Decizia protocolară nr.33.21/2026 din 05.08.2026 \rviz la proiectul de hotărâre a Parlamentului privind organizarea şi desfăşurarea Campaniei naţionale de informare a cetăţenilor Republicii Moldova despre riscurile fenomenului fraudelor telefonice şi online (iniţiativa legislativă nr.210 din 17 iunie 2026)

GUVERNUL REPUBLICII MOLDOVA

A V I Z

la proiectul de hotărâre a Parlamentului privind organizarea şi desfăşurarea

Campaniei naţionale de informare a cetăţenilor Republicii Moldova

despre riscurile fenomenului fraudelor telefonice şi online

(iniţiativa legislativă nr.210 din 17 iunie 2026)

nr. 33.21  din  05.08.2026

 (în vigoare 06.08.2026) 

Monitorul Oficial al R. Moldova nr. 359-362 art. 120 din 06.08.2026

* * *

Aprobat

în şedinţa Guvernului din 5 august 2026

Decizia protocolară nr.33.21/2026

PRIM-MINISTRU  Vasile TOFAN

Guvernul a examinat proiectul de hotărâre a Parlamentului privind organizarea şi desfăşurarea Campaniei naţionale de informare a cetăţenilor Republicii Moldova despre riscurile fenomenului fraudelor telefonice şi online, înaintat cu titlu de iniţiativă legislativă (nr.210 din 17 iunie 2026) de către un grup de deputaţi în Parlament, şi comunică următoarele.

Iniţiativa legislativă este înaintată în conformitate cu art.73 din Constituţia Republicii Moldova şi cu art.47 din Regulamentul Parlamentului, adoptat prin Legea nr.797/1996.

Potrivit Notei de fundamentare, proiectul de hotărâre urmăreşte organizarea şi desfăşurarea unei campanii naţionale de informare a cetăţenilor Republicii Moldova privind riscurile fenomenului fraudelor telefonice şi online, prin consolidarea eforturilor autorităţilor publice în vederea creşterii gradului de informare şi de sensibilizare a populaţiei, a dezvoltării unui comportament preventiv şi a reducerii vulnerabilităţii cetăţenilor faţă de diferite forme de fraudă.

Guvernul apreciază iniţiativa autorilor de consolidare a măsurilor de informare şi de sensibilizare a populaţiei privind riscurile fraudelor telefonice şi online, având în vedere amploarea fenomenului şi necesitatea dezvoltării unui comportament preventiv în rândul cetăţenilor. Informarea continuă a populaţiei şi promovarea unei culturi de securitate digitală constituie componente importante ale prevenirii fraudelor prin inginerie socială şi ale diminuării impactului acestora asupra cetăţenilor.

Combaterea fraudelor telefonice şi online constituie un obiectiv de interes public, care necesită o cooperare continuă între autorităţile publice competente, mediul de afaceri şi societatea civilă.

Totodată, Guvernul constată că activităţile de informare şi de prevenire a fraudelor telefonice şi online reprezintă atribuţii permanente ale autorităţilor publice competente şi sunt realizate în mod sistematic, în limitele competenţelor stabilite de lege, prin campanii de informare, avertizări publice, materiale informative şi alte acţiuni de sensibilizare desfăşurate în cooperare cu instituţiile publice şi partenerii relevanţi. În aceste condiţii, proiectul nu justifică necesitatea instituirii, prin hotărâre a Parlamentului, a unei campanii naţionale distincte şi nici nu demonstrează valoarea adăugată a acesteia în raport cu mecanismele instituţionale existente.

De asemenea, proiectul are un caracter preponderent declarativ şi nu reglementează în mod suficient mecanismul de implementare a măsurilor propuse, responsabilităţile concrete ale autorităţilor implicate, modalitatea de coordonare interinstituţională, sursele de finanţare şi instrumentele de monitorizare şi de evaluare a rezultatelor.

În acest context, Guvernul formulează următoarele observaţii şi propuneri.

Obiectivele urmărite prin proiect sunt deja realizate, în limitele competenţelor legale, de către autorităţile publice competente, care desfăşoară permanent activităţi de informare şi de prevenire a fraudelor telefonice şi online, adaptate evoluţiei fenomenului şi noilor metode utilizate de autorii acestor fraude.

Prin urmare, adoptarea proiectului poate conduce la dublarea unor activităţi deja realizate de către autorităţile competente şi la instituirea unor obligaţii administrative suplimentare, fără o fundamentare corespunzătoare a necesităţii şi a valorii adăugate a acestora.

Totodată, având în vedere caracterul continuu şi dinamic al fenomenului fraudelor telefonice şi online, activităţile de informare şi de prevenire trebuie desfăşurate în mod permanent şi adaptate noilor riscuri identificate. Aceste obiective pot fi realizate prin mecanismele instituţionale existente, în cadrul atribuţiilor legale ale autorităţilor competente, fără instituirea, prin hotărâre a Parlamentului, a unei campanii naţionale cu caracter temporar.

Proiectul nu stabileşte în mod clar mecanismul de coordonare şi de implementare a campaniei naţionale menţionate, responsabilităţile concrete ale autorităţilor implicate şi modalitatea de cooperare interinstituţională. În lipsa desemnării unei autorităţi responsabile de coordonarea procesului şi a delimitării clare a atribuţiilor fiecărei instituţii participante, există riscul aplicării neuniforme a măsurilor propuse şi al dispersării responsabilităţilor între autorităţile implicate, ceea ce poate afecta eficienţa coordonării şi realizarea unitară a activităţilor de informare.

Reglementarea propusă privind elaborarea, în termen de 10 zile, a planurilor sectoriale de acţiuni de către fiecare autoritate implicată nu este suficient fundamentată şi poate genera sarcini administrative suplimentare, fără a contribui în mod efectiv la realizarea obiectivelor campaniei de informare menţionate.

De asemenea, stabilirea unei perioade de desfăşurare a campaniei de 90 de zile nu este justificată în raport cu natura fenomenului vizat. Având în vedere caracterul continuu şi evolutiv al fenomenului fraudelor telefonice şi online, activităţile de informare şi de prevenire trebuie desfăşurate în mod permanent şi adaptate noilor riscuri identificate, în cadrul mecanismelor instituţionale existente, fără a fi limitate la o perioadă determinată.

Totodată, proiectul nu identifică sursele de finanţare necesare pentru realizarea activităţilor preconizate şi nici nu evaluează impactul financiar al măsurilor propuse. În acest context, se reţine că, potrivit art.131 alin.(6) din Constituţia Republicii Moldova şi prevederilor Legii finanţelor publice şi responsabilităţii bugetar-fiscale nr.181/2014, pe parcursul anului bugetar nu pot fi promovate sau puse în aplicare decizii care conduc la majorarea cheltuielilor bugetare fără identificarea şi asigurarea surselor de finanţare. Prin urmare, activităţile de informare şi de prevenire pot fi realizate exclusiv în limitele alocaţiilor bugetare aprobate autorităţilor publice implicate.

Ţinând cont de cele expuse, Guvernul nu susţine proiectul de hotărâre a Parlamentului privind organizarea şi desfăşurarea Campaniei naţionale de informare a cetăţenilor Republicii Moldova despre riscurile fenomenului fraudelor telefonice şi online, în redacţia propusă. Obiectivele urmărite prin această iniţiativă legislativă pot fi realizate în cadrul atribuţiilor şi al mecanismelor instituţionale existente, fără instituirea unei reglementări normative distincte, a cărei necesitate şi valoare adăugată nu au fost demonstrate în mod corespunzător.