Decizie nr.146 din 19.05.2023 cu privire la rezultatele controlului efectuat în temeiul Deciziei Consiliului Audiovizualului al Republicii Moldova nr.109 din 21.04.2023

CONSILIUL AUDIOVIZUALULUI

D E C I Z I E

cu privire la rezultatele controlului efectuat în temeiul

Deciziei Consiliului Audiovizualului al Republicii

Moldova nr.109 din 21.04.2023

nr. 146  din  19.05.2023

 (în vigoare 19.05.2023) 

Monitorul Oficial al R. Moldova nr. 182-185 art. 529e din 02.06.2023

* * *

Prin Decizia nr.109 din 21.04.2023, preşedinta Consiliului Audiovizualului al Republicii Moldova (în continuare – CA), Liliana Viţu-Eşanu, în cadrul şedinţei publice din 21 aprilie 2023, a solicitat dispunerea controlului, prin prisma art.11 şi 13 din Codul serviciilor media audiovizuale al Republicii Moldova nr.174/2018 (în continuare – CSMA), a reportajului special "Может заработать кличку манкурта", dedicat jurnalistului Mihail Serkeli, difuzat de către serviciul media audiovizual public de televiziune "TV-Găgăuzia".

În conformitate cu prevederile art.75 alin.(4) lit.a) şi art.83 alin.(3) lit.a) din CSMA, CA a efectuat monitorizarea programului audiovizual susmenţionat.

Rezultatele monitorizării au atestat că, la data de 7 aprilie 2023, serviciul media audiovizual public de televiziune "TV-Găgăuzia" a difuzat programul "Специальный репортаж" de la ora 19:24 (durata programului – 14 min.). Este de menţionat faptul că programul supus controlului nu are moderator şi generic. Protagoniştii acestui program se expun asupra declaraţilor făcute de jurnalistul portalului web "Nokta" Mihail Sirkeli în cadrul programului "Cutia Neagră" difuzat de serviciul media audiovizual de televiziune "TV8". Declaraţiile jurnalistului Mihail Sirkeli, pe marginea cărora s-a axat întreg programul difuzat de serviciul media audiovizual public de televiziune "TV-Găgăuzia", au avut o durată de 40 sec. şi au cuprins următorul text: "Din punctul meu de vedere statutul Găgăuziei nu trebuie schimbat, noi trebuie să revenim la masa de negocieri şi să revizuim acest statut. Găgăuzia, din punctul meu de vedere, nu trebuie să aibă competenţe exclusive în domeniul reglementării spaţiului informaţional şi competenţe în domeniul organizării alegerilor pe teritoriul Găgăuziei. Dacă este vorba despre securitatea informaţională, atunci Găgăuzia nu are ce căuta acolo."

Dumitru Constantinov, preşedintele Adunării Populare a Găgăuziei, unul din protagoniştii programului, a comentat aceste declaraţii în felul următor: "Что касается высказываний этого индивидуума, я так скажу, по-другому не могу сказать, обычно такие особи рождаются вассалами, однозначно. Такие люди готовы всю жизни ходить на коленях, они готовы пританцовывать перед своими хозяевами, они готовы перед своими спонсорами, целовать их в любую точку тела. Это такие люди рождаются, их мало, я даже второго по Гагаузии не смогу вам сказать.

Я бы не хотел вообще комментировать этого человека, чтобы не создать ему имидж. Но коль касается вопросов Гагаузии, развития нашей Гагаузии, коль касается вопросов о полномочиях, я хочу сказать так, что этот человек никогда не защищал наши полномочия, он думает только о своих интересах. Вы заметьте: он когда разговаривает, он когда говорит, у него лицо хмурое, он недовольный, но его заставляют прогнуться, и он по этому пути идёт. Он никогда не говорил, что Правительство, Парламент, президент, нарушают наши полномочия, нарушают закон Парламента, которые и принял, закон об особом правовом статусе. Он никогда не говорит, что Парламент простым большинством просто меняет законы, и забывает, что у нас особый закон, и там не простое большинство нужно, он об этом никогда не скажет. Он отрабатывает свои финансы. Такие люди для Гагаузии это мусор. Мы не должны обращать внимания на них.

