incluse clădirile publice, industriale, agricole sau comerciale etc.; astfel, cuvintele "şi pentru alte tipuri de clădiri" se vor substitui cu cuvintele "şi pentru toate tipurile de clădiri reglementate de actele normative în domeniu".
În redacţia propusă a lit.q1), remarcăm deficienţa de redactare a textului: "amplasate pe teritoriul sau alăturat parcurilor fotovoltaice", deoarece formula "pe teritoriul sau alăturat" este ambiguă. Recomandăm utilizarea formulei "amplasate pe teritoriul ori în imediata vecinătate a parcurilor fotovoltaice".
De asemenea, sintagma "alte obiective energetice" este foarte largă şi poate genera interpretări neuniforme. Prin urmare, se recomandă definirea expresă sau limitarea la "obiective energetice autorizate conform legislaţiei".
La alin.(3), în vederea respectării regimului juridic special de protecţie a patrimoniului cultural, textul "În cazul execuţiei lucrărilor respective în zonele protejate şi în zonele de protecţie ale monumentelor istorice se va prezenta avizul pozitiv al organului central de specialitate responsabil de domeniul patrimoniului cultural." se va substitui cu textul "În cazul execuţiei lucrărilor respective în rezervaţii istorico-culturale sau cultural-naturale, în localităţi istorice şi în zonele de protecţie ale acestora, precum şi în zonele de protecţie ale monumentelor istorice, se va prezenta avizul pozitiv al organului central de specialitate responsabil de domeniul patrimoniului cultural. Amplasarea panourilor fotovoltaice şi a infrastructurii asociate acestora pe monumente istorice singulare nu se permite".
Totodată, în redacţia propusă a alin.(3) şi (31), cuvintele "Lucrările expuse" se vor substitui cu cuvintele "Lucrările indicate".
La alin.(31) lit.a), atragem atenţia că, în redacţia actuală, formularea poate fi interpretată ca limitativă din perspectiva sectorului agricol, deoarece utilizarea cuvântului "locatarului" nu reflectă pe deplin specificul raporturilor juridice existente în agricultură (unde predomină arenda, concesiunea, superficia etc., nu neapărat locaţiunea clasică). Astfel, propunem următorul cuprins al alineatului:
"a) Electricitate şi automatizare, întocmite în baza avizului de racordare emis proprietarului sau titularului unui drept de folosinţă asupra bunului imobil, cu acordul scris al proprietarului, coordonat cu operatorul de sistem".
De asemenea, la alin.(31) lit.b), în partea ce vizează executarea lucrărilor în zone cu regim de protecţie, se propune substituirea textului "în zonele protejate şi/sau în zonele de protecţie a acestora" cu textul "în zonele protejate, în zonele de protecţie sanitară şi/sau în zonele de protecţie ale acestora".
În redacţia propusă a lit.c) din alin.(6), textul "alineatul 1)" se va substitui cu textul "alineatul (1)".
La art.II (Legea nr.329/2025 privind Fondul naţional de dezvoltare a sistemului de documente normative în construcţii)
În dispoziţia de modificare, referinţa la actul normativ urmează a fi redată în modul următor: "Legea nr.329/2025 privind Fondul naţional de dezvoltare a sistemului de documente normative în construcţii".
La pct.1, în dispoziţia propriu-zisă de modificare, textul "se expune în următoarea redacţie:" se va substitui cu textul "va avea următorul cuprins:".
La pct.2, modificarea art.8 se va reda în felul următor:
"2. La articolul 8:
denumirea va avea următorul cuprins:
"Articolul 8. Defalcări obligatorii ale solicitanţilor autorizaţiei de construire";
la alineatul (1) cuvintele "Investitorii din domeniul construcţiilor" se substituie cu cuvintele "solicitanţii autorizaţiilor de construire"."
La art.III
La pct.1, cuvintele "monitorul oficial" se vor substitui cu cuvintele "Monitorul Oficial al Republicii Moldova".
La pct.2, norma "se aplică începând cu perioada fiscală 2026" este ambiguă, deoarece proiectul nu conţine dispoziţii fiscale explicite şi nu este clar la ce obligaţii fiscale se referă.
Subsidiar, pct.1 şi 2 vor fi redate prin alin.(1) şi (2).
Suplimentar, având în vedere scopul proiectului de act normativ, sugerăm completarea acestuia cu următoarele propuneri de modificare a Codului urbanismului şi construcţiilor nr.434/2023, care au acelaşi obiect de reglementare şi care aduc mai multă claritate în procesul de autorizare şi de instalare a reţelelor edilitare (inginereşti), inclusiv a infrastructurii energetice
La art.44:
1. alin.(1) se completează cu textul "– pe terenurile pe care se planifică amplasarea centralelor electrice eoliene, inclusiv atunci când acestea sunt amplasate pe terenuri neadiacente, situate în cadrul unei localităţi, în cazurile prevăzute la alin.(31)";
2. la alin.(31), după textul "obiectivele aferente reţelelor edilitare (inginereşti)" se introduc cuvintele "inclusiv obiectivele de infrastructură destinate securităţii statului şi apărării naţionale care nu au caracter secret".
La art.104 alin.(3), după textul "de până la 10 ani" se introduce textul "iar în cazul planului urbanistic de detaliu, prevăzut la art.44 alin.(31), are o vechime de până la 5 ani la data depunerii notificării, conform art.104 alin.(4)".
