Decizia protocolară nr.4.20 din 04.02.2026 \rAviz la proiectul de lege pentru modificarea articolului 104 din Codul fiscal nr.1163/1997 (iniţiativa legislativă nr.408 din 11 decembrie 2025)

GUVERNUL REPUBLICII MOLDOVA

A V I Z

la proiectul de lege pentru modificarea articolului 104

din Codul fiscal nr.1163/1997 (iniţiativa legislativă

nr. 408 din 11 decembrie 2025)

nr. 4.20  din  04.02.2026

 (în vigoare 05.02.2026) 

Monitorul Oficial al R. Moldova nr. 69-71 art.15 din 05.02.2026

* * *

Aprobat

în şedinţa Guvernului din 4 februarie 2026

Decizia protocolară nr.4.20/2026

PRIM-MINISTRU  Alexandru MUNTEANU

Guvernul a examinat proiectul de lege pentru modificarea articolului 104 din Codul fiscal nr.1163/1997, înaintat cu titlu de iniţiativă legislativă (nr.408 din 11 decembrie 2025) de către un grup de deputaţi în Parlament, şi comunică următoarele.

Potrivit notei informative, proiectul de lege prevede ajustarea regimului de impozitare cu TVA a gazelor naturale livrate consumatorilor casnici prin două modificări punctuale în Codul fiscal nr.1163/1997:

1. excluderea gazelor naturale de la cota redusă de 8% prevăzută la art.96 lit.b);

2. modificarea art.104 lit.b), prin includerea expresă, alături de energia electrică, energia termică, apa caldă, alimentarea cu apă şi canalizarea, a gazelor naturale destinate consumului în bunurile cu destinaţie locativă (apartamente, case de locuit, case de vacanţă etc.).

Scopul acestei iniţiative, conform argumentelor prezentate în nota informativă, este eliminarea completă a TVA din factura finală a consumatorilor casnici, măsură care ar genera o reducere directă şi permanentă a tarifului cu aproximativ 8%.

În aceste condiţii, identificarea unor instrumente noi de gestionare a crizei energetice, în lipsa unui impact bugetar clar şi fără stabilirea surselor de finanţare necesare, comportă riscuri pentru asigurarea sustenabilităţii şi poate pune sub presiune capacitatea de onorare a angajamentelor privind finanţarea cheltuielilor planificate.

Or, conform art.131 alin.(6) din Constituţia Republicii Moldova, nicio cheltuială bugetară nu poate fi aprobată fără stabilirea sursei de finanţare.

În acelaşi timp, măsurile de sprijin destinate populaţiei în contextul crizei energetice şi al efectelor inflaţiei urmează a fi implementate prin mecanisme sociale şi economice, distincte de cele fiscale, fără a crea presiuni suplimentare asupra bugetului public naţional.

Suplimentar, în urma unei analize mai ample, se constată că scutirea de TVA la gazele naturale reprezintă o măsură cu caracter nediferenţiat, aplicată uniform tuturor consumatorilor, fără a ţine seama de nivelul veniturilor sau de volumul consumului individual. În practică, o asemenea abordare favorizează în special consumatorii cu o capacitate financiară ridicată, care deţin locuinţe cu suprafeţe mari şi înregistrează un consum energetic ridicat. Or, cu cât consumul este mai mare, cu atât beneficiul rezultat din scutirea de TVA este mai substanţial, ceea ce conduce la o distribuire inechitabilă a sprijinului fiscal.

În acelaşi timp, consumatorii vulnerabili, care înregistrează un consum redus de gaze naturale, obţin un avantaj limitat din aplicarea scutirii de TVA, deşi aceştia sunt cei mai afectaţi de creşterea preţurilor la energie. Prin urmare, mecanismul scutirii de TVA nu este bine direcţionat şi nu răspunde eficient obiectivului de protecţie socială.

Totodată, din perspectiva protecţiei sociale, modificarea cotei TVA aplicabile în facturare este o măsură slab ţintită, generând beneficii inclusiv pentru categoriile de consumatori neeligibile şi riscă să afecteze mecanismul de compensare existent. Pentru protejarea efectivă a consumatorilor vulnerabili, este necesară compensarea ţintită prin instrumente sociale, cu finanţare explicită şi reguli operaţionale clare.

În contextul celor expuse, promovarea proiectului de lege pentru modificarea articolului 104 din Codul fiscal nr.1163/1997 nu se susţine.