Decizie nr.145 din 19.05.2023 cu privire la rezultatele controlului efectuat în temeiul Deciziei Consiliului Audiovizualului al Republicii Moldova nr.122 din 28.04.2023

CONSILIUL AUDIOVIZUALULUI

D E C I Z I E

cu privire la rezultatele controlului efectuat în temeiul

Deciziei Consiliului Audiovizualului al Republicii

Moldova nr.122 din 28.04.2023

nr. 145  din  19.05.2023

 (în vigoare 19.05.2023) 

Monitorul Oficial al R. Moldova nr. 182-185 art. 529d din 02.06.2023

* * *

Prin Decizia nr.122 din 28.04.2023, Consiliul Audiovizualului (în continuare – CA) a dispus efectuarea unui control privind respectarea de către serviciul media audiovizual de televiziune "TV-Găgăuzia" a prevederilor art.90 alin.(9) din Codul electoral al Republicii Moldova nr.325/2022 în cadrul programului audiovizual "Обсуждаем вместе" pe data de 18 aprilie 2023, ora 18:00, precum şi a prevederilor art.63 din Codul serviciilor media audiovizuale al Republicii Moldova (în continuare – CSMA), în cadrul conţinuturilor difuzate în aceeaşi zi în intervalul de timp 19:20-19:26, după buletinului de ştiri în limba rusă, ca urmare a autosesizării preşedintei CA, Liliana Viţu-Eşanu.

Prin scrisoarea nr.771 din 03.05.2023, CA a informat furnizorul public regional de servicii media despre iniţierea controlului dispus în temeiul Deciziei nr.122 din 28.04.2023.

Astfel, în temeiul prevederilor art.75 alin.(4) lit.a) şi art.83 alin.(3) lit.a) din CSMA, CA a efectuat monitorizarea programului audiovizual "Обсуждаем вместе" din data de 18 aprilie 2023, ora 18:00, şi a conţinutului audiovizual difuzat în aceeaşi zi în intervalul de timp 19:20-19:26, fiind atestate următoarele:

În cadrul programului audiovizual "Обсуждаем вместе" (ora difuzării: 18:01:54) cu durata de 46 min. 50 sec., a fost invitat candidatul independent la funcţia de başcan al Găgăuziei, Nicolae Dudoglo. Discuţiile dintre invitat şi moderatoare s-au axat pe programul electoral al candidatului independent, în care au fost remarcate priorităţile de bază ale acestuia. Nicolae Dudoglo a mai vorbit şi despre geopolitica ţării, dar şi despre relaţiile dintre autorităţile din UTA Găgăuzia şi autorităţile de la Chişinău.

În debutul programului audiovizual, moderatoarea a anunţat despre faptul că acest program este finanţat din fondul electoral al lui Nicolae Dudoglo.

Invitatul îşi începe discursul cu prima sa prioritate de bază, menţionând: "У всех есть программы, и все имеют цели, и все готовятся к выборам, но я скажу, что основной, главный путь Гагаузии, на моё мнение, Гагаузия ушла из собственного пути [...] путь патриотизма, где наш первый президент, собрав команду возле себя, Гагаузия была едина, потому что патриотизм нельзя делить по партиям [...] Получив богатейший опыт, сегодня я могу на любом уровне разговаривать с любым политиком, и с президентом, и с председателем Парламента, и с Правительством, и с международными организациями, и с Посольствами. Именно вот этот путь, который нужно пройти для того, чтобы дальше баллотироваться на башкана Гагаузии."

În continuare, moderatoarea enumeră şi alte obiective propuse de Nicolae Dudoglo, pe care acesta le-a desfăşurat pe rând.