Последнее время, он же заметил, что к нам приходил и президент, и говорили о наших полномочиях. [...] Он сегодня стал у нас политическим экспертом, каким-то горе-экспертом, я так скажу, он наверно видит, что к нему на канал нормальные люди, думающие, не ходят, он сам уже работает перед каналом.

Ему не нравится, как думают наши люди, наш народ Гагаузии. О ситуации в Украины, ему не нравится. Он хочет, чтобы наш народ думал по-другому, он понимает, что в этом виновна только российская сторона и лично Путин со своей больной головой, он так и говорит. Человек хочет, чтобы и гагаузы так же думали. Он не хочет думать, что был вариант с 14-го года, когда этот момент, эта ситуация должна была мирным способом решиться. […] Он не говорит о том, что сегодня бывший президент Франции Олланд и бывший канцлер Германии Меркель признались давно что они не думали даже мирным способом что-то там решать, они не думали с 14-го года по 21-й год, семь лет они не думали, оказывается, о мирном способе. Там думали о войне, о подготовке к войне. Олланд буквально вчера сказал, что 100% они знали, что будет война. А кто тогда думал о мире? Кто из этих четырёх представителей думал о мире. Там Россия, Украина, Франция и Германия. Кто о мире думал? Он об этом не хочет даже говорить. Он хочет изменить мнения наших людей.

Люди наши об этом давно сказали: мы не хотим войны. Это наши соседи, друзья живут здесь, наши гагаузы там рядом живут. Но и в той стране, и в России тоже гагаузов много есть, и мы не хотим, чтобы завтра их руководство в один момент выслало их оттуда. Мы хотим, чтобы это мирно решилось и чтобы не пролилась там кровь. Весь мир не хочет этого. Поэтому говорить об этом человеке я больше не хочу.

Пользуясь случаем, попрошу наших патриотов, наших думающих людей не ходить на этот канал. Это позорище для нас. Именно этот канал центр должен закрыть. Он однобокий. Он односторонний. У него нету правильных мышлений."

Prin telefon este intervievat şi preşedintele Centrului Independent de Jurnalism din Găgăuzia, Stepan Piron. Declaraţiile acestuia nu au tangenţă cu afirmaţiile jurnalistului Mihail Sirkeli. Acesta vine cu mai multe acuzaţii indirecte la adresa lui Mihail Sirkeli, precum că nu este patriot, nu are educaţie, este prost, nu cunoaşte istoria propriului popor etc.: "Михаил Сиркели, когда высказывается о том, что якобы Гагаузии дали особый статус и надо срочно пересмотреть и лишить его этого права, так говорит либо человек глупый, либо человек необразованный, не понимающий, что такое особый статус. […] Я понимаю, что господин Сиркели был в те годы очень маленьким мальчиком и, видно, в школе не проходил тот предмет, который называется "Патриотизм". А вот те люди, которые умерли за этот патриотизм, за государственность Гагаузии, я думаю, что если бы они были живы, они бы его наказали за это. Потому что надо либо знать, что говоришь, либо молчать, если не знаешь, о чём говорить. […] Можно заработать себе кличку манкурта, а это очень плохая кличка. […] Он должен понимать, что сегодня власть такая, завтра другая, а патриотом надо быть всегда […]. А бегать за международные грантовые деньги и менять своё мнение на ходу, угождая кому-то, это неправильно. Нам остаётся только публично попросить Михаила быть очень внимательным в своих высказываниях, когда касается всего народа, проживающего на территории Гагаузии."

În contextul celor relatate, declaraţiile dlui Mihail Sirkeli au un caracter neutru, nu se fac acuzaţii şi nu se atentează la statutul de fapt şi de drept al autonomiei Găgăuziei. Comentariile protagoniştilor distorsionează mesajul jurnalistului şi îl direcţionează spre o retorică bazată pe atac la persoană, incompetenţă profesională, lipsă de patriotism etc.

