Decizia protocolară nr.4.17 din 04.02.2026 \rAviz la proiectul de lege pentru modificarea unor acte normative (susţinerea bugetară a sportului şi tineretului) (iniţiativa legislativă nr.401 din 8 decembrie 2025)
GUVERNUL REPUBLICII MOLDOVA
A V I Z
la proiectul de lege pentru modificarea unor acte normative
(susţinerea bugetară a sportului şi tineretului)
(iniţiativa legislativă nr.401 din 8 decembrie 2025)
nr. 4.17 din 04.02.2026
(în vigoare 05.02.2026)
Monitorul Oficial al R. Moldova nr. 69-71 art.12 din 05.02.2026
* * *
Aprobat
în şedinţa Guvernului din 4 februarie 2026
Decizia protocolară nr.4.17/2026
PRIM-MINISTRU Alexandru MUNTEANU
Guvernul a examinat proiectul de lege pentru modificarea unor acte normative (susţinerea bugetară a sportului şi tineretului), înaintat cu titlu de iniţiativă legislativă (nr.401 din 8 decembrie 2025) de către un grup de deputaţi în Parlament, şi comunică următoarele.
Iniţiativa legislativă propusă pentru susţinerea domeniilor sportului şi tineretului contravine mai multor prevederi legale şi nu poate fi considerată sustenabilă în raport cu principiile bugetare, deoarece nu ţine cont de cadrul legal existent privind gestionarea finanţelor publice.
Propunerea de a aloca anual o cotă de 5% din accizele aplicate produselor alcoolice şi produselor din tutun (terminologia corectă potrivit art.119 din Codul fiscal nr.1163/1997 este: accizele asupra alcoolului etilic, băuturilor alcoolice şi tutunului prelucrat) afectează flexibilitatea bugetară şi contravine principiului universalităţii bugetare, consacrat la art.8 din Legea finanţelor publice şi responsabilităţii bugetar-fiscale nr.181/2014 (în continuare – Legea nr.181/2014), potrivit căruia resursele bugetelor componente ale bugetului public naţional sunt destinate finanţării tuturor cheltuielilor prevăzute, fără stabilirea unor relaţii directe între anumite venituri şi cheltuieli. Totodată, instituirea prin lege a unei alocări permanente pentru un domeniu specific contravine principiului anualităţii bugetare, prevăzut la art.5 din Legea nr.181/2014, conform căruia bugetele se aprobă pentru o perioadă de un an bugetar, în funcţie de necesităţile identificate şi de resursele disponibile.
La fel, art.17 din Legea 181/2014 interzice stabilirea, prin alte acte normative decât legea/decizia bugetară anuală, a unor sume sau cote procentuale din buget sau din produsul intern brut destinate anumitor domenii, sectoare sau programe.
Din perspectiva reglementărilor fiscale, art.28 alin.(1) şi (2) din Legea nr.181/2014 prevede că impozitele şi taxele reprezintă surse de venituri bugetare, iar tipurile şi cotele acestora, precum şi modul de administrare se stabilesc şi se reglementează prin Codul fiscal nr.1163/1997 şi alte acte legislative. Astfel, prevederile art.1 alin.(2) din Codul fiscal nr.1163/1997 reglementează relaţiile ce ţin de executarea obligaţiilor fiscale privind impozitele şi taxele de stat.
Totodată, art.4 lit.f) din Legea cu privire la Guvern nr.136/2017 statuează că autoritatea publică responsabilă de gestionarea finanţelor publice şi de relaţiile fiscale este Guvernul. Prin urmare, stabilirea prin lege a unei alocări prestabilite din veniturile bugetare diminuează rolul Guvernului în exercitarea atribuţiilor sale în domeniul gestionării finanţelor publice.
Accizele asupra alcoolului etilic, băuturilor alcoolice şi tutunului prelucrat îndeplinesc concomitent o funcţie de politică publică orientată către descurajarea consumului acestora. Alocarea unei cote fixe din veniturile generate de accize către un anumit sector de cheltuieli poate determina o dependenţă structurală de nivelul consumului produselor respective, situaţie contrară obiectivelor declarate de reducere a consumului acestora. În plus, adoptarea unei asemenea abordări poate duce la apariţia unui potenţial conflict de natură etică şi morală.
Astfel, având în vedere aspectele legale, bugetare, fiscale şi de politică publică prezentate, iniţiativa legislativă nu poate fi susţinută.