Decizia protocolară nr.30.25/2026 din 22.07.2026 \rAviz la proiectului de lege pentru modificarea Legii nr.43/2023 privind gazele fluorurate cu efect de seră(iniţiativa legislativă nr.167 din 25 mai 2026)
GUVERNUL REPUBLICII MOLDOVA
A V I Z
la proiectul de lege pentru modificarea Legii nr.43/2023
privind gazele fluorurate cu efect de seră
(iniţiativa legislativă nr.167 din 25 mai 2026)
nr. 30.25 din 22.07.2026
(în vigoare 23.07.2026)
Monitorul Oficial al R. Moldova nr. 330-333 art. 108 din 23.07.2026
* * *
Aprobat
în şedinţa Guvernului din 22 iulie 2026
Decizia protocolară nr.30.25/2026
PRIM-MINISTRU Vasile TOFAN
Guvernul a examinat proiectul de lege pentru modificarea Legii nr.43/2023 privind gazele fluorurate cu efect de seră, înaintat cu titlu de iniţiativă legislativă (nr.167 din 25 mai 2026) de către domnul Sergiu Lazarencu, deputat în Parlament, şi comunică următoarele.
Proiectul de lege are ca obiect completarea articolului 39 din Legea nr.43/2023 privind gazele fluorurate cu efect de seră cu dispoziţii tranzitorii aplicabile până la 31 decembrie 2026. Acestea vizează introducerea pe piaţă a echipamentelor de refrigerare, climatizare şi a pompelor de căldură preîncărcate cu hidrofluorocarburi (HFC), pentru care operaţiunile comerciale de procurare au fost iniţiate anterior intrării în vigoare a derogării, precum şi stabilirea unor obligaţii suplimentare de notificare, evidenţă şi raportare în sarcina importatorilor.
Potrivit notei de fundamentare, necesitatea promovării proiectului este determinată de dificultăţile operaţionale şi administrative identificate în procesul implementării mecanismului de contingentare prevăzut de Legea nr.43/2023 pentru echipamentele preîncărcate cu hidrofluorocarburi.
Guvernul constată că măsurile propuse au caracter excepţional, tranzitoriu şi limitat în timp, fiind aplicabile exclusiv până la 31 decembrie 2026 şi doar în privinţa operaţiunilor comerciale iniţiate anterior intrării în vigoare a derogării. Prin urmare, proiectul nu instituie un regim permanent de exceptare de la prevederile Legii nr.43/2023 şi nu modifică principiile de bază ale mecanismului de contingentare aplicabil hidrofluorocarburilor.
În esenţă, intervenţia legislativă propusă urmăreşte soluţionarea unor dificultăţi practice apărute în perioada de tranziţie către aplicarea deplină a mecanismului de contingentare pentru echipamentele preîncărcate cu hidrofluorocarburi.
Un element important al proiectului îl constituie menţinerea obligaţiilor de notificare, evidenţă şi raportare a cantităţilor de hidrofluorocarburi conţinute în echipamentele introduse pe piaţă.
Guvernul apreciază că soluţia propusă reprezintă o măsură proporţională şi echilibrată, orientată spre evitarea blocajelor administrative şi comerciale care ar putea afecta activitatea operatorilor economici.
De asemenea, proiectul este compatibil cu obiectivele generale ale legislaţiei Uniunii Europene în domeniul gazelor fluorurate cu efect de seră şi nu afectează procesul de armonizare a legislaţiei naţionale cu prevederile Regulamentului (UE) 2024/573.
Totodată, proiectul poate fi îmbunătăţit prin luarea în considerare a următoarelor observaţii de ordin conceptual şi de tehnică legislativă:
1. Sub aspect conceptual, semnalăm că intervenţia propusă la art.I reprezintă în esenţă suspendarea acţiunii art.27 alin.(1) şi alin.(4) din Legea nr.43/2023, care este un procedeu neprevăzut de Legea nr.100/2017 cu privire la actele normative.
În vederea remedierii neconformităţilor menţionate, recomandăm reformularea alin.(2) într-o normă permisivă după cum urmează: "(2) Prin derogare de la art.27 alin.(1) şi (4), până la 31 decembrie 2026, se permite introducerea pe piaţă a echipamentelor de refrigerare, de climatizare şi pompelor de căldură preîncărcate cu hidrofluorocarburi specificate în anexa nr.1 secţiunea 1, fără contabilizarea hidrofluorocarburilor conţinute în echipamentele preîncărcate în sistemul de alocare a contingentelor anuale, în cazul în care importatorul demonstrează, în baza documentelor comerciale justificative, că operaţiunea comercială de procurare a fost iniţiată anterior intrării în vigoare a prezentei derogări."
