Decizie nr.148 din 19.05.2023 cu privire la avizarea proiectului de hotărâre cu privire la aprobarea Regulamentului privind reflectarea alegerilor de către instituţiile mass-media din Republica Moldova

CONSILIUL AUDIOVIZUALULUI

D E C I Z I E

cu privire la avizarea proiectului de hotărâre cu privire la aprobarea

Regulamentului privind reflectarea alegerilor de către

instituţiile mass-media din Republica Moldova

nr. 148  din  19.05.2023

 (în vigoare 19.05.2023) 

Monitorul Oficial al R. Moldova nr. 179-181 art. 523i din 30.05.2023

* * *

Prin adresarea nr.CEC-8/2028 din 10.05.2023, Comisia Electorală Centrală a Republicii Moldova (în continuare – CEC) a remis Consiliului Audiovizualului al Republicii Moldova spre avizare proiectul de hotărâre pentru aprobarea Regulamentului privind reflectarea alegerilor de către instituţiile mass-media din Republica Moldova (în continuare – Regulament).

Analizând Regulamentul, în limita competenţelor funcţionale prevăzute de Codul serviciilor media audiovizuale al Republicii Moldova nr.174/2018 (în continuare – CSMA), Consiliul Audiovizualului comunică următoarele:

1. Capitolul II din Regulament considerăm că urmează să fie redactat, deoarece în redacţia actuală se prezumă că dacă furnizorii de servicii media (în continuare – FSM) vor reflecta alegerile ei urmează să depună o cerere de confirmare a jurnaliştilor în calitate de observatori. Considerăm că cererea de confirmare a jurnaliştilor urmează să fie obligatorie atunci când aceştia doresc să exercite atribuţiile de observator (să asiste la toate operaţiunile electorale/şedinţele organelor electorale, să aibă acces la informaţiile cu caracter electoral, la listele electorale, la procesele-verbale întocmite de organele electorale, să poată efectua filmări foto şi video cu înştiinţarea preşedintelui organului electoral), iar în cazurile când, spre exemplu, aceştia reflectă alegerile prin prezentarea evenimentelor organizate de concurenţi, organizarea dezbaterilor electorale, difuzarea publicităţii electorale şi, eventual, difuzarea unui interviu din ziua alegerilor din preajma unei secţii de votare, confirmarea jurnaliştilor să nu fie obligatorie.

2. În Capitolul II din Regulament urmează să fie indicate exhaustiv cazurile când poate fi refuzată confirmarea jurnaliştilor legitimaţi de instituţiile mass-media în calitate de observatori, pentru evitarea unor abuzuri din partea membrilor consiliului electoral de circumscripţie, deoarece jurnaliştii exercită misiunea de a informa în mod obiectiv publicul, de a-i prezenta adevărul, iar cazurile când activitatea acestora poate fi restricţionată trebuie să fi prevăzute expres în actele normative. Mai mult ca atât, Capitolul II din Regulament nu prevede obligaţia consiliului electoral de circumscripţie să confirme în calitate de observatori jurnaliştii dacă aceştia întrunesc unele criterii şi nici criteriile care sunt necesare pentru a fi confirmaţi în calitate de observatori. Astfel, dreptul discreţionar al consiliului electoral poate fi exercitat în mod arbitrar.

3. La pct.23 termenul de depunere a declaraţiei privind politica electorală pentru reflectarea alegerilor sau a notificării prin care FSM informează că nu participă la reflectarea alegerilor urmează a fi modificat conform art.90 alin.(5) din Codul electoral, şi anume: "în 7 zile de la începerea perioadei electorale". Totodată, cu referire la acest termen, atragem atenţia că perioadă electorală reprezintă perioada cuprinsă între ziua adoptării actului cu privire la stabilirea datei scrutinului şi ziua în care rezultatele alegerilor sunt confirmate de către organele competente, dar nu mai mare de 120 de zile. Astfel, deseori alegerile sunt anunţate cu mult timp înainte de desfăşurare, termenul de 120 de zile fiind depăşit. În acest context, considerăm că este oportun de stabilit termenul maxim de prezentare a declaraţiilor sau notificărilor "nu mai târziu de expirarea a 7 zile de la data aprobării de către Comisia Electorală Centrală a programului calendaristic pentru realizarea acţiunilor de organizare şi desfăşurare a alegerilor".