Prin urmare, în expunerea sa, Dumitru Constantinov, vine cu acuzaţii asupra instituţiilor statului, precum Parlamentul, Guvernul, Preşedinţia, fără a menţiona drepturile care ar fi frecvent încălcate de aceste instituţii. Tot în acest context, indirect, este acuzat de inacţiune şi jurnalistul Mihail Sirkeli, deoarece nu ia atitudine referitor la presupusele ilegalităţi înfăptuite de aceste instituţii.

Este de menţionat faptul că în declaraţia sa de la serviciul media audiovizual "TV8", Mihail Sirkeli nu cere schimbarea statutului autonomiei Găgăuziei, acesta menţionează:" Din punctul meu de vedere statul Găgăuziei nu trebuie schimbat, noi trebuie să revenim la masa de negocieri şi să revizuim acest statut." Intervievaţii se expun prin prisma intenţiei jurnalistului Mihail Sirkeli de a schimba statutul special pe care îl are autonomia Găgăuzia. Informaţia nu are un suport factologic nici în subiectul abordat de Dumitru Constantinov referitor la războiul din ţara vecină, Ucraina. Aici, după părerea intervievatului, principalii vinovaţi se fac Occidentul, împreună cu Franţa şi Germania, care nu au avut niciodată intenţia de a rezolva conflictul din Ucraina pe cale paşnică, aceştia mereu pregăteau un război.

Pentru a confirma cele spuse, Dumitru Constantinov citează o declaraţie pe care ar fi făcut-o fostul preşedinte al Franţei: "Семь лет они не думали, оказывается, о мирном способе. Там думали о войне, о подготовке к войне. Олланд буквально вчера сказал, что 100% они знали, что будет война."

Datorită faptului că programul nu a avut moderator, expunerile intervievaţilor nu au fost echilibrate, serviciul media audiovizual public de televiziune "TV-Găgăuzia" nu a asigurat în cadrul programului prezenţa unei surse alternative de informare, care să permită consumatorului de servicii media formarea unei opinii echilibrate bazate pe argumente pro/contra asupra subiectelor puse în discuţie, astfel ca oamenii să poată adopta un anumit punct de vedere şi o anumită atitudine. Totodată, având în vedere faptul că programul audiovizual nu este un program de dezbateri, nu este difuzat în direct, dar reprezintă un program informativ, ţinând cont de cele menţionate mai sus, se atestă o prezentare părtinitoare a informaţiei.

În contextul celor expuse, sunt relevante prevederile art.13 alin.(1) lit.b) din CSMA: "În virtutea dreptului fundamental la informare, furnizorii de servicii media trebuie să respecte următoarele exigenţe: b) să informeze cu privire la un fapt sau un eveniment corect, iar informaţia să fie verificată şi prezentată în mod imparţial şi cu bună-credinţă".

Serviciul media audiovizual public de televiziune "TV-Găgăuzia" nu a ţinut cont de faptul că protagoniştii programului "Специальный репортаж" au avut mesaje care au permis discriminarea jurnalistului Mihail Sirkeli pentru că are o opinie diferită faţă de ei. Unele dintre aceste declaraţii, enumerate în continuare, conţin elemente de discriminare pe criteriul protejat – opiniile politice sau de orice altă natură¹. Impactul presiunii de discriminare este amplificat de statutul persoanelor care fac asemenea declaraţii, şi anume preşedintele Adunării Populare a Găgăuziei, Dumitru Constantinov, şi preşedintele Centrului Independent de Jurnalism din Găgăuzia, Stepan Piron.

_______________________

¹ https://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:C:2010:083:0389:0403:ro:PDF 

– "Что касается высказываний этого индивидуума, я так скажу, по-другому не могу сказать, обычно такие особи рождаются вассалами, однозначно. Такие люди готовы всю жизни ходить на коленях, они готовы пританцовывать перед своими хозяевами, они готовы перед своими спонсорами, целовать их в любую точку тела. Это такие люди рождаются, их мало, я даже второго по Гагаузии не смогу вам сказать."