2. În scopul asigurării unei aplicări uniforme, transparente şi nediscriminatorii a derogării propuse, precum şi pentru evitarea unor interpretări diferite ale noţiunii de "operaţiune comercială iniţiată", se consideră oportună completarea proiectului cu prevederi care să stabilească expres documentele justificative prin care poate fi confirmată iniţierea operaţiunii comerciale anterior intrării în vigoare a legii.
În acest sens, după alin.(2) se propune introducerea unui alineat nou, cu următorul cuprins:
"(2¹) În sensul prezentului alineat, iniţierea operaţiunii comerciale se confirmă prin unul sau mai multe dintre următoarele documente:
- contract comercial semnat de părţi;
- comandă confirmată de furnizor;
- factură fiscală acceptată;
- document care confirmă efectuarea unei plăţi în avans;
- alte documente comerciale echivalente care demonstrează asumarea obligaţiilor contractuale de către părţi anterior intrării în vigoare a prezentului alineat."
3. Pentru asigurarea aplicării uniforme a obligaţiilor privind evidenţa şi păstrarea documentelor justificative, se consideră oportună completarea alin.(3) cu o referire expresă la termenul de păstrare a informaţiilor prevăzut la art.27 alin.(5) din Legea nr.43/2023.
În acest context, la alin.(3), după cuvintele "documentele justificative privind tipul şi cantitatea hidrofluorocarburilor conţinute în echipamente" se propune introducerea textului "în condiţiile prevăzute la art.27 alin.(5)".
4. Având în vedere că proiectul prevede intrarea în vigoare la data publicării în Monitorul Oficial al Republicii Moldova, se recomandă completarea notei de fundamentare cu argumente suplimentare care să justifice aplicarea prevederilor art.56 alin.(3) din Legea nr.100/2017 cu privire la actele normative.
Se recomandă completarea compartimentului privind intrarea în vigoare cu următoarea argumentare:
"Intrarea în vigoare a legii la data publicării este determinată de necesitatea eliminării imediate a dificultăţilor identificate în aplicarea mecanismului de contingentare prevăzut de Legea nr.43/2023 privind gazele fluorurate cu efect de seră şi de prevenirea blocării operaţiunilor comerciale aflate în curs de executare. Amânarea intrării în vigoare ar putea conduce la imposibilitatea valorificării efective a măsurii tranzitorii propuse şi la generarea unor costuri economice suplimentare pentru operatorii economici afectaţi."
Totodată, se propune completarea proiectului cu modificări la Legea nr.880/1992 privind Fondul Arhivistic al Republicii Moldova.
Necesitatea modificării art.22 din Legea nr.880/1992 privind Fondul Arhivistic al Republicii Moldova este determinată de reorganizările instituţionale realizate în domeniul mediului, astfel, potrivit art.1 din Hotărârea Guvernului nr.227/2026 cu privire la reorganizarea Agenţiei de Mediu, Agenţia pentru Geologie şi Resurse Minerale a fost reorganizată prin fuziune (absorbţie) de către Agenţia de Mediu, aceasta din urmă devenind succesorul de drepturi şi obligaţii al instituţiei absorbite.
Totodată, conform pct.11 subpct. 11.4.11 din Regulamentul privind organizarea şi funcţionarea Agenţiei de Mediu, aprobat prin Hotărârea Guvernului nr.227/2026, Agenţia de Mediu asigură ţinerea Fondului de stat de informaţii privind subsolul, atribuţie exercitată anterior de Agenţia pentru Geologie şi Resurse Minerale.
Suplimentar, potrivit art.1 din Hotărârea Guvernului nr.228/2026, denumirea Serviciului Hidrometeorologic de Stat a fost schimbată în "Instituţia Publică Autoritatea de Meteorologie şi Monitoring de Mediu".
Astfel, în vederea asigurării coerenţei, clarităţii şi concordanţei legislaţiei, se impune substituirea denumirii "Agenţia pentru Geologie şi Resurse Minerale" cu denumirea "Agenţia de Mediu", precum şi substituirea denumirii "Serviciul Hidrometeorologic de Stat" cu denumirea "Instituţia Publică Autoritatea de Meteorologie şi Monitoring de Mediu".
În acest sens, proiectul se completează cu un articol nou cu următorul cuprins:
"Art.III. – La articolul 22 din Legea nr.880/1992 privind Fondul Arhivistic al Republicii Moldova (republicată în Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2014, nr.238-246, art.559), cu modificările ulterioare, cuvintele "Agenţia pentru Geologie şi Resurse Minerale", la orice formă gramaticală, se substituie cu cuvintele "Agenţia de Mediu", la forma gramaticală corespunzătoare, iar cuvintele "Serviciul Hidrometeorologic de Stat" – cu cuvintele "Instituţia Publică Autoritatea de Meteorologie şi Monitoring de Mediu"."
În contextul celor expuse, Guvernul susţine proiectul de lege, cu condiţia luării în considerare a propunerilor prezentate supra.