Suplimentar, considerăm oportun să fie exclusă sintagma "conform modelului stabilit de acesta", deoarece pct.24 din Regulament prevede deja ce informaţii trebuie să conţină declaraţia politicii electorale.

4. Pct.25 urmează să fie exclus sau reformulat, deoarece în redacţia actuală constituie o imixtiune în activitatea editorială a FSM şi contravine prevederilor art.90 alin.(6) din Codul electoral. Legiuitorul, la articolul respectiv, a prevăzut că "în campania electorală pentru orice tip de scrutin, furnizorii de servicii media audiovizuale sunt obligaţi să organizeze dezbateri dacă au inclus în declaraţii ale politicii editoriale angajamente de organizare a dezbaterilor electorale şi dacă acestea au fost adoptate de Consiliul Audiovizualului." Respectiv, legiuitorul a acordat FSM dreptul să decidă dacă vor organiza dezbateri sau nu, însă dacă au decis să organizeze şi au inclus în declaraţie atunci sunt obligaţi să le organizeze. În redacţia actuală a pct.25 din Regulament, declaraţia politicii editoriale va putea fi adoptată de Consiliul Audiovizualului doar dacă FSM au inclus în declaraţie organizarea dezbaterilor electorale. Astfel, această condiţie de adoptare a declaraţiilor de către Consiliul Audiovizualului este contrară prevederilor Codului electoral.

5. Pct.26 urmează să fie exclus sau reformulat, deoarece în redacţia actuală constituie o imixtiune în activitatea editorială a FSM şi contravine prevederilor art.90 alin.(7) din Codul electoral. Legiuitorul, la articolul respectiv, a prevăzut că "În campania electorală pentru alegerile parlamentare, prezidenţiale şi pentru referendumurile republicane, furnizorii naţionali de servicii media care vor reflecta campania electorală". Astfel, legiuitorul a folosit sintagma "care vor reflecta campania electorală", iar la art.90 din Codul electoral nu a impus la obligaţia ca furnizorii naţionali sau cei din "must carry" să reflecte alegerile.

Totodată, în cazul alegerilor locale parţiale, spre exemplu în 3 sate din nordul ţării, obligaţia de la pct.26 din Regulament ca "FSM de ştiri şi generalişti, deţinători de licenţe de emisie acordate de CA şi incluşi în lista "must carry", să depună declaraţii privind politica editorială şi să reflecte alegerile" o considerăm exagerată şi contrară prevederilor Codului electoral şi CSMA.

6. Pct.30 sbp. 2) urmează de reformulat, deoarece, în cazul în care FSM a depus declaraţia cu 1 zi întârziere sau până la şedinţa Consiliului Audiovizualului de examinare a declaraţiilor, conform art.85 alin.(3) lit.b) din CSMA acesta poate fi sancţionat cu avertizare publică şi, dacă declaraţia este conformă cu prevederile legale, Consiliul Audiovizualului o aprobă. Respectiv, considerăm că interdicţia de a reflecta alegerile pentru că nu a prezentat în termen declaraţia urmează să fie revăzută.

7. Pct.45 urmează a fi reformulat în sensul excluderi obligaţiei FSM de a interpreta în limbajul mimico-gestual mesajele de interes public parvenite de la CEC. Conform art.90 alin.(14) din Codul electoral "Instituţiile mass-media fondate de autorităţile publice, care reflectă alegerile, publică gratuit, iar furnizorii de servicii media, publici şi privaţi, ale căror declaraţii ale politicii editoriale au fost aprobate, difuzează gratuit, la solicitarea organelor electorale, mesaje de interes public, în condiţiile capitolului III din Legea nr.62/2022 cu privire la publicitate". Astfel, nu există temei legal pentru a impune FSM să asigure limbajul mimico-gestual al mesajelor de interes public. Sarcina respectivă revine autorilor acestor mesaje.

8. Pct.74 urmează să fie revăzut, deoarece în majoritatea cazurilor publicitatea electorală constă în promovarea unor proiecte/idei/promisiuni care urmează a fi implementate, respectiv, la etapa difuzării publicităţii electorale, este practic imposibilă stabilirea dacă aceasta conţine informaţie ce corespunde realităţii. Cert este faptul că, în cazurile în care publicitatea politică sau electorală conţine informaţii despre unele evenimente, fapte, proiecte deja realizate sau în curs de realizare, aceste informaţii trebuie să fie veridice.