– "Такие люди для Гагаузии это мусор."

– "Михаил Сиркели, когда высказывается о том, что якобы Гагаузии дали особый статус и надо срочно пересмотреть и лишить её этого права, так говорит либо человек глупый, либо человек необразованный, не понимающий, что такое особый статус."

– "Можно заработать себе кличку манкурта, а это очень плохая кличка."

Astfel, ţinând cont că programul audiovizual a fost realizat de către furnizorul de servicii media din timp, acesta nu a dat dovadă de diligenţă în prelucrarea materialelor programului, în scopul evitării oricăror forme de discriminare.

În contextul celor expuse, sunt relevante prevederile art.13 alin.(6) lit.b) din CSMA: "În cadrul programelor audiovizuale de ştiri şi de dezbateri, de informare în probleme de interes public, de natură politică, economică, socială sau culturală trebuie sa fie respectate următoarele cerinţe: b) evitarea oricăror forme de discriminare."

Conform Deciziei CA nr.71 din 17.03.2023, Compania Publică "Găgăuziya Radio Televizionu", fondatoarea serviciului media audiovizual de televiziune "TV-Găgăuzia", a fost sancţionată cu avertizare publică pentru încălcarea prevederilor art.13 alin.(1) lit.b) şi alin.(6) lit.b) din CSMA.

În şedinţa publică din 19 mai 2023, membrii CA şi-au exprimat acordul cu constatările din raportul de control, menţionând în special următoarele:

Membrul CA, Eugeniu Rîbca, a remarcat că, în acest caz, trebuie să se ia în considerare şi statutul Companiei "Găgăuziya Radio Televizionu" – de furnizor public, finanţat din bani publici, ori un asemenea statut implică responsabilităţi suplimentare, inclusiv obligaţia de a contribui la coeziunea populaţiei. Chiar dacă din reportaj se înţelege că este vorba doar de reprezentanţi ai etniei găgăuze, oricum, instituţia publică trebuie să contribuie la coeziunea populaţiei.

Reportajul are un subiect cu implicaţii politice, dar este şi un atac la persoană, care ţine de defăimare şi discriminare, inclusiv prin termenii utilizaţi. Potrivit art.13 din CSMA, furnizorii de servicii media trebuie să asigure distincţia clară între fapte şi opinii.

Membrul CA a menţionat expres că, atunci când se face un program audiovizual în care se analizează o declaraţie a unei persoane publice, iar dl Serkeli este o persoană publică, trebuie să fie prezent un echilibru în atitudini, dar, în acest reportaj, parcă intenţionat, au fost prezente doar persoane cu acuzaţii, inclusiv la nivel de limbaj depărtat de limba literară.

Vicepreşedinta CA, Ana Gonţa, a comunicat că susţine încadratura juridică propusă de raportor, dar consideră că situaţia este mai gravă, dat fiind faptul că a depistat şi elemente de dezinformare în acest reportaj.

Vicepreşedinta CA a atras atenţia asupra timpului alocat neproporţional, şi anume: din 14 min. de reportaj, declaraţiile lui Mihail Serkeli sunt prezentate în 40 sec., din care 30 sec. e citat direct, iar 10 sec. sunt comentariile jurnalistei. Acest moment, din punctul său de vedere, denotă lipsa de bună-credinţă din partea furnizorului. De asemenea, declaraţiile lui Serkeli, în baza cărora a fost făcut reportajul, sunt foarte clare, traduse şi în limba rusă – statutul Găgăuziei nu trebuie schimbat, dar în ceea ce priveşte spaţiul informaţional Găgăuzia nu ar trebui să aibă un statut special sau un rol special în reglementarea acestuia. Însă, în reportajul special aceste declaraţii sunt total deformate, reinterpretate în cu totul alt mod. Se afirmă că protagoniştii emisiunii "au reacţionat" la declaraţii, dar, de fapt, nu a fost o reacţie, a fost un reportaj realizat în biroul preşedintelui Adunării Populare a Găgăuziei, este clar că echipa de filmare s-a deplasat la faţa locului. Se creează senzaţia că acest reportaj a fost făcut tocmai ca să se ofere spaţiu de emisie protagoniştilor, iar declaraţiile lui Mihail Serkeli au fost utilizate drept pretext pentru ca să se facă referire la un spectru foarte larg de subiecte. Astfel, cei doi intervievaţi, preşedintele Adunării Populare a Găgăuziei şi preşedintele Centrului Independent de Jurnalism din Găgăuzia, s-au referit şi la războiul din Ucraina, şi la statutul Găgăuziei, şi la guvernarea ţării.

