Decizia protocolară nr.32.45/2026 din 29.07.2026 \rAviz la proiectul de lege pentru modificarea Legii nr.499/1999 privind alocaţiile sociale de stat pentru unele categorii de cetăţeni (iniţiativa legislativă nr.192 din 12 iunie 2026)
GUVERNUL REPUBLICII MOLDOVA
A V I Z
la proiectul de lege pentru modificarea Legii nr.499/1999 privind
alocaţiile sociale de stat pentru unele categorii de cetăţeni
(iniţiativa legislativă nr.192 din 12 iunie 2026)
nr. 32.45 din 29.07.2026
(în vigoare 30.07.2026)
Monitorul Oficial al R. Moldova nr. 347-350 art. 114 din 30.07.2026
* * *
Aprobat
în şedinţa Guvernului din 29 iulie 2026
Decizia protocolară nr.32.45/2026
PRIM-MINISTRU Vasile TOFAN
Guvernul a examinat proiectul de lege pentru modificarea Legii nr.499/1999 privind alocaţiile sociale de stat pentru unele categorii de cetăţeni, înaintat cu titlu de iniţiativă legislativă (nr.192 din 12 iunie 2026) de către domnul Vladimir Odnostalco şi doamna Olga Cebotari, deputaţi în Parlament, şi comunică următoarele.
Potrivit notei de fundamentare, proiectul de lege prevede instituirea unei noi categorii de beneficiari ai alocaţiilor sociale de stat – "mamele-eroine", definite ca femeile care au născut şi/sau au adoptat, în conformitate cu legislaţia, cel puţin 7 copii vii şi i-au crescut până la vârsta de 8 ani fiecare.
Totodată, se propune stabilirea unei alocaţii lunare în cuantum de 100 % din pensia minimă pentru limită de vârstă, care ar putea fi acordată indiferent de realizarea veniturilor supuse asigurărilor sociale de stat şi concomitent cu pensia pentru limită de vârstă sau alte prestaţii sociale.
În contextul propunerilor de modificare înaintate prin prezenta iniţiativă legislaţivă, este necesar de menţionat că Legea nr.499/1999 privind alocaţiile sociale de stat pentru unele categorii de cetăţeni are drept scop asigurarea nivelului de trai minim a păturilor social vulnerabile care sunt în situaţii de risc (dizabilitate, vârstă înaintată, pierderea întreţinătorului), şi nu întrunesc condiţiile de stabilire a prestaţiilor de asigurări sociale.
Acordarea alocaţiei sociale de stat categoriei vizate de persoane nu se încadrează în obiectul şi scopul Legii nr.499/1999 şi nu se integrează în mod coerent în mecanismul de protecţie socială reglementat de aceasta, or, această lege instituie un mecanism în acordarea alocaţiilor sociale de stat persoanelor care nu întrunesc condiţiile necesare pentru stabilirea dreptului la pensie pentru limita de vârstă sau de dizabilitate.
Informăm că mecanismul de acordare a protecţiei sociale suplimentare acelor categorii de populaţie care necesită suport financiar urmează a fi bine coordonat cu posibilităţile economice ale ţării.
Complementar, informăm că, în prezent, politicile sociale sunt orientate spre dezvoltarea unor mecanisme echitabile de susţinere a familiilor cu copii, indiferent de numărul acestora, prin prestaţii sociale, servicii sociale şi măsuri de conciliere a vieţii profesionale şi familiale, fără instituirea unor titluri onorifice cu caracter simbolic, specifice unor modele istorice depăşite.
Astfel, este de menţionat că în ultimii ani Guvernul a implementat politici orientate spre crearea unui mediu favorabil familiei şi creşterii natalităţii, pornind de la ideea că decizia de a avea copii este strâns legată de calitatea vieţii şi de posibilitatea de a concilia viaţa profesională cu cea familială, după cum urmează:
- majorarea esenţială a cuantumului indemnizaţiei unice la naşterea copilului până la 21 886 lei;
- extinderea bazei de calcul al indemnizaţiilor de maternitate şi pentru creşterea copilului din venitul mai mare al unuia dintre soţi/părinţi;
- acordarea indemnizaţiei lunare concomitent cu desfăşurarea activităţii de muncă, fără suspendarea raporturilor de muncă;
- instituirea indemnizaţiei lunare pentru îngrijirea copilului până la vârsta de 2 ani în cuantum de 1000 de lei lunar;
- stabilirea unei indemnizaţii lunare de suport pentru creşterea până la 3 ani a copiilor gemeni sau a mai mulţi copii născuţi dintr-o singură sarcină în cuantum de 500 de lei lunar;
- stabilirea unei indemnizaţii unice pentru perioada de încredinţare a copilului adoptabil în familia adoptatorului;
- stabilirea unei indemnizaţii unice pentru copilul adoptat sau luat în plasament în serviciul de tutelă/curatelă;
- lansarea Programului naţional "Servicii de creşe publice – Părinţi angajaţi, copii la creşe".
