Decizie nr.265 din 25.08.2023 cu privire la modificarea Deciziei Consiliului Audiovizualului nr.100 din 30.03.2022

CONSILIUL AUDIOVIZUALULUI

D E C I Z I E

cu privire la modificarea Deciziei Consiliului

Audiovizualului nr.100 din 30.03.2022

nr. 265  din  25.08.2023

 (în vigoare 25.08.2023) 

Monitorul Oficial al R. Moldova nr. 341-342 art. 869g din 06.09.2023

* * *

În conformitate cu prevederile art.1 din Codul serviciilor media audiovizuale al Republicii Moldova nr.174/2018 (în continuare – CSMA), furnizorii de servicii media aflaţi în jurisdicţia Republicii Moldova sunt clasificaţi în 3 (trei) categorii: furnizori naţionali de servicii media, furnizori regionali de servicii media şi furnizori locali de servicii media.

Totodată, conform art.4 alin.(13) din CSMA: "Consiliul Audiovizualului, elaborează şi publică pe pagina sa web oficială lista furnizorilor de servicii media naţionali, regionali şi locali."

În această ordine de idei, Consiliul Audiovizualului (în continuare – CA), la 30 martie 2022, a adoptat Decizia nr.100 cu privire la aprobarea Listei furnizorilor de servicii media audiovizuale naţionali, regionali şi locali.

De menţionat este faptul că, până la adoptare, decizia dată a fost supusă consultărilor publice, iar proiectul de decizie cu privire la clasificarea furnizorilor de servicii media aflaţi în jurisdicţia Republicii Moldova a fost remis Ministerului Justiţiei spre expertizare, conform Legii nr.100/2017 cu privire la actele normative.

Decizia menţionată supra a fost contestată în instanţa de judecată (2 cauze colective) de următorii furnizori de servicii media: "TV-Comunicaţii Grup" SRL, "BRAVO TV" SRL, "A.Video-Content" SRL şi "MEDIA PRODUCTION TV" SRL (cauza 1); "SELECTCANAL – TV" SRL şi "JEVISE" SRL (cauza 2).

Prin Încheierea Judecătoriei Chişinău, sediul Râşcani, din 01.07.2022, cererea de suspendare înaintată de "SELECTCANAL – TV" SRL şi "JEVISE" SRL a fost respinsă ca neîntemeiată, iar prin Decizia Curţii de Apel Chişinău din 15.12.2022, recursul declarat de "SELECTCANAL – TV" SRL şi "JEVISE" SRL a fost respins şi menţinută Încheierea Judecătoriei Chişinău, sediul Râşcani, din 01.07.2022.

De asemenea, prin Încheierea Judecătoriei Chişinău, sediul Râşcani, din 25.08.2022 a fost admisă cererea de suspendare înaintată de "TV-Comunicaţii Grup" SRL, "BRAVO TV" SRL, "A.Video-Content" SRL şi "MEDIA PRODUCTION TV" SRL şi a fost suspendată Decizia CA nr.100 din 30.03.2022. Totodată, CA a declarat recurs împotriva Încheierii date, iar prin Decizia Curţii de Apel Chişinău din 05.12.2022 recursul a fost admis, fiind anulată Încheierea primei instanţe şi emisă o nouă Încheiere prin care cererea de suspendare a reclamanţilor a fost respinsă.

Totodată, instanţele de judecată au respins argumentele CA precum că Decizia nr.100 din 30.03.2022 ar fi un act normativ, motivând că actul normativ stabileşte reguli de aplicare obligatorii pentru un număr nedeterminat de situaţii identice, pe când în speţă destinatarii actului sunt determinaţi prin anexele la decizie. Respectiv, în actele emise de către instanţele de judecată, se constată că Decizia CA nr.100 din 30.03.2022 este un act administrativ cu caracter individual şi nu un act normativ.

