Decizia protocolară nr.40.3/2026 din 16.09.2026 \rAviz asupra amendamentelor la proiectul de lege pentru modificarea Legii bugetului asigurărilor sociale de stat pe anul 2026 nr.320/2025 (iniţiativa legislativă nr.320 din 2 septembrie 2026)

GUVERNUL REPUBLICII MOLDOVA

A V I Z

asupra amendamentelor la proiectul de lege pentru modificarea Legii

bugetului asigurărilor sociale de stat pe anul 2026 nr.320/2025

(iniţiativa legislativă nr.320 din 2 septembrie 2026)

nr. 40.3 din 16.09.2026

(în vigoare 17.09.2026)

Monitorul Oficial al R. Moldova nr. 456-459 art. 136 din 17.09.2026

* * *

Aprobat

în şedinţa Guvernului din 16 septembrie 2026

Decizia protocolară nr.40.3/2026

PRIM-MINISTRU Vasile TOFAN

Guvernul a examinat amendamentele unor deputaţi la proiectul de lege pentru modificarea Legii bugetului asigurărilor sociale de stat pe anul 2026 nr.320/2025 (iniţiativa legislativă nr.320 din 2 septembrie 2026), transmise prin scrisorile Comisiei parlamentare pentru protecţie socială, sănătate şi familie CPS-04 nr.418 şi nr.420 din 10 septembrie 2026, şi comunică următoarele.

Amendamentul MM nr.30/03-116 din 10 septembrie 2026 prevede diminuarea indicatorilor bugetului asigurărilor sociale de stat pe anul 2026, prin micşorarea cu 48 000,0 mii de lei a transferurilor de la bugetul de stat către bugetul asigurărilor sociale de stat, concomitent cu diminuarea veniturilor şi cheltuielilor totale ale bugetului asigurărilor sociale de stat de la 52 826 596,7 mii de lei la 52 778 596,7 mii de lei şi a alocaţiilor pentru subprogramul 9012 "Protecţia socială în cazuri excepţionale" de la 3 007 377,6 mii de lei la 2 959 377,6 mii de lei.

Potrivit argumentării amendamentului la proiectul de modificare a Legii bugetului de stat pe anul 2026, disponibilitatea mijloacelor în sumă de 48 000,0 mii de lei ar rezulta din economiile generate ca urmare a modificării condiţiilor de acces la Programul de ajutor social şi a criteriilor de eligibilitate. Cu toate acestea, existenţa economiilor în cuantumul indicat nu este fundamentată prin calcule şi date privind executarea bugetară.

În contextul celor expuse , amendamentul propus se susţine parţial prin diminuarea transferurilor către bugetul asigurărilor sociale de stat cu suma de 24 790,6 mii de lei, aferente subprogramului 9012 "Protecţia socială în cazuri excepţionale".

Având în vedere nivelul de executare a cheltuielilor respective, nu se atestă formarea unor economii în sumă de 48 000,0 mii de lei la subprogramul 9012 "Protecţia socială în cazuri excepţionale", astfel, suma de 23 209,4 mii de lei urmează a fi redirecţionată către alte cheltuieli pentru asigurarea bunei funcţionalităţi a sistemului de asistenţă socială acordată copiilor, persoanelor cu dizabilităţi şi persoanelor în etate care au calitatea de beneficiari ai serviciilor sociale.

Amendamentul AC nr.85 din 9 septembrie 2026 prevede acordarea, în anul 2026, a unei plăţi unice în cuantum de 1000 de lei, pentru susţinerea cheltuielilor de alimentaţie per fiecare copil care are vârsta mai mică de un an şi face parte dintr-o familie căreia îi este stabilit dreptul la ajutor social în conformitate cu Legea nr.133/2008 cu privire la ajutorul social.

Potrivit autorului, amendamentul presupune un impact bugetar estimat la 1500,0 mii de lei, care urmează a fi asigurat prin redistribuirea mijloacelor financiare de la subprogramul 9002 "Administrarea sistemului public de asigurări sociale" către subprogramul 9006 "Protecţia familiei şi copilului".

