Decizie nr.228 din 28.07.2023 cu privire la rezultatele controlului efectuat în temeiul Deciziei Consiliului Audiovizualului nr.41 din 10.02.2023

CONSILIUL AUDIOVIZUALULUI

D E C I Z I E

cu privire la rezultatele controlului efectuat în temeiul Deciziei

 Consiliului Audiovizualului nr.41 din 10.02.2023

nr. 228  din  28.07.2023

 (în vigoare 28.07.2023) 

Monitorul Oficial al R. Moldova nr. 318-321 art. 796b din 18.08.2023

* * *

Prin Decizia nr.41 din 10.02.2023, Consiliul Audiovizualului (în continuare – CA) a dispus controlul serviciului media audiovizual de televiziune "ORIZONT TV" pentru verificarea respectării Concepţiei generale a serviciului de programe prevăzute în conţinutul licenţei de emisie, aprobate prin Decizia CA nr.6 din 20.01.2023.

În conformitate cu prevederile art.75 alin.(4) lit.a) şi ale art.83 alin.(3) lit.a) din Codul serviciilor media audiovizuale al Republicii Moldova nr.174/2018 (în continuare – CSMA), CA a dispus monitorizarea serviciului media audiovizual de televiziune "ORIZONT TV" la capitolul respectării Structurii serviciului media audiovizual.

De menţionat că examinarea raportului a fost amânată de pe ordinea de zi a şedinţei publice a CA din 21 iulie 2023, dat fiind faptul că, prin scrisoarea f/nr.din 21.07.2023, furnizorul de servicii media "ARCHIDOC GRUP" SRL s-a expus pe marginea rezultatelor controlului serviciului media audiovizual de televiziune "ORIZONT TV", menţionând următoarele:

1. Serialul cu denumirea "Пёс" a fost produs în Ucraina şi, după clasificarea lui, corespunde compartimentului "Produs european".

Prin urmare, s-a atestat că, în perioada de monitorizare 19-25 februarie 2023, "ORIZONT TV" a difuzat filmul serial cu denumirea "Пёс", sezonul 2, care a fost produs în anul 2016 de compania "PRO-TV" din Ucraina, fapt pentru care timpul de difuzare al acestui film a fost inclus în volumul operelor europene.

2. "Crime time" – este un program de sinteză a întâmplărilor criminale şi a calamităţilor naturale care au avut loc atât pe teritoriul RM, cât şi în toată lumea şi nu conţine analiză, astfel fiind clasificat un program tematic, fapt pentru care noi îl atribuim la "Atle tipuri".

Conform rezultatelor controlului, programul audiovizual "Crime time" a fost clasificat în categoria "Programe informative şi analitice", dat fiind faptul că, potrivit notei anexate la structura serviciului media: "Programe informative şi analitice" – aduc la cunoştinţa publicului evenimentele din actualitatea cotidiană: buletine de ştiri, informaţii şi comentarii, comunicate, reportaje din ţară şi străinătate etc. Astfel, programul "Crime time" reflectă o serie de evenimente din ţară şi străinătate cu conţinut informativ despre accidente rutiere, crime, jafuri etc.

Mai mult, acest program a fost difuzat anterior de serviciul media "Orhei TV", care l-a calificat drept un proiect informativ: "Crime Time" este un proiect pentru cei cu inima tare. Noutăţi criminale din ţară şi din afară, accidente, infracţiuni grave, jafuri, fraude economice, escrocherii şi nu doar. Ştirile din lumea criminală le găsiţi la noi, de luni până vineri, la Televiziunea Centrală, începând cu ora 19 şi 40 de minute, iar la Orhei TV de la ora 21 şi 10 minute.

3. Programul audiovizual "În lumea surprizelor" este un produs în baza contractului de autor şi este un produs propriu al postului "Orizont TV".

Prin urmare, la solicitarea CA, furnizorul de servicii media a prezentat un contract de colaborare încheiat cu SC "LA STUDIO 13" SRL, prin care părţile au convenit să ofere reciproc servicii în саdrul producerii рrоgrаmului de аutоr "În lumea surprizelor". Astfel, CA a clasificat programul dat în categoria producţie proprie realizată de furnizor.

4. Programele televizate "Суд присяжных" şi "Суд присяжных. Окончательный вердикт" corespund genului de programe "sereality". În baza controlului efectuat programul "Суд присяжных. Окончательный вердикт" a fost clasificat la compartimentul "filme şi seriale", în acest caz vă rugăm să clasificaţi şi programul "Суд присяжных" la această categorie, deoarece ele sunt parte componentă a unui teleproiect: "Судебные раследования основанные на реальных событиях".

