Decizia protocolară nr.49.28/04.12.2024 \rAviz la proiectul de lege pentru modificarea unor acte normative
GUVERNUL REPUBLICII MOLDOVA
A V I Z
la proiectul de lege pentru modificarea
unor acte normative
nr. 49.28 din 04.12.2024
(în vigoare 05.12.2024)
Monitorul Oficial al R. Moldova nr. 506-508 art. 25 din 05.12.2024
* * *
Aprobat
în şedinţa Guvernului din 4 decembrie 2024
Decizia protocolară nr.49.28/2024
PRIM-MINISTRU Dorin RECEAN
Guvernul a examinat proiectul de lege pentru modificarea unor acte normative, înaintat cu titlu de iniţiativă legislativă (nr.263 din 24 iulie 2024) de către domnii Radu Marian şi Dorian Istratii, deputaţi în Parlament, şi comunică următoarele.
Iniţiativa legislativă este înaintată în conformitate cu prevederile art.73 din Constituţia Republicii Moldova şi ale art.47 din Regulamentul Parlamentului, adoptat prin Legea nr.797/1996.
Proiectul de lege prevede modificarea art.2771 din Codul contravenţional al Republicii Moldova nr.218/2008, a Legii nr.291/2016 cu privire la organizarea şi desfăşurarea jocurilor de noroc şi a Codului serviciilor media audiovizuale al Republicii Moldova nr.174/2018.
Potrivit notei de fundamentare, proiectul de lege are drept scop revizuirea cadrului normativ aplicabil publicităţii în domeniul jocurilor de noroc prin instituirea anumitor limite de difuzare, renunţând astfel la interzicerea totală a acesteia.
În urma analizei modificărilor propuse în cadrul Codului contravenţional al Republicii Moldova nr.218/2008, s-a constatat necesitatea corelării acestora cu amendamentele operate la Legea nr.291/2016 cu privire la organizarea şi desfăşurarea jocurilor de noroc.
În primul rând, în proiectul de lege, în textul normei prevăzute la art.2771 alin. (5) din Codul contravenţional al Republicii Moldova nr.218/2008 se menţionează că subiecţi ai contravenţiei sunt "persoanele juridice a căror activitate principală este organizarea, desfăşurarea sau exploatarea jocurilor de noroc cu risc social scăzut (...)". Însă, în proiectul de lege, la art.54 alin.(2) lit.j) din Legea nr.291/2016 cu privire la organizarea şi desfăşurarea jocurilor de noroc nu este prevăzută o menţiune în acest sens, ceea ce generează o inadvertenţă între cele două acte normative.
În aceste condiţii, este necesar fie să se precizeze în textul celei din urme norme calitatea specială a subiectului contravenţiei, fie să se excludă din textul art.2771 alin.(5) din Codul contravenţional al Republicii Moldova nr.218/2008 referirea la calitatea specială a subiectului contravenţiei. Deşi normele de la art.54 alin.(2) din Legea nr.291/2016 cu privire la organizarea şi desfăşurarea jocurilor de noroc nu au caracter sancţionator (nu sunt norme contravenţionale), pentru a asigura coerenţa cu textul art.2771 alin.(5) din Codul contravenţional al Republicii Moldova nr.218/2008, propunem eliminarea acestei inadvertenţe. În caz contrar, formula propusă ar putea sugera că faptele consemnate la art.54 alin.(2) lit.j) din Legea nr.291/2016 cu privire la organizarea şi desfăşurarea jocurilor de noroc pot fi comise de un cerc mai larg de subiecţi decât cel specificat la art.2771 alin.(5) din Codul contravenţional al Republicii Moldova nr.218/2008.
În cele din urmă, s-ar părea că prin norma de la art.2771 alin.(5) din Codul contravenţional al Republicii Moldova nr.218/2008 se restrânge sfera de incidenţă a ilicitului consacrat la art.54 alin.(2) lit.j) din Legea nr.291/2016, i.e. din perspectiva îngustării cercului de subiecţi ai contravenţiei (în condiţiile în care norma de la art.54 alin.(2) lit.j) din legea prenotată nu indică clar calitatea subiectului ilicitului).