În acest context, menţionăm că, la adoptarea Deciziei CA nr.100 din 30.03.2022, a fost respectată procedura pentru adoptarea unui act cu caracter normativ, care în sine este o procedură mai complexă decât în cazul actelor cu caracter individual, înglobând inclusiv procedura de audiere prevăzută de Codul administrativ pentru emiterea actelor cu caracter individual. Astfel, până la emiterea Deciziei nr.100 din 30.03.2023, CA a aplicat procedura de audiere în formă scrisă a tuturor furnizorilor de servicii media, prin scrisoarea nr.88 din 28 ianuarie 2022, fiind solicitată poziţia furnizorilor de servicii media aflaţi în jurisdicţia Republicii Moldova referitor la nivelul populaţiei (naţional, regional, local) la care se adresează serviciile media audiovizuale difuzate, în vederea clasificării acestora. Ulterior, CA a pus la dispoziţia tuturor, nu doar a furnizorilor de servicii media, proiectul deciziei (consultări publice), pentru ca orice persoană interesată să poată veni cu propuneri/obiecţii.

Totodată, ţinând cont de expertiza Ministerului Justiţiei asupra proiectului de decizie şi de faptul că CA a respectat procedura prevăzută pentru elaborarea actelor cu caracter normativ, motivarea deciziei, care era iniţial inclusă în proiect, a fost exclusă din Decizia nr.100 din 30.03.2022 şi introdusă în Nota informativă a acesteia, însă o motivare succintă în privinţa fiecărui furnizor se regăseşte în anexele la Decizia nr.100 din 30.03.2022, unde în dreptul fiecărui furnizor se indică Reţeaua de comunicaţii electronice folosită/Nr. distribuitorilor de servicii; Populaţia care poate recepţiona; Ponderea; Genul programelor difuzare şi la ce nivel se adresează serviciile media.

Conform art.31 din Codul administrativ nr.116/2018: "Actele administrative individuale trebuie să fie motivate." Astfel, ţinând cont că motivarea detaliată a Deciziei CA nr.100 din 30.03.2022 este conţinută în Nota informativă şi având în vedere prevederile art.123 alin.(1) lit.b) şi alin.(2) din Codul administrativ nr.116/2018, potrivit cărora: "O încălcare a prevederilor de formă şi procedură, care nu duce la nulitatea actului administrativ individual, este neînsemnată atunci când: b) motivarea necesară se recuperează ulterior de către autoritatea publică; (2) Acţiunile prevăzute la alin.(1) pot fi recuperate până la finalizarea dezbaterilor judiciare în prima instanţă", se impune necesitatea recuperării motivării prin modificarea Deciziei CA nr.100 din 30.03.2022.

Astfel, se propune introducerea în partea de până la dispozitiv a următorului text:

"În conformitate cu prevederile art.1 din Codul serviciilor media audiovizuale al Republicii Moldova nr.174/2018, furnizorii de servicii media aflaţi în jurisdicţia Republicii Moldova sunt clasificaţi în 3 (trei) categorii: furnizori naţionali de servicii media, furnizori regionali de servicii media şi furnizori locali de servicii media.

Furnizorul naţional de servicii media este definit ca furnizor ale cărui servicii media audiovizuale liniare se adresează populaţiei la nivel naţional şi pot fi recepţionate de cel puţin 2/3 din populaţia Republicii Moldova.

Furnizorul regional de servicii media este definit ca furnizor ale cărui servicii media audiovizuale liniare se adresează populaţiei la nivel regional şi pot fi recepţionate de cel puţin 1/3 din populaţia Republicii Moldova.

Furnizorul local de servicii media este definit ca furnizor ale cărui servicii media audiovizuale liniare se adresează populaţiei la nivel local şi pot fi recepţionate de mai puţin de 1/3 din populaţia Republicii Moldova.

Respectiv, aprobarea Listei furnizorilor de servicii media audiovizuale naţionali, regionali şi locali se impune în scopul asigurării realizării prevederilor Codului serviciilor media audiovizuale al Republicii Moldova nr.174/2018 cu privire la măsurarea cotei de audienţă a serviciilor media audiovizuale, precum şi a celor ce statuează transmisiunea programelor audiovizuale locale în cadrul serviciilor media audiovizuale.

Astfel, în condiţiile art.4 din Codul serviciilor media audiovizuale al Republicii Moldova nr.174/2018, în funcţie de categorie sunt stabilite obligaţii faţă de furnizorii de servicii media cu privire la realizarea şi transmisia programelor audiovizuale locale.

De asemenea, aprobarea Listei furnizorilor de servicii media audiovizuale naţionali, regionali şi locali este determinată şi prin prisma asigurării proceselor electorale în temeiul art.89 şi 90 din Codul electoral.