"Второй приоритет нашей команды – это то, что люди должны жить в тепле [...] Мы должны надеяться на себя [...] Я предложил властям: "Давайте 100 млн лей отделим от нашего бюджета, это чтобы на зимний период мы могли выделять людям деньги" [...] Мы должны дать возможность нашим людям, именно оплатить энергоресурсы и минимальные продукты иметь в своём холодильнике […] Медицина у нас хромает, у нас нет лабораторий [...] У нас нету врачей, у нас пять населённых пунктов, даже нету аптеки. Конечно, мы должны эти аптеки открыть [...] Мы хотим предложить систему Советского Союза, что нам нужно пять хирургов, пять окулистов, терапевт, кардиолог, нам нужны педагоги [...] И мы приглашаем родителей вместе с детьми, и они выбирают из этого списка, куда они могут поступить [...] Направить деньги на обучение детей", a declarat candidatul independent la funcţia de başcan al Găgăuziei, Nicolae Dudoglo.

Urmează o altă declaraţie, în care invitatul a vorbit despre echipa sa, specificând că aceştia trebuie să fie oneşti, patrioţi, iar viitorul Găgăuziei constă în calea unităţii.

Totodată, candidatul independent propune şi soluţii pentru rezolvarea diferitor probleme în scopul de a îmbunătăţi situaţia social-economică din Găgăuzia.

La sfârşitul programului audiovizual, Nicolae Dudoglo vine cu un îndemn către oamenii din Găgăuzia: "Уважаемые жители Гагаузии, идя на эти выборы, я чётко ставил перед собой цель, чтоб каждый человек узнавал меня поближе, я максимально делаю встречи с людьми и везде показываю, что для меня нету Комрата, Чадыр-Лунги, Вулканешт. Я сегодня житель Гагаузии и иду на выборы для того, чтобы если вы меня поддержите, стать башканом для всей Гагаузии [...] Сегодня ведётся политическая борьба, где очень много денег […] поэтому я очень хотел бы, чтобы каждый житель голосовал по совести, думая о завтрашнем дне [...] Сегодня пришло время изменений. Я начинаю каждую встречу, спрашивая людей: "Мы хотим перемен?" Я хочу сказать, что вся Гагаузия сегодня ждёт перемен."

Ca urmare a efectuării controlului, este de menţionat că, potrivit art.72 din CSMA, publicitatea politică şi cea electorală se difuzează în conformitate cu prevederile Codului electoral şi ale Legii nr.1227/1997 cu privire la publicitate.

Prin urmare, sunt relevante prevederile art.90 alin.(9) din Codul electoral al Republicii Moldova nr.325/2022, care stipulează: "Pentru publicitate electorală contra plată, fiecărui grup de iniţiativă, pe durata activităţii acestuia, şi fiecărui concurent electoral sau participant la referendum, pe durata campaniei electorale, i se oferă cel mult 2 minute pe zi în cadrul fiecărui serviciu media audiovizual. Tariful pentru publicitatea electorală nu poate depăşi tariful pentru publicitatea comercială aplicat în perioada de 6 luni înainte de data scrutinului. Timpii de antenă pentru publicitatea electorală contra plată se acordă în condiţii egale, în intervalele orare stabilite de către furnizorii de servicii media în declaraţiile politicii editoriale. Furnizorii de servicii media care nu participă la reflectarea alegerilor nu au dreptul de a plasa publicitate electorală contra plată", deoarece ediţia din 18 aprilie 2023 a programului audiovizual "Обсуждаем вместе" a conţinut publicitate electorală pentru candidatul independent la funcţia de Başcan al Găgăuziei, Nicolae Dudoglo, care a vorbit despre programul său electoral, a subliniat principalele obiective, a propus soluţii pentru dezvoltarea regiunii, iar la sfârşitul programului audiovizual a venit şi cu un îndemn către cetăţeni pentru a-l susţine la alegeri.

În acest sens, este de menţionat că programul audiovizual a durat 46 min. 50 sec., iar timpul oferit fiecărui concurent electoral pentru publicitate electorală contra plată constituie cel mult 2 minute pe zi, potrivit prevederilor legale.

Este oportun de specificat faptul că pct.32 din Regulamentul cu privire la reflectarea campaniei electorale, aprobat de Comisia Electorală Centrală din Găgăuzia, prevede că fiecărui concurent electoral i se oferă cel mult 2 minute pe zi pentru publicitate electorală contra plată.