Ambele programe audiovizuale, "Суд присяжных" şi "Суд присяжных. Окончательный вердикт", au fost incluse la "Alte tipuri de programe", deoarece pe pagina oficială a furnizorului de servicii media din Federaţia Rusă "НТВ" acestea sunt incluse în categoria programe (передачи), iar în descrierea acestora se menţionează că sunt parte a unui proiect televizat. Mai mult, în contractele de sublicenţă prezentate CA de furnizorul de servicii media "ARCHIDOC GRUP" SRL, încheiate cu furnizorul de servicii media "MEDIA RESURSE" SRL, filmele seriale au menţiunea "cериал", iar "Суд присяжных" şi "Суд присяжных. Окончательный вердикт" nu se regăsesc sub această precizare. Drept urmare, ambele programe audiovizuale au fost clasificate în categoria "Alte tipuri de programe".

5. Programul "Moldova la Pachet" este unul dintre cele mai populare şi îndrăgite emisiuni. Acest program educă în rândurile oamenilor o responsabilitate civică şi promovează gradul de implicare a cetăţenilor la rezolvarea problemelor cu adevărat stringente ale locuitorilor. Rugăm să o atribuiţi la "educaţionale şi culturale", dar nu la "alte tipuri".

În acest sens, este de menţionat că, potrivit notei anexate la structura serviciului media: Programele educaţionale sunt destinate în special procesului de instruire, programe şcolare, universitare etc., iar programele culturale: sunt destinate stimulării curiozităţii artistice şi/sau intelectuale, reprezentaţii culturale, activităţii culturale în sine (concerte, spectacole), programe destinate îmbogăţirii cunoştinţelor publicului (într-un mod nedidactic) în diverse domenii ale culturii, afişă culturală, conţinut audiovizual care nu a fost atestat în programul "Moldova la pachet".

Prin urmare, programul dat a fost clasificat în categoria "Alte tipuri de programe", dat fiind faptul că în nota anexată la structura serviciului media: "alte tipuri de emisiuni" – sunt programe de divertisment, religioase, satirice, programe cu tematică socială etc. Programul susmenţionat se regăseşte în această categorie datorită conţinutului cu caracter social prezentat în ediţiile programului, şi anume probleme sociale, economice cu care se confruntă unii cetăţeni ai ţării noastre (lipsă de bani, pensii şi salarii mici, invaliditate etc.).

6. Solicităm să atrageţi atenţia asupra rezultatelor monitorizării filmelor şi serialelor produse în străinătate care au fost repartizate în rubrica B2 punct 2, dar de fapt este un produs care a fost procurat de aceea se atribuie la compartimentul B2 punct 3. Anterior am prezentat copiile contractelor prin care se atestă procurarea produselor date.

În rubrica B.2. punctul 2 sunt menţionate producţii audiovizuale ale altor producători. Aici au fost incluse filmele şi serialele realizate de producători din Ucraina, Turcia şi Federaţia Rusă, indicaţi de "Телекомпания HTB" în descrierea fiecărei opere cinematografice.

În categoria B.2. punctul 3 sunt menţionate programele achiziţionate, respectiv, în acest compartiment, au fost calculate programele audiovizuale realizate de furnizorul de servicii media din Federaţia Rusă "Телекомпания HTB" – "Суд присяжных", "Суд присяжных. Окончательный вердикт", "DNK", "Герои нашего времени" etc.

În acest context, rezultatele monitorizării pentru perioada 19-25 februarie 2023 au atestat următoarele:

În perioada de raport 19-25 februarie 2023, rezultatele monitorizării serviciului mediaaudiovizual de televiziune "ORIZONT TV" au atestat devieri de la Concepţia generală a serviciului de programe, aprobată prin Decizia CA nr.6 din 20.01.2023.

Totodată, la capitolul producţii audiovizuale ale altor producători, "ORIZONT TV" a indicat 28% – volum de programe realizate doar de producători ce provin din statele membre ale Uniunii Europene şi/sau din statele terţe participante la Convenţia europeană privind televiziunea transfrontalieră, însă rezultatele controlului au arătat că serviciul media audiovizual a difuzat 47,33% de programe ale altor producători, dintre care 31,59% programe audiovizuale realizate de producători ce provin din statele membre ale Uniunii Europene şi/sau din statele terţe participante la Convenţia europeană privind televiziunea transfrontalieră (serialul turcesc "Doi mincinoşi", serialul UA "Пёс" şi filmul "Planeta Pământ" realizat de BBC) şi 15,74% de programe audiovizuale realizate de producători ce nu se află sub jurisdicţia Republicii Moldova (acest compartiment conţine filme seriale realizate de producători din Federaţia Rusă: "Лесник", "Скорая помoщь" etc.)

