Decizia protocolară nr.40.21 din 26.11.2025 \rAviz asupra amendamentelor la proiectul de lege privind modificarea Legii bugetului de stat pentru anul 2025 nr.310/2024

GUVERNUL REPUBLICII MOLDOVA

A V I Z

asupra amendamentelor la proiectul de lege privind modificarea

Legii bugetului de stat pentru anul 2025

nr.310/2024

nr. 40.21  din  26.11.2025

 (în vigoare 27.11.2025) 

Monitorul Oficial al R. Moldova nr. 584-586 art. 64 din 27.11.2025

* * *

Aprobat

în şedinţa Guvernului din 26 noiembrie 2025

Decizia protocolară nr.40.21/2025

PRIM-MINISTRU  Alexandru MUNTEANU

Guvernul a examinat amendamentele (CEB-04 nr.07 din 21 noiembrie 2025 şi CEB-04 nr.11 din 24 noiembrie 2025) înaintate de către un grup de deputaţi în Parlament la proiectul de lege privind modificarea Legii bugetului de stat pentru anul 2025 nr.310/2024 (iniţiativa legislativă a Guvernului nr.348 din 12 noiembrie 2025), şi comunică următoarele.

Deputaţii în Parlament au înaintat opt amendamente care prevăd cheltuieli suplimentare în sumă de circa 714,6 milioane de lei, dintre care 182,6 milioane de lei constituie transferuri către bugetele locale, precum şi redistribuiri de alocaţii în sumă de circa 9,3 milioane de lei, inclusiv propuneri de modificare a textului Legii bugetului de stat pentru anul 2025 nr.310/2024.

Amendamentele care prevăd solicitări de mijloace financiare suplimentare au fost prezentate fie fără indicarea/identificarea sursei de finanţare a acestora, fie menţionând necesitatea identificării surselor "la propunerea Ministerului Finanţelor sau din contul Fondului de reducere a vulnerabilităţii energetice"/"la propunerea Ministerului Finanţelor din acele surse din care au fost propuse majorări la cheltuieli de personal". Astfel, amendamentele contravin prevederilor art.131 alin.(6) din Constituţia Republicii Moldova, potrivit cărora nicio cheltuială bugetară nu poate fi aprobată fără stabilirea sursei de finanţare.

Rezultatele examinării amendamentelor deputaţilor se prezintă după cum urmează:

I. Se susţin integral următoarele amendamente:

1. Amendamentul MM nr.01/03-01 din 19 noiembrie 2025, prin redistribuirea alocaţiilor prevăzute în bugetul de stat pentru plata monetară din Fondul de reducere a vulnerabilităţii energetice ca transferuri către bugetul asigurărilor sociale de stat, în baza estimărilor revizuite. Susţinerea amendamentului implică modificarea indicatorilor generali la venituri şi la cheltuieli din proiectul de lege pentru modificarea Legii bugetului asigurărilor sociale de stat pe anul 2025 nr.303/2024 (iniţiativa legislativă a Guvernului nr.347 din 12 noiembrie 2025) şi, respectiv, votarea proiectului de către Parlament în prima lectură;

2. Amendamentul RM nr.01/03-02 din 21 noiembrie 2025, cu includerea propunerii suplimentare a Guvernului privind majorarea alocaţiilor pentru asigurarea prevederilor cadrului normativ privind salarizarea instituţiilor publice de învăţământ care funcţionează în regim de autogestiune financiar-economică din subordinea Ministerului Educaţiei şi Cercetării, prin redistribuirea alocaţiilor între subprogramele acestuia. În consecinţă, la art.2 din Legea bugetului de stat pentru anul 2025 nr.310/2024 se propune completarea cu litera m) cu următorul cuprins:

"m) pentru asigurarea prevederilor cadrului normativ privind salarizarea instituţiilor publice de învăţământ care funcţionează în regim de autogestiune financiar-economică din subordinea Ministerului Educaţiei şi Cercetării, prin derogare de la prevederile art.145 alin.(1) lit.a) din Codul educaţiei nr.152/2014 – în sumă de 70 327,7 mii de lei";

