Decizia protocolară nr.41.13/2026 din 22.09.2026 \rAviz la proiectul de lege cu privire la modificarea Legii nr.147/2014 pentru modificarea şi completarea unor acte normative (acordarea suportului financiar unic pentru pregătirea elevilor claselor I-IX pentru noul an şcolar) (iniţiativa legislativă nr.314 din 21 august 2026)
GUVERNUL REPUBLICII MOLDOVA
A V I Z
la proiectul de lege cu privire la modificarea Legii nr.147/2014
pentru modificarea şi completarea unor acte normative
(acordarea suportului financiar unic pentru pregătirea
elevilor claselor I-IX pentru noul an şcolar)
(iniţiativa legislativă nr.314 din 21 august 2026)
nr. 41.13 din 22.09.2026
(în vigoare 23.09.2026)
Monitorul Oficial al R. Moldova nr. 471-474 art. 139 din 23.09.2026
* * *
Aprobat
în şedinţa Guvernului din 22 septembrie 2026
Decizia protocolară nr.41.13/2026
PRIM-MINISTRU Vasile TOFAN
Guvernul a examinat proiectul de lege cu privire la modificarea Legii nr.147/2014 pentru modificarea şi completarea unor acte normative (acordarea suportului financiar unic pentru pregătirea elevilor claselor I-IX pentru noul an şcolar), înaintat cu titlu de iniţiativă legislativă (nr.314 din 21 august 2026) de către un grup de deputaţi în Parlament, şi comunică următoarele.
Potrivit autorului, proiectul de lege a fost elaborat în scopul consolidării măsurilor de sprijin social pentru copii şi familii, precum şi al asigurării unui acces mai echitabil la educaţie.
Astfel, proiectul prevede acordarea, începând cu 1 septembrie 2026, a unui suport financiar unic în cuantum de 1 000 de lei pentru pregătirea pentru noul an şcolar fiecărui copil care studiază în sistemul educaţional al Republicii Moldova, în clasele I-IX, inclusiv copiilor plasaţi în diferite servicii de tip familial sau rezidenţial, precum şi celor aflaţi la întreţinerea deplină a statului sau beneficiarilor de protecţie temporară.
Potrivit notei de fundamentare, pentru implementarea măsurii în anul 2026 sunt necesare circa 340,0 milioane de lei pentru aproximativ 334,6 mii de copii. Se propune ca finanţarea să fie asigurată prin redistribuirea mijloacelor financiare prevăzute în Legea bugetului de stat pentru anul 2026 nr.322/2025 , prin transferuri către bugetul asigurărilor sociale de stat.
În acest sens, informăm că, în art.VII 1 din Legea nr.147/2014 pentru modificarea şi completarea unor acte legislative, este prevăzută modalitatea de acordare a suportului financiar unic în funcţie de resursele financiare disponibile, din bugetul de stat care se acordă periodic conform modului stabilit de către Guvern.
În contextul celor menţionate, adoptarea unei alte legi cu prevederi similare nu este necesară.
Totodată, potrivit datelor prezentate de către Casa Naţională de Asigurări Sociale, pentru acordarea suportului financiar unic în cuantum de 1 000 de lei pentru 295 888 de elevi (numărul elevilor înmatriculaţi în clasele I-IX în anul de studii 2025/26, conform datelor Biroului Naţional de Statistică), mărimea mijloacelor financiare necesare suplimentar din bugetul de stat, inclusiv cheltuieli de distribuire şi taxa de comision, va constitui cca 298 milioane de lei pe an.
În subsidiar, menţionăm că resursele disponibile ale bugetului de stat pentru anul 2026 sunt repartizate pentru politicile şi angajamentele deja asumate de către Guvern, inclusiv pentru măsuri sociale.
Totodată, instituirea pe parcursul anului bugetar a unei prestaţii sociale suplimentare, în lipsa identificării unor surse certe şi sustenabile de finanţare, generează presiuni suplimentare asupra bugetului de stat şi afectează cheltuielile prioritare deja asumate. Or, indicarea în nota de fundamentare a posibilităţii redistribuirii mijloacelor financiare aprobate pentru anul 2026 nu constituie o sursă de finanţare identificată, în condiţiile în care nu sunt specificate alocaţiile bugetare concrete propuse spre reducere şi nici impactul unei asemenea diminuări asupra angajamentelor şi a programelor deja aprobate.
Mai mult decât atât, măsura propusă nu are caracter exclusiv pentru anul 2026, întrucât în nota de fundamentare se stipulează asigurarea resurselor financiare necesare şi în anii următori, ceea ce determină angajamente bugetare recurente suplimentare şi, implicit, necesitatea identificării unui spaţiu fiscal corespunzător în cadrul bugetar pe termen mediu.
Totodată, luând în considerare că amendamentele propuse implică alocarea mijloacelor financiare din bugetul de stat, se relevă incidenţa prevederilor art.17 din Legea finanţelor publice şi responsabilităţii bugetar-fiscale nr.181/2014 , care stabilesc următoarele: "(2) Pe parcursul anului bugetar în curs nu pot fi puse în aplicare decizii care conduc la reducerea veniturilor şi/sau majorarea cheltuielilor bugetare, dacă impactul financiar al acestora nu este prevăzut în buget.".
În acest context, adoptarea iniţiativei propuse urmează a fi precedată de acceptul Guvernului, în conformitate cu art.131 alin.(4) din Constituţia Republicii Moldova , potrivit căruia orice propunere legislativă sau amendament care atrage majorarea sau reducerea veniturilor bugetare sau împrumuturilor, precum şi majorarea sau reducerea cheltuielilor bugetare pot fi adoptate numai după ce sunt acceptate de Guvern.
În concluzie, la întocmirea propunerii legislative menţionate, nu s-a ţinut cont de cerinţele de bază privind elaborarea şi promovarea unui act normativ, şi anume:
- de norma prevăzută la art.VII 1 din Legea nr.147/2014 pentru modificarea şi completarea unor acte legislative care stabileşte deja modalitatea de acordare a suportului financiar unic în funcţie de resursele financiare disponibile, din bugetul de stat;
- de art.131 alin.(6) din Constituţia Republicii Moldova potrivit căruia nicio cheltuială bugetară nu poate fi aprobată fără stabilirea sursei de finanţare;
- de prevederile care confirmă necesitatea promovării proiectului vizat prin fundamentarea economico-financiară în conformitate cu art.17 din Legea finanţelor publice şi responsabilităţii bugetar-fiscale nr.181/2014 şi cu art.32 alin.(2 2 ) din Legea nr.100/2017 cu privire la actele normative.
Având în vedere cele expuse mai sus, Guvernul nu susţine proiectul de lege respectiv.