În acest context, instituirea unor indemnizaţii/alocaţii speciale suplimentare dedicate exclusiv mamelor cu 7 sau mai mulţi copii ar necesita resurse financiare considerabile şi o evaluare actuarial-bugetară riguroasă, inclusiv estimarea numărului potenţial de beneficiari, a surselor de finanţare şi a impactului asupra echilibrului bugetului public naţional. O asemenea măsură ar putea genera presiuni suplimentare asupra finanţelor publice şi riscuri de inechitate faţă de alte categorii de familii care necesită sprijin social.
Sprijinirea familiilor cu mulţi copii trebuie analizată prioritar prin prisma eficienţei sociale, echităţii şi sustenabilităţii bugetare, fără a se limita la instituirea unor indemnizaţii sau privilegii speciale acordate pe criterii simbolice ori numerice, inclusiv prin promovarea politicilor integrate şi sustenabile – acces la servicii sociale, îngrijire timpurie, educaţie, ocupare şi reducerea sărăciei – faţă de instituirea unor beneficii speciale de tip onorific sau sectorial, inspirate din modele istorice care nu reflectă pe deplin realităţile socioeconomice actuale.
Totodată, menţionăm că proiectul generează cheltuieli recurente din bugetul de stat, însă nota de fundamentare nu conţine estimarea impactului financiar, numărul potenţial de beneficiari, prognoza cheltuielilor pe anii bugetari următori şi sursa concretă de acoperire a acestora. Or, potrivit cadrului legal în domeniul finanţelor publice, orice iniţiativă care implică majorarea cheltuielilor bugetare urmează să fie fundamentată prin calcule, estimări şi identificarea sursei de finanţare, cu respectarea limitelor de cheltuieli aprobate în cadrul bugetar pe termen mediu şi în legile bugetare anuale.
Totodată, potrivit Legii nr.499/1999, alocaţiile sociale de stat se achită din mijloacele bugetului de stat, prin intermediul bugetului asigurărilor sociale de stat. Prin urmare, instituirea unei noi alocaţii lunare presupune asumarea unei obligaţii financiare permanente pentru bugetul public naţional. În lipsa unei evaluări financiare clare, aprobarea proiectului ar crea riscul apariţiei unor presiuni suplimentare asupra bugetului de stat şi asupra bugetului asigurărilor sociale de stat.
Suplimentar, luând în considerare că amendamentele propuse implică alocarea mijloacelor financiare din bugetul de stat, se relevă incidenţa prevederilor art.17 din Legea finanţelor publice şi responsabilităţii bugetar-fiscale nr.181/2014, care stabilesc în special că "(2) Pe parcursul anului bugetar în curs nu pot fi puse în aplicare decizii care conduc la reducerea veniturilor şi/sau majorarea cheltuielilor bugetare, dacă impactul financiar al acestora nu este prevăzut în buget."
În acest context, adoptarea iniţiativei propuse urmează a fi precedată de acceptul Guvernului, în conformitate cu art.131 alin.(4) din Constituţia Republicii Moldova, potrivit căruia "Orice propunere legislativă sau amendament care atrage majorarea sau reducerea veniturilor bugetare sau împrumuturilor, precum şi majorarea sau reducerea cheltuielilor bugetare pot fi adoptate numai după ce sunt acceptate de Guvern".
În acest caz, obligativitatea existenţei acceptului prealabil al Guvernului referitor la amendamentele sau propunerile legislative care implică majorarea sau reducerea cheltuielilor, veniturilor sau împrumuturilor, constituie o condiţie imperativă de la care legislativul nu poate deroga, iar nerespectarea acesteia constituie o încălcare a procedurii stabilite de Constituţie, în materie de legiferare în domeniul bugetar.
Prin urmare, pentru a asigura punerea în aplicare a deciziilor care au un impact bugetar, se atestă necesitatea promovării proiectului vizat prin fundamentarea economico-financiară în conformitate cu art.17 din Legea nr.181/2014 şi art.32 alin.(22) din Legea nr.100/2017 cu privire la actele normative.
Astfel, în contextul celor expuse supra, Guvernul nu susţine proiectul de lege privind modificarea Legii nr.499/1999 privind alocaţiile sociale de stat pentru unele categorii de cetăţeni.