Decizie nr.147 din 29.11.2018 de inadmisibilitate a sesizării nr.178a/2018 privind controlul constituţionalităţii Legii nr.203 din 4 octombrie 2018 pentru modificarea articolului 111 din Codul muncii, adoptat prin Legea nr.154 din 28 martie 2003

CURTEA CONSTITUŢIONALĂ

D E C I Z I E

de inadmisibilitate a sesizării nr.178a/2018 privind controlul

constituţionalităţii Legii nr.203 din 4 octombrie 2018 pentru

 modificarea articolului 111 din Codul muncii, adoptat

prin Legea nr.154 din 28 martie 2003

nr. 147  din  29.11.2018

 (în vigoare 29.11.2018) 

Monitorul Oficial al R. Moldova nr. 86-92 art. 51 din 08.03.2019

* * *

Curtea Constituţională, judecând în componenta:

dlui Mihai POALELUNGI, preşedinte,

dlui Aurel BĂIEŞU,

dlui Igor DOLEA,

dlui Victor POPA,

dlui Veaceslav ZAPOROJAN, judecători,

cu participarea dnei Aliona Balaban, grefier,

Având în vedere sesizarea depusă la 26 noiembrie 2018

şi înregistrată la aceeaşi dată,

Examinând admisibilitatea sesizării menţionate,

Având în vedere actele şi lucrările dosarului,

Deliberând în camera de consiliu,

Pronunţă următoarea decizie:

ÎN FAPT

1. Pe 26 noiembrie 2018, Preşedintele Republicii Moldova, dl Igor Dodon, i-a adresat Curţii Constituţionale o sesizare prin care solicită controlul constituţionalităţii Legii nr.203 din 4 octombrie 2018 pentru modificarea articolului 111 alin.(1) din Codul muncii.

A. Motivele sesizării

2. Pe 28 aprilie 2017, Parlamentul a adoptat Legea nr.75 pentru modificarea şi completarea articolului 111 alin.(1) din Codul muncii şi a trimis-o spre promulgare Preşedintelui Republicii Moldova.

3. Preşedintele Republicii Moldova a manifestat obiecţii referitoare la Legea nr.75 pentru modificarea şi completarea articolului 111 alin.(1) din Codul muncii şi a trimis-o la Parlament spre reexaminare.

4. Pe 4 octombrie 2018, Parlamentul, menţinând redacţia anterioară a textului Legii nr.75 din 28 aprilie 2017, a adoptat Legea nr.203 pentru modificarea articolului 111 din Codul muncii, completând articolul 111 alin.(1) cu următorul text: “g¹) Ziua Europei”.

5. Pe 12 noiembrie 2018, Parlamentul a trimis Legea nr.203 din 4 octombrie 2018 pentru modificarea articolului 111 alin.(1) din Codul muncii spre promulgare Preşedintelui Republicii Moldova.

6. Preşedintele Republicii Moldova consideră că Legea nr.203 din 4 octombrie 2018 pentru modificarea articolului 111 alin.(1) din Codul muncii contravine articolelor 2, 10, 31 şi 32 din Constituţie.

B. Legislaţia pertinentă

7. Prevederile relevante ale Constituţiei sunt următoarele:

Articolul 2

Suveranitatea şi puterea de stat

“(1) Suveranitatea naţională aparţine poporului Republicii Moldova, care o exercită în mod direct şi prin organele sale reprezentative, în formele stabilite de Constituţie.

(2) Nici o persoană particulară, nici o parte din popor, nici un grup social, nici un partid politic sau o altă formaţiune obştească nu poate exercita puterea de stat în nume propriu. Uzurparea puterii de stat constituie cea mai gravă crimă împotriva poporului.”

Articolul 10

Unitatea poporului şi dreptul la identitate

“(1) Statul are ca fundament unitatea poporului Republicii Moldova. Republica Moldova este patria comună şi indivizibilă a tuturor cetăţenilor săi.