În al doilea rând, se constată o neconformitate între textul art.54 alin.(2) lit.j) din Legea nr.291/2016 cu privire la organizarea şi desfăşurarea jocurilor de noroc şi textul art.2771 alin.(5) din Codul contravenţional al Republicii Moldova nr.218/2008, din perspectiva scopului urmărit de subiectul faptei ilicite. Astfel, norma înscrisă la art.54 alin.(2) lit.j) din legea prenotată prevede că fapta de "amplasare şi/sau difuzare a publicităţii sau a programelor audiovizuale" trebuie să se realizeze în favoarea (a se citi – scopul) "promovării, organizării (...) jocurilor de noroc cu risc social scăzut (...)". Cu toate acestea, un astfel de scop nu este menţionat şi în textul normei contravenţionale propuse.
În această situaţie, sugerăm eliminarea acestei inadvertenţe, recomandând ca şi în textul normei contravenţionale propuse să fie precizat scopul contravenţiei. De asemenea, observăm că în textul normei contravenţionale este specificată calitatea specială a subiectului contravenţiei, dar nu şi scopul acesteia. În contrast, în cazul normei de la art.54 alin.(2) lit.j) din Legea nr.291/2016 cu privire la organizarea şi desfăşurarea jocurilor de noroc, este precizat scopul, dar nu şi calitatea specială a subiectului ilicitului.
Recomandăm modificarea textului normei de la art.2771 alin.(5) din Codul contravenţional al Republicii Moldova nr.218/2008, în sensul renunţării la stipularea calităţii speciale a subiectului contravenţiei, dar introducerea scopului contravenţiei, aşa cum este stipulat în art.54 alin.(2) lit.j) din Legea nr.291/2016 cu privire la organizarea şi desfăşurarea jocurilor de noroc.
De asemenea, pentru a asigura coerenţa cu textul normei contravenţionale, sugerăm ca în textul art.54 alin.(2) lit.j) din Legea nr.291/2016 cu privire la organizarea şi desfăşurarea jocurilor de noroc să fie introdus cuvântul "sponsorizate", în sensul de programe audiovizuale sponsorizate.
În plus, se remarcă faptul că nota de fundamentare nu conţine o expunere expresă a argumentelor care stau la baza propunerilor de modificare a Codul contravenţional al Republicii Moldova nr.218/2008, nici o descriere succintă a esenţei acestor intervenţii şi a finalităţilor urmărite. Prin urmare, sugerăm autorilor completarea notei de fundamentare la proiectul de lege cu considerentele respective.
În ceea ce priveşte data intrării în vigoare a prevederilor proiectului de lege, facem referire la dispoziţiile art.56 alin.(1) din Legea nr.100/2017 cu privire la actele normative, care stabilesc că actele normative intră în vigoare peste o lună de la data publicării în Monitorul Oficial al Republicii Moldova sau la data indicată în textul actului normativ, care nu poate fi anterioară datei publicării. Totodată, conform alin.(3) din acelaşi articol, intrarea în vigoare a actelor normative poate fi stabilită pentru o altă dată doar în cazul în care se urmăreşte protecţia drepturilor şi libertăţilor fundamentale ale omului, realizarea angajamentelor internaţionale ale Republicii Moldova, conformarea cadrului normativ la hotărârile Curţii Constituţionale, eliminarea unor lacune din legislaţie sau a contradicţiilor între actele normative ori dacă există alte circumstanţe obiective, fapt despre care se va relata detaliat în nota de fundamentare a proiectului de lege.
De asemenea, proiectul urmează a fi supus unei revizuiri suplimentare pentru a asigura conformitatea cu toate cerinţele de tehnică legislativă.