Cel mai grav, în opinia vicepreşedintei CA, este faptul că preşedintele Adunării Populare a Găgăuziei, funcţionar public de rang înalt, operează cu falsuri în declaraţii, şi anume vorbeşte despre nişte declaraţii ale fostului preşedinte francez şi ale fostei cancelare germane, de fapt un deepfake diifuzat pe reţelele de socializare, un fals deconspirat, pe care jurnaliştii de la serviciul media audiovizual public de televiziune "TV-Găgăuzia" nici nu au încercat să le verifice, or obligaţia jurnaliştilor era să se asigure că declaraţiile intervievatului sunt pertinente. De asemenea, sunt un fals declaraţiile cu privire la statutul Găgăuziei, căci Mihail Serkeli, în niciun moment, nu a spus că statutul autonomiei trebuie schimbat.

Pe lângă cele expuse, Ana Gonţa consideră că reportajul este un linşaj mediatic, fiind prezente şi elemente de discriminare, de ofensă, de hărţuire şi chiar de ameninţare.

De asemenea, naraţiunile cu privire la statutul Găgăuziei, învinuirile la adresa guvernării au fost tirajate şi repetate în câteva rânduri, dar fără vreo explicaţie din partea jurnaliştilor, or oamenii, la un serviciu de televiziune public, trebuie să primească informaţii corecte, veridice, echilibrate, care să-i ajute să înţeleagă situaţia şi contextul şi să contribuie la coeziunea socială.

Având în vedere cele expuse, vicepreşedinta CA, Ana Gonţa, a propus o amendă de cel puţin 6 000 de lei pentru nerespectarea de către Compania Publică "Găgăuziya Radio Televizionu" a prevederilor art.13 alin.(1) lit.b) din CSMA şi o amendă minimă – de 5 000 de lei pentru încălcarea prevederilor art.13 alin.(6) lit.b) din CSMA.

Preşedinta CA, Liliana Viţu-Eşanu, de asemenea, a remarcat că expunerile protagoniştilor reportajului special nu au fost o "reacţie", a fost clar o solicitare de interviu. Mai grav, în opinia preşedintei CA, este faptul că furnizorul de servicii media este iniţiatorul acestui material. Unghiul de abordare şi sarcina pentru realizarea acestui reportaj special revine furnizorului. Nu este vorba de o "reacţie" la declaraţii, este o solicitare de interviu şi acest interviu putea fi foarte bine redactat, cel puţin cuvinte precum "gunoi", momente ce constituie atac la persoană, linşaj mediatic, care nu-şi au locul la un serviciu de televiziune public. A fost o alegere editorială a redacţiei: să se meargă pe un astfel de linşaj mediatic, în mod repetat, pentru că CA a mai examinat asemenea situaţii anterior, referitor la acelaşi jurnalist.

În temeiul prevederilor Codului serviciilor media audiovizuale al Republicii Moldova nr.174/2018, Consiliul Audiovizualului al Republicii Moldova

DECIDE:

1. Se ia act de rezultatele monitorizării serviciului media audiovizual public de televiziune "TV Găgăuzia".

2. Se sancţionează cu amendă în mărime de 6 000 de lei Compania Publică "Găgăuziya Radio Televizionu", fondatoarea serviciului media audiovizual public de televiziune "TV-Găgăuzia", pentru încălcarea repetată a prevederilor art.13 alin.(1) lit.b) din Codul serviciilor media audiovizuale al Republicii Moldova nr.174/2018, în conformitate cu art.84 alin.(5) lit.k) din Cod.