(2) Statul recunoaşte şi garantează dreptul tuturor cetăţenilor la păstrarea, la dezvoltarea şi la exprimarea identităţii lor etnice, culturale, lingvistice şi religioase.”

Articolul 31

Libertatea conştiinţei

“(1) Libertatea conştiinţei este garantată. Ea trebuie să se manifeste în spirit de toleranţă şi de respect reciproc.

(2) Cultele religioase sunt libere şi se organizează potrivit statutelor proprii, în condiţiile legii.

(3) În relaţiile dintre cultele religioase sînt interzise orice manifestări de învrăjbire.

(4) Cultele religioase sînt autonome, separate de stat şi se bucură de sprijinul acestuia, inclusiv prin înlesnirea asistenţei religioase în armată, în spitale, în penitenciare, în aziluri şi în orfelinate.”

Articolul 32

Libertatea opiniei şi a exprimării

“(1) Oricărui cetăţean îi este garantată libertatea gândirii, a opiniei, precum şi libertatea exprimării în public prin cuvânt, imagine sau prin alt mijloc posibil.

(2) Libertatea exprimării nu poate prejudicia onoarea, demnitatea sau dreptul altei persoane la viziune proprie.

(3) Sunt interzise şi pedepsite prin lege contestarea şi defăimarea statului şi a poporului, îndemnul la război de agresiune, la ură naţională, rasială sau religioasă, incitarea la discriminare, la separatism teritorial, la violenţă publică, precum şi alte manifestări ce atentează la regimul constituţional.”

ÎN DREPT

A. Argumentele autorului sesizării

8. În motivarea sesizării, autorul menţionează că prevederile legii contestate, care instituie în Codul muncii o zi de sărbătoare nelucrătoare în legătură cu oficializarea Zilei Europei, sunt contrare articolelor 2, 10, 31 şi 32 din Constituţie, deoarece nu reflectă voinţa poporului şi limitează în mod arbitrar suveranitatea naţională. Acest fapt presupune că legislatorul trebuie să aibă în vedere în procesul adoptării deciziilor voinţa poporului.

9. De asemenea, autorul sesizării consideră că prin introducerea noilor modificări în Codul muncii are loc o ingerinţă în identitatea culturală a naţiunii.

B. Aprecierea Curţii

10. În conformitate cu articolul 135 alin.(1) lit.a) din Constituţie, controlul constituţionalităţii legilor, în prezenta cauză a Legii nr.203 din 4 octombrie 2018, ţine de competenţa Curţii Constituţionale.

11. De asemenea, articolele 25 lit.a) din Legea cu privire la Curtea Constituţională şi 38 alin.(1) lit.a) din Codul jurisdicţiei constituţionale îi conferă Preşedintelui Republicii Moldova prerogativa sesizării Curţii Constituţionale.

12. Curtea menţionează că obiectul sesizării îl constituie Legea nr.203 din 4 octombrie 2018, care prevede modificarea articolului 111 alin.(1) din Codul muncii şi completarea acestuia cu următorul text: “g¹) Ziua Europei”.

13. Autorul sesizării pretinde că legea contestată este contrară articolelor 2, 10, 31 şi 32 din Constituţie.

14. Curtea observă că autorul sesizării ridică problema instituirii unei zile de sărbătoare nelucrătoare în Codul muncii, în legătură cu oficializarea Zilei Europei.

15. Examinând sesizarea, Curtea menţionează că autorul acesteia nu a motivat raportul de contrarietate dintre articolele 2, 10, 31 şi 32 din Constituţie şi legea contestată. Curtea subliniază că simpla enumerare a unor dispoziţii constituţionale nu poate fi considerată o veritabilă critică de neconstituţionalitate. Curtea reţine că, prin prisma articolului 24 alin.(2) din Legea cu privire la Curtea Constituţională şi a articolului 39 din Codul jurisdicţiei constituţionale, sesizarea trebuie să fie motivată, să cuprindă obiectul şi împrejurările pe care subiectul îşi bazează cerinţele, să expună normele legale şi argumentele care justifică faptul că prevederea contestată contravine Constituţiei, precum şi legătura cauzală directă între norma contestată şi argumentele invocate.