3. Amendamentul VR nr.21/63-03 din 21 noiembrie 2025;

4. Amendamentul LNO 03 nr.03-04 din 24 noiembrie 2025.

II. Nu se susţin următoarele amendamente:

1. Amendamentul AB nr.4 din 17 noiembrie 2025, care prevede completarea coloanei 12 "Compensarea diferenţei de tarife la energia electrică şi la gazele naturale" din anexa nr.7 la Legea bugetului de stat pentru anul 2025 nr.310/2024, pentru oraşul Glodeni. Transferurile incluse în această coloană sunt estimate în temeiul prevederilor Legii nr.1435/2002 pentru compensarea diferenţei de tarife la energia electrică şi la gazele naturale utilizate de locuitorii unor localităţi din raioanele Dubăsari, Căuşeni şi Anenii Noi. Prin urmare, având în vedere prevederile legii prenotate, nu există temei pentru acordarea transferurilor respective.

În subsidiar, se menţionează că, prin Hotărârile Guvernului nr.480/2025 şi nr.639/2025, din alocaţiile aprobate în bugetul de stat pentru atenuarea riscurilor bugetare, pentru oraşul Glodeni au fost alocate 322,4 mii de lei în scopul acoperirii insuficienţei la cheltuielile pentru energia electrică, în formă de transferuri cu destinaţie specială pentru instituţiile din învăţământul general din oraş;

2. Amendamentul SI nr.4 din 19 noiembrie 2025, în condiţiile spaţiului fiscal limitat şi în lipsa unor propuneri de redistribuire a alocaţiilor;

3. Amendamentul OU nr.02 din 21 noiembrie 2025, deoarece, conform proiectului de lege pentru modificarea Legii bugetului de stat pentru anul 2025 nr.310/2024 (iniţiativa legislativă a Guvernului nr.348 din 12 noiembrie 2025), Primăriei municipiului Chişinău i-au fost alocate, din bugetul de stat, transferuri cu destinaţie specială în sumă de 216 868,1 mii de lei, destinate achitării cheltuielilor de personal ale angajaţilor instituţiilor de învăţământ şi ale şcolilor sportive.

Totodată, se menţionează că în bugetul Primăriei municipiului Chişinău sunt centralizate mijloace financiare în sumă de 43 917,8 mii de lei la categoria cheltuieli de personal pentru domeniul educaţiei. Prin derogare de la prevederile Hotărârii Guvernului nr.868/2014 privind finanţarea în bază de cost standard per elev a instituţiilor de învăţământ primar şi secundar (ciclul I şi II) din subordinea autorităţilor publice locale de nivelul al doilea, conform pct.3 din Hotărârea Guvernului nr.575/2025 privind repartizarea unor alocaţii aprobate în Legea bugetului de stat pentru anul 2025 nr.310/2024, mijloacele financiare centralizate pot fi redistribuite instituţiilor de învăţământ în vederea acoperirii insuficienţei de resurse necesare pentru achitarea salariilor angajaţilor;

4. Amendamentul OU nr.03 din 21 noiembrie 2025, deoarece, conform art.4 alin.(1) lit.d) şi alin.(2) lit.d) din Legea nr.435/2006 privind descentralizarea administrativă, iluminarea străzilor şi a drumurilor publice locale, precum şi organizarea transportului auto de călători constituie domenii proprii de activitate (autorităţile administraţiei publice locale ale municipiului Chişinău asigură realizarea competenţelor aferente autorităţilor administraţiei publice locale de nivelurile întâi şi al doilea).

De asemenea, potrivit prevederilor art.3 alin.(2) din Legea nr.436/2006 privind administraţia publică locală, autorităţile administraţiei publice locale beneficiază de autonomie decizională, organizaţională, gestionară şi financiară, au dreptul la iniţiativă în tot ceea ce priveşte administrarea treburilor publice locale, exercitându-şi, în condiţiile legii, autoritatea în limitele teritoriului administrat. Prin urmare, nu există temei legal pentru compensarea cheltuielilor pentru energia electrică solicitate în amendament.