Art.107 se completează cu alin.(12) cu următorul cuprins:
"(12) În lipsa documentaţiei de amenajare a teritoriului şi urbanism, pentru terenurile din teritoriul extravilan, în cazul reparaţiei capitale, al modernizării şi/sau al extinderii, în limita aceluiaşi teren, a obiectivelor şi construcţiilor existente enumerate la art.44 alin.(31), fără schimbarea destinaţiei acestora, inclusiv modernizării/reparaţiei capitale a reţelelor edilitare (inginereşti), a infrastructurii tehnico-edilitare, a drumurilor şi a căilor ferate, certificatul de urbanism pentru proiectare se emite fără elaborarea planului urbanistic de detaliu."
La art.108 alin.(3), după textul "din care face parte unitatea administrativ-teritorială respectivă" se introduc cuvintele "în baza unui acord încheiat între autorităţile respective".
La art.130:
1. la alin.(1), după textul "în baza avizelor de racordare la reţelele edilitare (inginereşti)" se introduce textul "şi/sau condiţiile tehnice emise de operatorii obiectivelor de infrastructură tehnico-edilitară – în cazurile în care sunt prevăzute lucrări de proiectare în zona de protecţie a acestora";
2. alin.(3) va avea următorul cuprins:
"(3) Operatorul de sistem şi/sau administraţia publică locală sunt obligate să înregistreze solicitarea de avizare/coordonare a documentaţiei de proiect, cu emiterea dovezii de înregistrare a solicitării respective. După expirarea termenului de 5 zile lucrătoare, dacă legea specială nu prevede alt termen, pentru avizarea/coordonarea documentaţiei de proiect în conformitate cu prezentul articol şi în lipsa refuzului scris, cu prezentarea motivelor argumentate, din partea operatorului de sistem şi/sau administraţiei publice locale, conducătorul unităţii dispune iniţierea unei proceduri disciplinare, cu prezentarea raportului autorităţii de reglementare abilitate, în termen de 5 zile lucrătoare.";
3. alin.(4) va avea următorul cuprins:
"(4) Avizarea/coordonarea documentaţiei de proiect de către emitenţii avizelor de racordare/condiţiilor tehnice, operatorii de sistem, autorităţile administraţiei publice locale, precum şi de entităţile subordonate acestora este gratuită.";
4. la alin.(8), după cuvintele "de racordare" se introduce textul "şi/sau condiţiilor tehnice", în ambele cazuri;
5. la alin.(10), după cuvintele "de racordare" se introduce textul "şi/sau condiţiilor tehnice";
6. se completează cu alin.(12) şi (13) cu următorul cuprins:
"(12) Se interzice condiţionarea coordonării/avizării documentaţiei de proiect de prezentarea unor avize/coordonări emise de subdiviziunile sau entităţile subordonate emitentului avizului de racordare/condiţiilor tehnice, operatorului de sistem sau autorităţilor administraţiei publice locale respective.
(13) Prevederile articolului se aplica şi asupra avizării/coordonării documentaţiei de proiect de autorităţile administraţiei publice locale şi de entităţile subordonate acestora în cadrul procedurii de elaborare şi emitere a autorizaţiei de construire."
La art.148:
1. lit.f) se completează cu textul " , cu excepţiile stabilite la art.130 alin.(10)";
2. alin.(11) va avea următorul cuprins:
"(11) Autorizaţia de construire se semnează de către primarul localităţii sau, după caz, de către preşedintele raionului pentru situaţiile şi în modul prevăzut de art.108 alin.(2), de către secretarul consiliului local şi de către arhitectul-şef, iar în cazul lucrărilor declarate de utilitate publică de interes naţional – de către conducătorul instituţiei abilitate din subordinea organului central de specialitate. Dacă în cadrul autorităţii administraţiei publice locale de nivelul întâi nu este prevăzută funcţia de arhitect-şef, autorizaţia de construire se semnează de către arhitectul-şef al autorităţii administraţiei publice locale de nivelul al doilea sau de către arhitectul din cadrul asociaţiei de dezvoltare intercomunitară din care face parte unitatea administrativ-teritorială respectivă, în baza unui acord încheiat între autorităţile respective, cu respectarea termenului prevăzut de Cod.";
3. se completează cu alin.(12) cu următorul cuprins:
"(12) Pentru obiectivele complexe (magistrale de transport şi de comunicaţii, construcţii industriale) amplasate pe terenurile mai multor unităţi administrativ-teritoriale, autorizaţia de construire se emite de către autorităţile executive ale administraţiei publice locale de nivelul al doilea, în baza avizelor eliberate de către autorităţile executive ale administraţiei publice locale de nivelul întâi, pe al căror teritoriu se vor desfăşura activităţile preconizate."
La art.150:
1. alin.(9) se completează cu cuvintele "în baza unui acord încheiat între autorităţile respective";
2. se completează cu alin.(12) cu următorul cuprins:
"(12) Solicitantul actelor permisive este în drept să solicite în scris emitentului sa se expună dacă se întrunesc criteriilor expuse la alin.(1) pentru executarea lucrărilor fără certificat de urbanism pentru proiectare şi fără autorizaţie de construire, iar emitentul este obligat să informeze în scris, în termen de 10 zile, solicitantul."
Art.156 se completează cu alin.(11) cu următorul cuprins:
"(11) Dacă în cadrul autorităţii administraţiei publice locale de nivelul întâi nu este prevăzută funcţia de arhitect-şef, autorizaţia de desfiinţare se semnează de către arhitectul-şef al autorităţii administraţiei publice locale de nivelul al doilea sau de către arhitectul din cadrul asociaţiei de dezvoltare intercomunitară din care face parte unitatea administrativ-teritorială respectivă, în baza unui acord încheiat între autorităţile respective, cu respectarea termenului prevăzut de Cod."