Decizia protocolară nr.49.27/04.12.2024 \rAviz asupra amendamentului la proiectul de lege pentru modificarea Legii nr.1540/1998 privind plata pentru poluarea mediului

GUVERNUL REPUBLICII MOLDOVA

A V I Z

asupra amendamentului la proiectul de lege

pentru modificarea Legii nr.1540/1998 privind

plata pentru poluarea mediului

nr. 49.27  din  04.12.2024

 (în vigoare 05.12.2024) 

Monitorul Oficial al R. Moldova nr. 506-508 art. 24 din 05.12.2024

* * *

Aprobat

în şedinţa Guvernului din 4 decembrie 2024

Decizia protocolară nr.49.27/2024

PRIM-MINISTRU   Dorin RECEAN

Guvernul a examinat amendamentul MC nr.08/03-151 din 13 noiembrie 2024 la proiectul de lege pentru modificarea Legii nr.1540/1998 privind plata pentru poluarea mediului, înaintat cu titlu de iniţiativă legislativă (nr.180 din 10 iunie 2024) de către doamna Mariana Cuşnir, deputat în Parlament, şi comunică următoarele.

Proiectul de lege vizează continuarea procesului de reducere a poluării generate de deşeurile de ambalaje şi facilitarea implementării conceptului responsabilităţii extinse a producătorului (REP) de ambalaje. Scopul principal al acestuia este de aduce claritate asupra modalităţii de implementare a acestui concept, precum şi asupra modului de raportare de către agenţii economici, în conformitate cu prevederile introduse prin ultima modificare la Legea nr.1540/1998 privind plata pentru poluarea mediului. Modificările urmăresc, în special, eliminarea unor neconcordanţe şi ambiguităţi apărute ca urmare a transpunerii Directivei 94/62/CE a Parlamentului European şi a Consiliului din 20 decembrie 1994 privind ambalajele şi deşeurile de ambalaje.

Cu titlu de ordin general, se constată că amendamentele propuse nu sunt însoţite de calcule şi estimări ale impactului asupra activităţii, în special în ceea ce priveşte producătorii care plasează pe piaţă produse sau mărfuri ambalate în ambalaje din materialele prevăzute la art.11 alin.(2) lit.b) din Legea nr.1540/1998 privind plata pentru poluarea mediului (în redacţia iniţiativei legislative nr.180 din 10 iunie 2024).

La punctul 1, intenţia de modificare a art.11 alin.(3) liniuţa a doua din Legea nr.1540/1998 privind plata pentru poluarea mediului nu clarifică suficient distincţia dintre "produse" şi "mărfuri", în contextul normei, precum şi necesitatea acestei distincţii. În plus, formularea actuală, care leagă aceste noţiuni cu conjuncţia "şi", poate genera confuzie. Conform acestei formulări, norma va fi aplicabilă doar dacă producătorul plasează pe piaţă "produse şi mărfuri", şi nu va fi aplicabilă în cazul în care producătorul plasează doar produse sau doar mărfuri.

Punctul 2, ce vizează redacţia art.II, se expune în următoarea redacţie:

"Art.II – Dispoziţii tranzitorii

(1) Subiecţii vizaţi la art.11 alin.(1) din Legea nr.1540/1998 privind plata pentru poluarea mediului, care nu fac parte dintr-un sistem colectiv ori nu s-au înregistrat ca sistem individual, au obligaţia să calculeze în mod independent, până la data de 30 aprilie 2025, plăţile pentru poluarea mediului prevăzute la art.11 din legea menţionată, să achite la bugetul de stat plăţile corespunzătoare şi să prezinte Serviciului Fiscal de Stat darea de seamă respectivă, utilizând, în mod obligatoriu, metode automatizate de raportare electronică în condiţiile stipulate la art.187 alin.(2¹) din Codul fiscal nr.1163/1997, pentru perioadele fiscale de la intrarea în vigoare a Legii nr.247/2023 şi până la data intrării în vigoare a prezentei legi, fără aplicarea majorărilor de întârziere (penalităţilor).

(2) Prin derogare de la prevederile art.261 alin.(4) din Codul fiscal nr.1163/1997, nu se aplică amenzi pentru dările de seamă prezentate Serviciului Fiscal de Stat pentru perioadele fiscale de la intrarea în vigoare a Legii nr.247/2023 şi până la data intrării în vigoare a prezentei legi, ce conţin informaţii sau date neveridice care au condus la diminuarea plăţilor pentru poluarea mediului, prevăzute la art.11 din Legea nr.1540/1998 privind plata pentru poluarea mediului.

(3) Prin derogare de la prevederile art.56 alin.(2) din Legea nr.100/2017 cu privire la actele normative, prezenta lege intră în vigoare la 1 ianuarie 2025."

Pe plan redacţional, sub aspectul respectării normelor de tehnică legislativă şi a cerinţelor de calitate ale actelor normative, sunt de semnalat următoarele observaţii şi sugestii.

Cu referire la soluţia normativă propusă la punctul 1 (modificarea art.11 din Legea nr.1540/1998 privind plata pentru poluarea mediului):

la alineatul (2), în ambele cazuri, cuvântul "cuvintele" se va substitui cu cuvântul "textul". La amendamentul propus pentru art.11 alin.(3) din Legea nr.1540/1998 privind plata pentru poluarea mediului, pentru exprimarea normativă corectă a intenţiei de modificare, se recomandă substituirea textului "se propune a fi expus în următoarea redacţie:" cu textul "va avea următorul cuprins:". Totodată, după cuvântul "cumpărătorii" se introduc cuvintele "care procură";

cu referire la amendamentul propus pentru alineatul (4), pentru a exclude orice echivoc, se recomandă expunerea acestuia din rând nou, fără liniuţă. Totodată, cuvintele "se propune de substituit" se vor substitui cu cuvintele "se substituie", iar cuvântul "sintagma" se va substitui cu cuvântul "textul", în ambele cazuri. Completarea articolului 11 alineatul (4) cu un subpunct nou se va face din rând nou, fără liniuţă. De asemenea, se recomandă substituirea cuvintelor "se propune a fi completat cu" cu cuvintele "se completează cu", formulare caracteristică exprimării normative;

la soluţia normativă propusă pentru alineatul (6) litera b), pentru a asigura claritatea şi coerenţa proiectului de lege, se sugerează expunerea acesteia din rând nou, fără liniuţă, precum şi substituirea cuvintelor "se propune a fi expusă în următoarea redacţie" cu cuvintele "va avea următorul cuprins".

Conform prevederilor art.51 din Legea nr.100/2017 cu privire la actele normative, utilizarea liniuţelor ("-") pentru numerotarea elementelor structurale nu este recomandată. Această observaţie se aplică întregului conţinut al amendamentului.

La punctul 2 (modificarea art.II din proiectul de lege pentru modificarea Legii nr.1540/1998 privind plata pentru poluarea mediului):

cu referire la amendamentul prin care se propune completarea art.II, se sugerează verificarea numerotării alineatelor pentru a asigura consecutivitatea acestora.

În contextul celor expuse, Guvernul susţine amendamentul respectiv, care urmează a fi îmbunătăţit/revizuit, ţinând cont de propunerile şi obiecţiile menţionate supra.