Totodată, rezultatele controlului au mai atestat că, la 18 aprilie 2023, în intervalul de timp 19:20-19:26, imediat după buletinul informativ, serviciul media audiovizual public regional de televiziune "TV-Găgăuzia" a difuzat o secvenţă video în care apar unii concurenţi electorali la funcţia de Başcan al Găgăuziei, prezentându-şi programele electorale. Au fost difuzate intervenţii cu candidaţii Mihail Formuzal, Serghei Cernev şi Serghei Cimpoeş, care au venit cu idei şi abordări ce vor să le implementeze pentru viitorul Găgăuziei.

Astfel, acest segment de timp, repartizat pentru concurenţii electorali menţionaţi, poartă un caracter publicitar şi poate fi catalogat drept comunicare comercială audiovizuală, care nu a fost delimitată de alte programe audiovizuale ale conţinutului editorial.

Potrivit CSMA, în scopul unei informări corecte şi eliminării unor confuzii de conţinuturi, comunicările comerciale audiovizuale sunt clar identificabile şi se deosebesc de conţinutul editorial prin mijloace grafice, video, audio sau combinate, astfel ca utilizatorii să facă uşor diferenţa de conţinuturi.

Prin urmare, sunt relevante prevederile art.63 alin.(2) din CSMA, care stipulează expres: "Comunicările comerciale audiovizuale sunt clar identificabile şi se deosebesc de conţinutul editorial, precum şi sunt conforme cu prevederile prezentului cod şi ale Regulamentului privind conţinuturile audiovizuale."

În context, este oportun de menţionat faptul că, potrivit pct.23 din Regulamentul cu privire la reflectarea campaniei electorale, aprobat de Comisia Electorală Centrală din Găgăuzia, publicitatea electorală contra plată şi gratuită este însoţită de mijloace audio şi video, pentru a putea fi delimitată de alte programe audiovizuale, cu menţiunea "Alegeri 30 aprilie 2023" la începutul şi sfârşitul spotului publicitar.

În şedinţa publică din 19 mai 2023, membrii CA şi-au exprimat acordul cu constatările din raportul de control şi au susţinut propunerea preşedintei CA, Liliana Viţu-Eşanu, de a sancţiona furnizorul public regional de servicii media Compania Publică "Găgăuziya Radio Televizionu" cu amenzi minime, luând în considerare faptul că CA pentru prima dată sancţionează acest furnizor de servicii media pentru o asemenea încălcare.

Totodată, membrul CA, Eugeniu Rîbca, a remarcat că furnizorii de servicii media locale, atât de televiziune, cât şi de radiodifuziune, în permanenţă au avut asemenea aşa-numite emisiuni sponsorizate politic, această practică fiind ilegală, iar declaraţiile adoptate de Comisia Electorală Centrală a Republicii Moldova sau Consiliul Electoral de Circumscripţie Comrat nu constituie temei pentru încălcarea de către furnizorii de servicii media a legislaţiei în vigoare.

În temeiul prevederilor Codului serviciilor media audiovizuale al Republicii Moldova nr.174/2018, Consiliul Audiovizualului al Republicii Moldova

DECIDE:

1. Se ia act de raportul de control al serviciului media audiovizual public regional de televiziune "TV-Găgăuzia".

2. Se sancţionează cu amendă în mărime de 10 000 de lei Compania Publică "Găgăuziya Radio Televizionu", fondatoarea serviciului media audiovizual public regional de televiziune "TV-Găgăuzia", pentru încălcarea prevederilor art.90 alin.(9) din Codul electoral al Republicii Moldova nr.325/2022, în conformitate cu art.84 alin.(6) lit.e) din Codul serviciilor media audiovizuale al Republicii Moldova nr.174/2018.

3. Se sancţionează cu amendă în mărime de 5 000 de lei Compania Publică "Găgăuziya Radio Televizionu", fondatoarea serviciului media audiovizual public regional de televiziune "TV-Găgăuzia", pentru încălcarea prevederilor art.63 alin.(2) din Codul serviciilor media audiovizuale al Republicii Moldova nr.174/2018, în conformitate cu art.84 alin.(5) lit.j) din Cod.