Amendamentul propus nu poate fi susţinut în forma înaintată, întrucât acordarea unui suport financiar unic nu constituie obiect de reglementare al Legii bugetului asigurărilor sociale de stat pe anul 2026. Or, bugetul asigurărilor sociale de stat este destinat finanţării sistemului public de asigurări sociale şi cuprinde veniturile, cheltuielile şi rezultatele financiare ale acestui sistem. În acest sens, legea bugetară anuală aprobă indicatorii bugetului şi programele de cheltuieli aferente acestuia.

Plata unică propusă însă reprezintă, în esenţă, o susţinere suplimentară din partea statului a persoanelor vulnerabile beneficiare de ajutor social şi nu ţine de prestaţiile acordate prin sistemul public de asigurări sociale de stat pe principiul contributivităţii, iar sursele financiare ale subprogramului 9002 "Administrarea sistemului public de asigurări sociale" sunt mijloacele proprii ale bugetului asigurărilor sociale de stat.

Deoarece amendamentul prevede diminuarea surselor financiare ale subprogramului 9002 "Administrarea sistemului public de asigurări sociale", fără fundamentare economică, redistribuirea poate afecta buna funcţionare a Casei Naţionale de Asigurări Sociale şi realizarea activităţilor planificate pentru anul 2026.

Or, atât instituirea unei măsuri noi de suport, care nu a fost prevăzută în cadrul politicilor şi parametrilor bugetari aprobaţi pentru anul 2026, cât şi lipsa fundamentării disponibilităţii mijloacelor în sumă de 1500,0 mii de lei propuse spre redistribuire din cadrul subprogramului 9002 nu constituie temei legal pentru susţinerea acestuia.

În contextul celor expuse, ţinând cont de instituirea unei măsuri noi de suport care nu a fost prevăzută în cadrul politicilor şi de lipsa fundamentării disponibilităţii sursei propuse pentru redistribuire, precum şi de necesitatea evaluării integrate a unei noi măsuri de protecţie socială în raport cu priorităţile şi cadrul de resurse disponibil, amendamentul înaintat nu poate fi susţinut.

Amendamentul VO nr.02/61 din 9 septembrie 2026 prevede majorarea cuantumului ajutorului de deces acordat, în cazul persoanelor asigurate, în condiţiile Legii nr.289/2004 privind indemnizaţiile pentru incapacitate temporară de muncă şi alte prestaţii de asigurări sociale de la 1100 de lei până la 5000 de lei.

În conformitate cu prevederile cadrului normativ, cuantumul ajutorului de deces, în caz de deces al persoanei asigurate, se stabileşte anual prin Legea bugetului asigurărilor sociale de stat.

Potrivit calculelor, majorarea propusă va genera cheltuieli suplimentare de 11059,8 mii de lei lunar, respectiv 33179,4 mii de lei pentru trimestrul IV al anului 2026, în cazul intrării în vigoare la 1 octombrie 2026. Din această sumă, 29441,5 mii de lei urmează a fi suportate din bugetul asigurărilor sociale de stat, iar 3737,9 mii de lei - din bugetul de stat.

Totodată, nu este identificată sursa de acoperire a cheltuielilor suplimentare aferente majorării prestaţiei şi nici nu sunt propuse diminuări ale altor cheltuieli ale bugetului asigurărilor sociale de stat care ar permite implementarea măsurii cu menţinerea parametrilor bugetari stabiliţi prin proiectul de rectificare.

Mai mult decât atât, majorarea ajutorului de deces reprezintă o măsură cu caracter permanent, astfel încât impactul acesteia nu se limitează la exerciţiul bugetar 2026, ci generează necesităţi suplimentare de finanţare şi pentru anii următori, care urmează a fi evaluate în contextul cadrului bugetar pe termen mediu.

În contextul celor expuse şi ţinând cont de lipsa fundamentării impactului financiar şi a identificării sursei de finanţare, amendamentul înaintat nu poate fi susţinut. Or, acesta contravine prevederilor art.131 alin.(6) din Constituţia Republicii Moldova , potrivit căruia nicio cheltuială bugetară nu poate fi aprobată fără stabilirea sursei de finanţare.