La compartimentul Programe achiziţionate realizate de furnizori de servicii media ce nu se află sub jurisdicţia Republicii Moldova (filme şi seriale, inclusiv documentare, ţara de origine – SUA), serviciul media audiovizual de televiziune "ORIZONT TV" indică 26%, însă, ca urmare a monitorizării, au fost atestate 8,43% (aici au fost incluse programele audiovizuale realizate de furnizorul din Federaţia Rusă "Телекомпания HTB" – Суд присяжных", "Суд присяжных. Окончательный вердикт", "DNK", "Герои нашего времени" etc.)

A fost atestat un decalaj şi la punctul B.4. – Structura serviciului media audiovizual pe tipuri de programe/emisiuni, conform căruia, în perioada de raport, serviciul media audiovizual de televiziune "ORIZONT TV" s-a angajat să difuzeze "Programe informative şi analitice" în volum de 10%, iar rezultatele arată 17,30%, precum şi un volum de 2% de "programe educaţionale şi culturale", dar s-au constatat 0,40%.

De asemenea, la compartimentul "Filme" furnizorul de servicii media a indicat 56%, dar a realizat 50,76%, iar la compartimentul "Alte tipuri de emisiuni" a indicat 22% şi a realizat 23,36%.

Astfel, s-a constatat că serviciul media audiovizual de televiziune "ORIZONT TV" nu a respectat Concepţia generală a serviciului de programe, aprobată prin Decizia CA nr.6 din 20.01.2023.

Prin urmare, sunt relevante prevederile art.84 alin.(5) lit.g) din CSMA, potrivit cărora: "Se sancţionează cu amendă de la 5 000 de lei la 10 000 de lei furnizorii de servicii media şi distribuitorii de servicii media care au comis următoarele încălcări: nerespectarea concepţiei generale a serviciului media audiovizual, aprobată de către Consiliul Audiovizualului."

Totodată, este de menţionat că, pe parcursul perioadei de control, o parte din programele audiovizuale difuzate de serviciul media audiovizual de televiziune "ORIZONT TV" ("Neaţa show", "Descoperă ortodoxia", "Hai să ne căsătorim", "Герой нашего времени" etc.) au fost difuzate anterior de furnizorul de servicii media "MEDIA RESURSE" SRL, fondator al serviciilor media audiovizuale "Orhei TV" şi "TV6". În acest context, "ORIZONT TV" a prezentat mai multe contracte de autor cu prezentatori şi un contract de prestare a serviciilor cu "MEDIA RESURSE" SRL, care prevede locaţiunea studioului şi a echipamentului tehnic, prestarea serviciilor de transport, de editare video şi de publicitate pe paginile web tv6.live, tv6.md etc. Urmează să fie sesizat Consiliul Concurenţei, în vederea constatării dacă asemenea contracte, încheiate între două companii concurente, încălcă sau nu legislaţia concurenţială.

Un alt aspect se referă la faptul că, la începutul anului 2023, furnizorul de servicii media "ARCHIDOC GRUP" SRL a încheiat mai multe contracte cu o valoare semnificativă în raport cu venitul declarat în raportul de activitate pentru anul 2022. Furnizorul de servicii media a invocat drept surse financiare încheierea unor contracte de publicitate, prezentând copii de pe două contracte, care au fost încheiate la data de 1 martie 2023. În acest sens, urmează să fie sesizat Serviciul Fiscal în vederea verificării mijloacelor financiare ale acestui furnizor de servicii media.

În şedinţa publică din 28 iulie 2023, majoritatea membrilor CA şi-au exprimat acordul cu constatările din raportul de control, menţionând în special următoarele:

În opinia membrului CA, Ruslan Mihalevschi, unele programe audiovizuale difuzate de serviciul media audiovizual de televiziune "ORIZONT TV", atribuite de aparatul CA în categoria "Producţie proprie", urmau a fi clasificate ca programe realizate de producători independenţi. Aceste programe audiovizuale au fost difuzate anterior de serviciile media audiovizuale "Orhei TV" şi "TV6" şi au fost atribuite ca fiind producţie proprie pentru respectivele servicii media. Totodată, furnizorul de servicii media "ARCHIDOC GRUP" SRL are încheiate contracte de autor cu moderatorii programelor, dar aceste persoane nu sunt angajaţi/salariaţi ai furnizorului, deci nu intră sub incidenţa definiţiei de resurse umane proprii.