4. În conformitate cu prevederile art.84 alin.(11) şi (12) din Codul serviciilor media audiovizuale al Republicii Moldova nr.174/2018, furnizorul public regional de servicii media Compania Publică "Găgăuziya Radio Televizionu" este obligată să difuzeze textele sancţiunilor în următoarele 48 de ore de la data adoptării deciziei privind aplicarea sancţiunii, sonor şi/sau vizual, de cel puţin 3 ori, în orele de maximă audienţă, din care o dată în principalul program audiovizual de ştiri, în cazul serviciilor media audiovizuale generaliste şi/sau de ştiri:

Consiliul Audiovizualului a sancţionat cu amendă în mărime de 10 000 de lei serviciul media audiovizual public regional de televiziune "TV-Găgăuzia", pentru încălcarea prevederilor art.90 alin.(9) din Codul electoral al Republicii Moldova nr.325/2022, conform cărora: "Pentru publicitate electorală contra plată, fiecărui grup de iniţiativă, pe durata activităţii acestuia, şi fiecărui concurent electoral sau participant la referendum, pe durata campaniei electorale, i se oferă cel mult 2 minute pe zi în cadrul fiecărui serviciu media audiovizual. Tariful pentru publicitatea electorală nu poate depăşi tariful pentru publicitatea comercială aplicat în perioada de 6 luni înainte de data scrutinului. Timpii de antenă pentru publicitatea electorală contra plată se acordă în condiţii egale, în intervalele orare stabilite de către furnizorii de servicii media în declaraţiile politicii editoriale. Furnizorii de servicii media care nu participă la reflectarea alegerilor nu au dreptul de a plasa publicitate electorală contra plată".

Consiliul Audiovizualului a sancţionat cu amendă în mărime de 5 000 de lei serviciul media audiovizual public regional de televiziune "TV-Găgăuzia", pentru încălcarea prevederilor art.63 alin.(2) din Codul serviciilor media audiovizuale al Republicii Moldova nr.174/2018, conform cărora: "Comunicările comerciale audiovizuale sunt clar identificabile şi se deosebesc de conţinutul editorial, precum şi sunt conforme cu prevederile prezentului cod şi ale Regulamentului privind conţinuturile audiovizuale".

5. Furnizorul public regional de servicii media Compania Publică "Găgăuziya Radio Televizionu" va prezenta, în termen de 5 zile de la aducerea la cunoştinţă a prezentei decizii, un raport despre executarea prevederilor art.84 alin.(11) şi (12) din Codul serviciilor media audiovizuale al Republicii Moldova nr.174/2018, care va include data şi ora difuzării textului sancţiunii.

6. Furnizorul public regional de servicii media Compania Publică "Găgăuziya Radio Televizionu" va prezenta dovada achitării amenzii în termen de 30 de zile din momentul publicării prezentei decizii în Monitorul Oficial al Republicii Moldova.

Datele bancare pentru achitarea amenzii:

Cod fiscal: 1006601000037

Beneficiar: Ministerul Finanţelor – Trezoreria de Stat

Adresa băncii: mun. Chişinău, str. Constantin Tănase nr.7

Codul IBAN: MDXXTRGAAA143111LLLL0000

"XX" – codul de control, care se formează conform Anexei nr.4 la Hotărârea Consiliului de administraţie al Băncii Naţionale a Moldovei nr.157/2013 Regulamentul cu privire la transferul de credit (cod numeric);

"LLLL" – cod ce descifrează codul localităţii conform CUATM (cod numeric).

7. Prezenta decizie poate fi contestată în ordine de contencios administrativ la Judecătoria Chişinău, sediul Râşcani (MD-2068, mun. Chişinău, str. Kiev nr.3), în termen de 30 de zile din data comunicării acesteia, fără a fi necesară depunerea unei cereri prealabile.

8. Controlul asupra executării prezentei decizii se pune în sarcina Direcţiei control servicii media audiovizuale şi Serviciului financiar.

9. Prezenta decizie intră în vigoare la data adoptării, se publică în Monitorul Oficial al Republicii Moldova şi pe pagina web oficială a Consiliului Audiovizualului.