16. Cu privire la argumentul autorului sesizării referitor la limitarea suveranităţii naţionale, deoarece prevederile instituite în Codul muncii nu reflectă voinţa poporului, Curtea reţine următoarele.

17. Potrivit articolului 2 alin.(1) din Constituţie, suveranitatea naţională îi aparţine poporului Republicii Moldova, pe care acesta o exercită în mod direct şi prin organele sale reprezentative, în formele stabilite de Constituţie.

18. Curtea relevă că Constituţia combină regimul juridic al democraţiei reprezentative, care presupune delegarea exerciţiului suveranităţii unui organ reprezentativ suprem – Parlamentul, cu manifestarea directă a puterii de stat de către popor prin referendum – democraţia directă.

19. Articolele 60 alin.(1) şi 61 alin.(1) din Constituţie stabilesc că Parlamentul este organul reprezentativ suprem al poporului Republicii Moldova şi unica autoritate legislativă a statului.

20. Astfel, având în vedere sistemul democraţiei reprezentative existent în Republica Moldova, Parlamentul este suveran să-şi exercite atribuţiile potrivit prevederilor constituţionale şi să legifereze pentru a asigura ordinea juridică necesară.

21. În acest context, Curtea relevă că, potrivit articolului 72 alin.(3) lit.j) din Constituţie, Parlamentul are competenţa de a reglementa regimul general privind raporturile de muncă.

22. Curtea consideră că criticile formulate în sesizare referitoare la afectarea dreptului la identitatea culturală nu sunt însoţite de argumente, deoarece instituirea prevederilor contestate nu împiedică şi nu limitează dreptul persoanelor de a se bucura în continuare de cultura lor şi de a-şi păstra tradiţiile şi obiceiurile.

23. Mai mult, Curtea reţine că articolul 111 din Codul muncii este completat cu o zi de sărbătoare nelucrătoare, fără a fi abrogate alte dispoziţii din acest articol, care sunt instituite în legătură cu păstrarea unor tradiţii şi obiceiuri.

24. Cu privire la pretinsa încălcare a prevederilor constituţionale ale articolului 31, care garantează libertatea conştiinţei, şi ale articolului 32, care garantează libertatea opiniei şi exprimării, Curtea constată că autorul sesizării nu a motivat incidenţa dispoziţiilor constituţionale asupra prevederilor contestate.

25. Curtea menţionează că libertatea conştiinţei şi libertatea de exprimare fac posibilă exteriorizarea în public prin orice mijloace a convingerilor, concepţiilor, credinţelor religioase, a gândurilor şi a opiniilor. În acest context, Curtea notează că prevederile contestate au scopul de a institui o zi de sărbătoare nelucrătoare în Codul muncii, care nu implică nicio interdicţie şi nu restrânge libertatea cetăţeanului de a-şi manifesta convingerile şi de a-şi exprima gândurile şi opiniile.

26. Aşadar, având în vedere cele menţionate, Curtea reţine că sesizarea este vădit nefondată.

Din aceste motive, în baza articolelor 26 din Legea cu privire la Curtea Constituţională, 61 alin.(3) şi 64 din Codul jurisdicţiei constituţionale, Curtea Constituţională

DECIDE:

1. Se declară inadmisibilă sesizarea Preşedintelui Republicii Moldova, dl Igor Dodon, privind controlul constituţionalităţii Legii nr.203 din 4 octombrie 2018 pentru modificarea articolului 111 din Codul muncii, adoptat prin Legea nr.154 din 28 martie 2003.

2. Prezenta decizie este definitivă, nu poate fi supusă nici unei căi de atac, intră în vigoare la data adoptării şi se publică în Monitorul Oficial al Republicii Moldova.