III. Totodată, în temeiul solicitărilor unor autorităţi publice centrale şi locale, parvenite după aprobarea proiectului de lege de către Guvern, precum şi ca urmare a susţinerii amendamentelor privind alocarea suplimentară a mijloacelor financiare, au fost revizuite unele alocaţii bugetare şi se propun modificări/redistribuiri de alocaţii la compartimentele: Consiliul Superior al Magistraturii, Ministerul Dezvoltării Economice şi Digitalizării, Ministerul Infrastructurii şi Dezvoltării Regionale, Agenţia Proprietăţii Publice, Acţiuni generale, precum şi modificări în textul proiectului de lege după cum urmează:

1. Majorarea transferurilor cu destinaţie generală către autorităţile publice locale de nivelul întâi, în sumă de 147 558,1 mii de lei, în scopul compensării costurilor aferente acordării sporului pentru consolidarea capacităţilor manageriale, în cuantum de 50% din mărimea salariului de bază, pentru funcţiile de primar, viceprimar şi secretar al consiliului local;

2. Majorarea transferurilor cu destinaţie specială pentru învăţământul general, în vederea asigurării cheltuielilor de personal, în sumă de 8 860,6 mii de lei, incluzând redistribuirea transferurilor cu destinaţie specială pentru şcolile sportive, în sumă de 84,3 mii de lei;

3. Majorarea transferurilor cu destinaţie specială pentru acordarea compensaţiilor tinerilor specialişti (Consiliul raional Hînceşti), în sumă de 1 031,7 mii de lei;

4. Majorarea transferurilor cu destinaţie specială pentru servicii sociale (comuna Cioreşti, raionul Nisporeni), în sumă de 24,0 mii de lei;

5. Majorarea alocaţiilor Ministerului Dezvoltării Economice şi Digitalizării, în scopul asigurării continuităţii serviciilor furnizate de către Întreprinderea de Stat "Radiocomunicaţii" pentru funcţionarea multiplexului naţional de televiziune digitală terestră, în sumă de 19 000,0 mii de lei;

6. Reducerea alocaţiilor Consiliului Superior al Magistraturii, în sumă de 12 116,0 mii de lei, ca urmare a economiilor identificate;

7. Reducerea alocaţiilor Agenţiei Proprietăţii Publice, în sumă de 29 516,2 mii de lei, ca urmare a economiilor identificate;

8. Reducerea alocaţiilor Ministerului Finanţelor, în sumă de 2 489,9 mii de lei, ca urmare a economiilor identificate, incluzând redistribuirea a 1 500,0 mii de lei între subprogramele acestuia;

9. Reducerea alocaţiilor Fondului rutier, în sumă de 100 000,0 mii de lei;

10. Reducerea alocaţiilor la categoria "Acţiuni generale", în sumă de 54 599,9 mii de lei, inclusiv:

- reducerea alocaţiilor pentru deservirea bancară, cu 3 599,9 mii de lei;

- reducerea alocaţiilor Fondului de intervenţie, cu 10 000,0 mii de lei, şi ale Fondului de rezervă, cu 10 000,0 mii de lei;

- reducerea alocaţiilor pentru deservirea datoriei, cu 31 000,0 mii de lei.

IV. Alte propuneri de modificare a proiectului Legii privind modificarea Legii bugetului de stat pentru anul 2025 nr.310/2024:

1. În temeiul Avizului Direcţiei generale juridice a Parlamentului, se propune modificarea alin.(2) al pct.6 din art.I din proiectul de lege, care va avea următorul cuprins: "se completează cu litera e) cu următorul cuprins: "e) majorarea cotei de participare a statului în capitalul social al Societăţii cu Răspundere Limitată "Moldova HiTech Park" – în sumă de 1 650,0 mii de lei"";

2. Modificarea sumei alocaţiilor Fondului rutier implică modificarea cotei defalcărilor stabilite la art.2 lit.a) din Legea bugetului de stat pentru anul 2025 nr.310/2024, şi anume cifrele "78,24" se substituie cu cifrele "68,27".

Susţinerea amendamentelor şi propunerile suplimentare ale Guvernului implică efectuarea modificărilor corespunzătoare în textul proiectului de lege şi în anexele nr.1 şi nr.3-7, fără a afecta indicatorii principali ai bugetului de stat la venituri, cheltuieli şi soldul bugetar, aprobaţi de către Guvern şi adoptaţi de către Parlament în prima lectură.