3. Se sancţionează cu amendă în mărime de 5 000 de lei Compania Publică "Găgăuziya Radio Televizionu", fondatoarea serviciului media audiovizual public de televiziune "TV-Găgăuzia", pentru încălcarea repetată a prevederilor art.13 alin.(6) lit.b) din Codul serviciilor media audiovizuale al Republicii Moldova nr.174/2018, în conformitate cu art.84 alin.(5) lit.k) din Cod.

4. În conformitate cu prevederile art.84 alin.(11) şi (12) din Codul serviciilor media audiovizuale al Republicii Moldova nr.174/2018, Compania Publică "Găgăuziya Radio Televizionu" este obligată să difuzeze textul sancţiunii în următoarele 48 de ore de la data adoptării deciziei privind aplicarea sancţiunii, sonor şi/ sau vizual, de cel puţin 3 ori, în orele de maximă audienţă, din care o dată în principalul program audiovizual de ştiri, în cazul serviciilor media audiovizuale generaliste şi/sau de ştiri:

Consiliul Audiovizualului a sancţionat cu amendă în mărime de 6 000 de lei furnizorul de servicii media Compania Publică "Găgăuziya Radio Televizionu" pentru nerespectarea repetată a art.13 alin.(1) lit.b) din Codul serviciilor media audiovizuale al Republicii Moldova nr.174/2018, în conformitate cu art.84 alin.(5) lit.k) din Cod.

Consiliul Audiovizualului a sancţionat cu amendă în mărime de 5 000 de lei furnizorul de servicii media Compania Publică "Găgăuziya Radio Televizionu" pentru nerespectarea repetată a art.13 alin.(6) lit.b) din Codul serviciilor media audiovizuale al Republicii Moldova nr.174/2018, în conformitate cu art.84 alin.(5) lit.k) din Cod.

5. Compania Publică "Găgăuziya Radio Televizionu" va prezenta, în termen de 5 zile de la aducerea la cunoştinţă a prezentei decizii, un raport despre executarea prevederilor art.84 alin.(11) şi (12) din Codul serviciilor media audiovizuale al Republicii Moldova nr.174/2018, care va include data şi ora difuzării textului sancţiunii.

6. Compania Publică "Găgăuziya Radio Televizionu" va prezenta dovada achitării amenzii în termen de 30 de zile din momentul publicării prezentei decizii în Monitorul Oficial al Republicii Moldova.

Datele bancare pentru achitarea amenzii:

Cod fiscal: 1006601000037

Beneficiar: Ministerul Finanţelor – Trezoreria de Stat

Adresa băncii: mun. Chişinău, str. Constantin Tănase nr.7

Codul IBAN: MDXXTR G AAA 143111 LLLL 0000

"XX" – codul de control, care se formează conform Anexei nr.4 la Hotărârea Consiliului de administraţie al Băncii Naţionale a Moldovei nr.157/2013 Regulamentul cu privire la transferul de credit (cod numeric);

"LLLL" – cod ce descifrează codul localităţii conform CUATM (cod numeric).

7. Prezenta decizie poate fi contestată în ordine de contencios administrativ la Judecătoria Chişinău, sediul Râşcani (MD-2068, mun. Chişinău, str. Kiev nr.3), în termen de 30 de zile din data comunicării acesteia, fără a fi necesară depunerea unei cereri prealabile.

8. Controlul asupra executării prezentei decizii se pune în sarcina Direcţiei control servicii media audiovizuale şi Serviciului financiar.

9. Prezenta decizie intră în vigoare la data adoptării, se publică în Monitorul Oficial al Republicii Moldova şi pe pagina web oficială a Consiliului Audiovizualului.