Decizia protocolară nr.9.20 din 19.03.2025 \rAviz la proiectul de lege pentru modificarea articolului 21din Legea nr.62/2008 privind reglementare valutară (iniţiativă legislativă nr.63 din 4 martie 2025)
GUVERNUL REPUBLICII MOLDOVA
A V I Z
la proiectul de lege pentru modificarea articolului 21
din Legea nr.62/2008 privind reglementare valutară
(iniţiativă legislativă nr. 63 din 4 martie 2025)
nr. 920 din 19.03.2025
(în vigoare 20.03.2025)
Monitorul Oficial al R. Moldova nr.144-147 art.17 din 20.03.2025
* * *
Aprobat
în şedinţa Guvernului din 19 martie 2025
Decizia protocolară nr.9.20/2025
PRIM-MINISTRU Dorin RECEAN
Guvernul a examinat proiectul de lege pentru modificarea articolului 21 din Legea nr.62/2008 privind reglementare valutară, înaintat cu titlu de iniţiativă legislativă (nr.63 din 4 martie 2025) de către dl Radu Marian, deputat în Parlament, şi comunică următoarele.
Potrivit notei de fundamentare a proiectului, acesta urmează să asigure posibilitatea de efectuare a transferurilor şi plăţilor în valută străină între persoanele fizice rezidente în cadrul operaţiunilor de vânzare-cumpărare a bunurilor imobile, ţinând cont şi de reglementarea limitelor privind decontarea operaţiunilor de plată în numerar ce vizează operaţiunile respective, stabilite prin Legea nr.34/2024 privind efectuarea decontărilor în numerar şi pentru modificarea unor acte normative (în continuare – Legea nr.34/2024), care vor intra în vigoare din 1 aprilie 2025.
Cu referire la art.I din proiect
În conformitate cu prevederile art.21 alin.(1) din Legea nr.62/2008 privind reglementarea valutară (în continuare – Legea nr.62/2008), pe teritoriul Republicii Moldova plăţile şi transferurile între rezidenţi se efectuează în monedă naţională, cu excepţia cazurilor în care sunt admise şi în valută străină, acestea fiind stabilite la alin.(2) al aceluiaşi articol. Astfel, instituirea unui alineat care să prevadă separat cazul operaţiunii aferente vânzării-cumpărării bunurilor imobile va dubla obiectul de reglementare expus la art.21 alin.(2) şi va intra în neconcordanţă cu prevederile alin.(1) ale aceluiaşi articol, care face referinţă doar la excepţiile de la alin.(2).
Totodată, atragem atenţia asupra faptului că, potrivit prevederilor art.5 alin.(3) şi (4), în coroborare cu art.2 alin.(1) lit.f) din Legea nr.34/2024, subiecţii reglementării operaţiunilor enunţate sunt "persoanele fizice care nu desfăşoară o activitate de întreprinzător şi care cumpără bunuri imobile de la alte persoane fizice care nu desfăşoară o activitate de întreprinzător". Raportând subiecţii în cauză la prevederile art.3 pct.9) lit.a) din Legea nr.62/2008, constatăm că aceştia sunt asimilaţi noţiunii de persoane fizice rezidente, astfel cum sunt definiţi la noţiunea de rezidenţi din legea respectivă. Astfel, în contextul propunerilor din proiect, se consideră oportună operarea cu noţiunea de persoane fizice rezidente pentru evitarea interpretărilor multiple şi asigurarea predictibilităţii normei vizate.
Cu referire la limitarea posibilităţii de efectuare a operaţiunilor vizate la o singură operaţiune în decurs de 3 ani, subliniem faptul că legislaţia nu stabileşte un mecanism de verificare şi monitorizare a unor astfel de transferuri, entităţile raportoare şi autorităţile responsabile fiind în imposibilitate de a se conforma prevederilor propuse.
În acest context, ţinem să evidenţiem inclusiv experienţa altor state în reglementarea acestui aspect, precum sunt Serbia şi România. Astfel, reglementările valutare din Serbia1 nu prevăd limitarea plăţilor şi transferurilor în valută străină între rezidenţi, în contextul efectuării operaţiunilor aferente bunurilor imobile. Totodată, cadrul normativ relevant din România2 stabileşte că operaţiunile vizate pot fi efectuate ocazional, dar nu prevede condiţionalitatea privind frecvenţa efectuării acestora, ceea ce denotă indispensabilitatea evaluării necesităţii de menţinere a acestuia.
În aceeaşi ordine de idei, în condiţiile în care, potrivit notei de fundamentare a proiectului, acesta este propus în contextul operaţiunilor de vânzare-cumpărare a bunurilor imobile prevăzute de Legea nr.34/2024, considerăm necesară efectuarea referinţelor exprese la normele legale vizate, pentru evitarea neclarităţilor şi a erorilor de interpretare.
Prin urmare, ţinând cont de cele expuse, se propune următoarea redacţie a art.I din proiect:
"Art. I. – Articolul 21 alineatul (2) din Legea nr.62/2008 privind reglementarea valutară (republicată în Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2016, nr.423-429, art.859), cu modificările ulterioare, se completează cu litera d1) cu următorul cuprins:
d1) operaţiunilor între persoanele fizice rezidente ce ţin de vânzarea-cumpărarea bunurilor imobile, prevăzute la art.5 alin.(3) şi (4) din Legea nr.34/2024 privind efectuarea decontărilor în numerar şi pentru modificarea unor acte normative;".
Suplimentar, pentru asigurarea clarităţii la nivel de aplicare şi implementare a prevederilor Legii nr.34/2024, care urmează să intre în vigoare începând cu 1 aprilie 2025, propunem completarea proiectului de lege înaintat cu un articol nou cu următorul cuprins:
"Art.II. – Legea nr.34/2024 privind efectuarea decontărilor în numerar şi pentru modificarea unor acte normative (Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2024, nr.86-88, art.129), cu modificările ulterioare, se modifică după cum urmează:
1. Articolul 5 alineatul (1):
la litera e), textul "a producţiei" se substituie cu textul "cumulativ 300 000 de lei anual în cazul producţiei";
la litera f), după cuvântul "vegetal" se introduce textul " , producţiei zootehnice".
2. Articolul 11 se completează cu alineatul (11) cu următorul cuprins:
"(11) Pentru anul 2025, termenul de "anual", în sensul prezentei Legi, se consideră perioada 1 aprilie 2025 – 31 decembrie 2025."
Având în vedere propunerea de completare a proiectului de lege cu articolul prenotat, se impune necesitatea redenumirii acestuia, pentru respectarea normelor de tehnică legislativă
Cu referire la art.II din proiect, acesta va deveni articolul III. Totodată, ţinem să evidenţiem faptul că modificările propuse la art.21 din Legea nr.62/2008 nu implică necesitatea modificării/ajustării actelor normative ale Băncii Naţionale a Moldovei. Astfel, plăţile şi transferurile în valută străină în cadrul operaţiunilor de vânzare-cumpărare a bunurilor imobile se vor efectua de către persoanele fizice rezidente în conformitate cu prevederile Regulamentului privind condiţiile şi modul de efectuare a operaţiunilor valutare, aprobat prin Hotărârea Comitetului executiv al Băncii Naţionale a Moldovei nr.29/2018. Prin urmare, decade necesitatea menţinerii prevederilor art.II alin.(2) din proiect, fiind necesară inclusiv ajustarea notei de fundamentare pe marginea aspectului menţionat.
Ţinând cont de cele expuse, Guvernul comunică susţinerea acestuia, în condiţiile prezentului Aviz.