Decizia protocolară nr.32.48/2026 din 29.07.2026 \rAviz la proiectul de lege pentru modificarea Codului muncii al Republicii Moldova nr.154/2003 (iniţiativa legislativă nr.193 din 12 iunie 2026)

GUVERNUL REPUBLICII MOLDOVA

A V I Z

la proiectul de lege pentru modificarea Codului

muncii al Republicii Moldova nr.154/2003

(iniţiativa legislativă nr.193 din 12 iunie 2026)

nr. 32.48  din  29.07.2026

 (în vigoare 30.07.2026) 

Monitorul Oficial al R. Moldova nr. 347-350 art. 117 din 30.07.2026

* * *

Aprobat

în şedinţa Guvernului din 29 iulie 2026

Decizia protocolară nr.32.48/2026

PRIM-MINISTRU   Vasile TOFAN

Guvernul a examinat proiectul de lege pentru modificarea Codului muncii al Republicii Moldova nr.154/2003, înaintat cu titlu de iniţiativă legislativă (nr.193 din 12 iunie 2026) de către un grup de deputaţi în Parlament, şi comunică următoarele.

Iniţiativa legislativă prevede completarea Codului muncii al Republicii Moldova nr.154/2003 cu noţiunea "salariat de vârstă prepensionară", definit ca salariatul care urmează să atingă vârsta stabilită pentru obţinerea dreptului la pensie pentru limită de vârstă în termen de până la cinci ani, precum şi instituirea unor garanţii suplimentare împotriva concedierii pentru această categorie de salariaţi, prin limitarea cazurilor în care angajatorul poate dispune încetarea contractului individual de muncă.

Propunerea de introducere a noţiunii "salariat de vârstă prepensionară" şi instituirea unui regim juridic distinct pentru această categorie de salariaţi nu este suficient fundamentată. Legislaţia muncii conţine deja garanţii împotriva concedierilor nelegale, inclusiv posibilitatea contestării concedierii în instanţa de judecată şi interdicţia discriminării pe criteriul vârstei. În aceste condiţii, necesitatea instituirii unor garanţii suplimentare nu este demonstrată.

Totodată, instituirea unui regim juridic distinct exclusiv în funcţie de apropierea vârstei de pensionare poate genera tratamente diferenţiate între salariaţii aflaţi în situaţii comparabile, iar nota de fundamentare nu demonstrează caracterul necesar şi proporţional al unei asemenea măsuri.

De asemenea, proiectul utilizează cuvintele "garanţii suplimentare în cazul concedierii", fără a defini conţinutul acestor garanţii, ceea ce poate genera incertitudine juridică şi dificultăţi de interpretare şi de aplicare.

Prin instituirea unei liste restrictive a cazurilor în care poate fi concediat salariatul de vârstă prepensionară, proiectul exclude aplicarea celorlalte temeiuri de concediere prevăzute la art.86 din Codul muncii al Republicii Moldova nr.154/2003, fără a justifica necesitatea unei asemenea derogări de la regimul general al încetării raporturilor de muncă şi fără a reglementa raportul dintre norma specială propusă şi dispoziţiile generale ale Codului muncii.

În consecinţă, reglementarea propusă poate provoca creşterea numărului litigiilor individuale de muncă, întrucât instituirea unui regim juridic derogatoriu şi lipsa unor reguli clare privind raportul dintre norma specială şi dispoziţiile generale ale Codului muncii al Republicii Moldova nr.154/2003 sunt susceptibile să genereze practici neuniforme şi dificultăţi de aplicare.

Totodată, soluţia propusă restrânge posibilitatea angajatorului de a-şi organiza şi a-şi eficientiza activitatea, inclusiv prin reorganizarea unităţii, optimizarea structurii organizatorice sau prin reducerea numărului ori a statelor de personal, ceea ce poate afecta buna funcţionare a unităţii şi flexibilitatea pieţei muncii. În acelaşi timp, instituirea unui regim juridic mai restrictiv pentru această categorie de salariaţi poate genera un dezechilibru între interesele legitime ale angajatorului de organizare a activităţii şi drepturile salariaţilor, fără ca această ingerinţă să fie justificată prin argumente obiective şi suficiente.

Mai mult decât atât, măsura propusă poate produce efecte contrare scopului urmărit. Instituirea unor restricţii suplimentare privind concedierea salariaţilor aflaţi în apropierea vârstei de pensionare poate determina reticenţa angajatorilor de a recruta persoane din această categorie de vârstă, sporind riscul discriminării indirecte pe criteriul vârstei şi diminuând oportunităţile de angajare a persoanelor din această categorie de vârstă.

Totodată, proiectul şi nota de fundamentare nu conţin o analiză suficientă a impactului asupra mediului de afaceri, nefiind evaluate efectele noilor reglementări asupra flexibilităţii raporturilor de muncă şi asupra reorganizării activităţii angajatorilor, precum şi asupra costurilor de conformare şi riscurilor de litigii. De asemenea, nu sunt analizate eventualele efecte indirecte asupra procesului de recrutare şi asupra oportunităţilor de angajare a persoanelor aflate în proximitatea vârstei de pensionare.

Prin urmare, având în vedere lipsa unei fundamentări suficiente a soluţiei legislative propuse, neclarităţile de reglementare, impactul imprevizibil potenţial asupra raporturilor de muncă şi a mediului de afaceri, precum şi riscul apariţiei unor dificultăţi de aplicare şi al unor efecte contrare scopului urmărit, Guvernul nu susţine iniţiativa legislativă în forma propusă.