De asemenea, membrul CA, Ruslan Mihalevschi, a menţionat că, pe data de 20 ianuarie 2023, CA a aprobat Concepţia generală şi grila de emisie ale serviciului media audiovizual de televiziune "ORIZONT TV", iar pe 6 februarie furnizorul de servicii media a prezentat o altă grilă de emisie, total diferită de cea precedentă. Astfel, în mai puţin de o lună de la aprobarea de către CA a Concepţiei, situaţia la acest serviciu de televiziune s-a schimbat radical.

Membrul CA a concluzionat că situaţia atestată urmează a fi apreciată în contextul circumstanţelor relatate, de aceea nu poate fi aplicată o sancţiune minimă, şi a propus sancţionarea furnizorului de servicii media "ARCHIDOC GRUP" SRL cu amendă în mărime de 7 000 de lei.

În temeiul celor constatate, conform prevederilor Codului serviciilor media audiovizuale al Republicii Moldova nr.174/2018, Consiliul Audiovizualului al Republicii Moldova

DECIDE:

1. Se ia act de rezultatele controlului serviciului media audiovizual de televiziune "ORIZONT TV".

2. Se sancţionează cu amendă în mărime de 7 000 de lei furnizorul de servicii media "ARCHIDOC GRUP" SRL, fondator al serviciului media audiovizual de televiziune "ORIZONT TV", pentru nerespectarea Concepţiei generale a serviciului media audiovizual aprobată de Consiliul Audiovizualului, în conformitate cu art.84 alin.(5) lit.g) din Codul serviciilor media audiovizuale al Republicii Moldova nr.174/2018.

3. În conformitate cu prevederile art.84 alin.(11) şi (12) din Codul serviciilor media audiovizuale al Republicii Moldova nr.174/2018, "ARCHIDOC GRUP" este obligată să difuzeze textul sancţiunii în următoarele 48 de ore de la data adoptării deciziei privind aplicarea sancţiunii, sonor şi/sau vizual, de cel puţin 3 ori, în orele de maximă audienţă, din care o dată în principalul program audiovizual de ştiri, în cazul serviciilor media audiovizuale generaliste şi/sau de ştiri:

Consiliul Audiovizualului a sancţionat cu amendă în mărime de 7 000 de lei furnizorul de servicii media "ARCHIDOC GRUP" SRL pentru nerespectarea Concepţiei generale a serviciului media audiovizual de televiziune "ORIZONT TV" aprobată de Consiliul Audiovizualului.

4. "ARCHIDOC GRUP" SRL va prezenta, în termen de 5 zile de la aducerea la cunoştinţă a prezentei decizii, un raport despre executarea prevederilor art.84 alin.(11) şi (12) din Codul serviciilor media audiovizuale al Republicii Moldova nr.174/2018, care va include data şi ora difuzării textului sancţiunii.

5. "ARCHIDOC GRUP" SRL va prezenta dovada achitării amenzii în termen de 30 de zile din momentul publicării prezentei decizii în Monitorul Oficial al Republicii Moldova.

Datele bancare pentru achitarea amenzii:

Cod fiscal: 1006601000037

Beneficiar: Ministerul Finanţelor – Trezoreria de Stat

Adresa băncii: mun. Chişinău, str. Constantin Tănase nr.7

Codul IBAN: MDXXTRGAAA143111LLLL0000

"XX" – codul de control, care se formează conform Anexei nr.4 la Hotărârea Consiliului de administraţie al Băncii Naţionale a Moldovei nr.157/2013 Regulamentul cu privire la transferul de credit (cod numeric);

"LLLL" – cod ce descifrează codul localităţii conform CUATM (cod numeric).

6. Prezenta decizie poate fi contestată în ordine de contencios administrativ la Judecătoria Chişinău, sediul Râşcani (MD-2068, mun. Chişinău, str. Kiev nr.3), în termen de 30 de zile din data comunicării acesteia, fără a fi necesară depunerea unei cereri prealabile.

7. Controlul asupra executării prezentei decizii se pune în sarcina Direcţiei control servicii media audiovizuale.

8. Prezenta decizie intră în vigoare la data adoptării, se publică în Monitorul Oficial al Republicii Moldova şi pe pagina web oficială a Consiliului Audiovizualului.