9. Pct.94 urmează să fie exclus, deoarece conform art.83 alin.(3) din CSMA "Consiliul Audiovizualului exercită controlul: a) din oficiu; b) la sesizarea unei autorităţi publice; c) ca urmare a petiţiei depuse de către o persoană fizică sau juridică". Totodată, conform art.74 alin.(1) "Consiliul Audiovizualului este autoritate publică autonomă, este independent din punct de vedere organizaţional faţă de orice altă entitate şi este responsabil de implementarea prevederilor prezentului cod". Respectiv, Consiliul Audiovizualului va decide care FSM vor fi monitorizaţi la capitolul reflectării alegerilor, ţinând cont şi de prevederile art.90 alin.(15) din Codul electoral, potrivit cărora "în perioada electorală, Consiliul Audiovizualului monitorizează modul în care furnizorii de servicii media respectă declaraţiile politicii editoriale pentru reflectarea alegerilor. În funcţie de posibilităţile tehnice, sunt monitorizaţi prioritar furnizorii de servicii media generaliste şi de ştiri care, potrivit măsurărilor efectuate de instituţia specializată, au avut cele mai mari cote de audienţă în ultimele trei luni anterioare lunii în care este stabilită data alegerilor".

10. Pct.96 urmează să fie exclus, deoarece art.90 alin.(16) din Codul electoral obligă Consiliul Audiovizualului să prezinte rapoarte de monitorizare pe întreaga perioadă electorală, respectiv unii FSM pot avea un comportament la începutul perioadei şi cu totul alt comportament la sfârşitul perioadei. Totodată, procedura administrativă fiind începută pe un număr determinat de FSM, excluderea de la procedura de control a unui FSM pe parcursul desfăşurării procedurii administrative poate fi temei de anulare a procedurii, deoarece nu se respectă principiul "Egalitatea de tratament" prevăzut la art.23 Cod administrativ.

11. Pct.97 urmează să fie exclus, deoarece obligaţia impusă FSM de a prezenta săptămânal, în ziua de luni, un raport privind modul în care a fost respectată declaraţia politicii editoriale în perioada de referinţă depăşeşte cadrul legal superior. Totodată, constatarea respectării ori a nerespectării declaraţiilor politicii editoriale poate fi efectuată doar în cadrul unui control, cu monitorizarea FSM pe întreaga perioadă şi nu în baza unui raport prezentat de FSM. Spre exemplu, conform pct.24 sbp. 2) din Regulament, declaraţiile politicii editoriale trebuie să conţină "angajamentul de a reflecta alegerile cu respectarea principiilor de echitate, echilibru şi imparţialitate". Respectiv, respectarea acestui angajament poate fi constatat doar în cadrul unei monitorizări şi nu în baza unui raport prezentat de FSM. Astfel, Consiliul Audiovizualului va fi în imposibilitate să verifice toate rapoartele prezentate de FSM, dacă acestea sunt sau nu conforme.

Totodată, considerăm că pentru FSM cu capacităţi financiare reduse, impunerea unei asemenea obligaţii va afecta semnificativ procesul de lucru şi nu este clar scopul acestei obligaţii. Deoarece încălcarea declaraţiei politicii editoriale poate fi constatată doar în baza materialelor acumulate în cadrul unui control, puţin probabil ca un FSM să recunoască faptul că a încălcat declaraţia.

În temeiul prevederilor art.73-75 din Codul serviciilor media audiovizuale al Republicii Moldova nr.174/2018 şi ale Legii nr.100/2017 cu privire la actele normative, Consiliul Audiovizualului al Republicii Moldova

DECIDE:

1. Se aprobă şi se prezintă Comisiei Electorale Centrale a Republicii Moldova prezentul Aviz la proiectul de hotărâre pentru aprobarea Regulamentului privind reflectarea alegerilor de către instituţiile mass-media din Republica Moldova.

2. Controlul asupra executării prezentei decizii se pune în sarcina Secţiei juridice.

3. Prezenta decizie intră în vigoare la data adoptării, se publică în Monitorul Oficial al Republicii Moldova şi pe pagina web oficială a Consiliului Audiovizualului.