Totodată, conform art.4 alin.(13) din Codul serviciilor media audiovizuale al Republicii Moldova nr.174/2018, Consiliul Audiovizualului elaborează şi publică pe pagina sa web oficială lista furnizorilor de servicii media naţionali, regionali şi locali.

Ţinând cont de faptul că atribuirea furnizorilor la una din categoriile clasificate este determinată de întrunirea cumulativă a două condiţii: 1) numărul populaţiei care poate recepţiona serviciile furnizorului şi 2) la ce nivel se adresează serviciile media ale acestuia, Consiliul Audiovizualului decide atribuirea furnizorilor la una din categoriile clasificate, în baza informaţiilor oficiale deţinute de Biroul Naţional de Statistică (numărul populaţiei în baza recensământului din 2014, nr. total al populaţiei fiind 2 804 801 de persoane), a informaţiilor recepţionate de la IP "Serviciul Naţional de Management al Frecvenţelor Radio" (indicarea ariei de acoperire pe localităţi a frecvenţelor radio) şi de la Agenţia Naţională pentru Reglementare în Comunicaţii Electronice şi Tehnologia Informaţiei a Republicii Moldova.

În cazul în care unul dintre cele două criterii nu corespunde generic pentru una din categoriile clasificate, determinarea categoriei furnizorului se va decide în baza criteriului minim care este întrunit de acesta (ex: în cazul în care potrivit criteriului 1 "populaţia care poate recepţiona serviciul furnizorului" este calificat ca local, iar potrivit criteriului 2 "la ce nivel se adresează serviciile media" este calificat ca naţional, criteriul final de clasificare a furnizorului este criteriul minim, şi anume local).

Astfel, la stabilirea criteriului "populaţia care poate recepţiona serviciul furnizorului" s-a luat în calcul informaţia cu privire la reţeaua de comunicaţii electronice folosită pentru furnizarea serviciului media audiovizual.

În cazul în care serviciul media audiovizual este furnizat prin intermediul Multiplexului naţional A şi/sau Satelit, atunci serviciul media audiovizual poate fi recepţionat de cel puţin 2/3 din populaţia Republicii Moldova.

În cazul în care serviciul media audiovizual este furnizat doar prin intermediul distribuitorilor de servicii media, numărul populaţiei care poate recepţiona serviciul media audiovizual depinde de numărul populaţiei din localităţile unde îşi desfăşoară activitatea distribuitorii de servicii media prin intermediul cărora este furnizat serviciul media audiovizual.

În acest sens, este de menţionat că SA "Moldtelecom" îşi desfăşoară activitatea de distribuţie a serviciilor media audiovizuale pe întreg teritoriul Republicii Moldova, cu mici excepţii. Aşadar, furnizorii de servicii media audiovizuale care sunt retransmişi de SA "Moldtelecom" pot fi recepţionaţi de cel puţin 2/3 din populaţia Republicii Moldova.

Totodată, sunt distribuitori de servicii media care retransmit serviciile media audiovizuale prin sistemele IPTV şi OTT care, la fel, pot fi recepţionate pe întreg teritoriul Republicii Moldova. Aşadar, furnizorii de servicii media care sunt retransmişi de distribuitorii care utilizează IPTV şi/sau OTT pot fi recepţionaţi de cel puţin 2/3 din populaţia Republicii Moldova.

Este de menţionat că, în cazul în care criteriul "populaţia care poate recepţiona serviciul furnizorului" este local, atunci este inoportună stabilirea la ce nivel se adresează serviciile media, deoarece criteriul final de clasificare va fi local, indiferent dacă serviciile acestuia se adresează la nivel local, regional sau naţional.

La stabilirea criteriului "la ce nivel se adresează serviciile media" au fost analizate structura serviciului media audiovizual, genul programelor locale/achiziţionate şi grila de emisie ale fiecărui furnizor în parte. În funcţie de genericul programelor difuzate, problemele abordate în cadrul programelor de dezbateri, invitaţii în cadrul programelor, a fost stabilit la ce nivel se adresează serviciile media audiovizuale. Totodată, în Anexa la prezenta decizie pentru fiecare serviciu este specificat la ce nivel se adresează."

Cu referire la furnizorii de servicii media menţionaţi supra, care au contestat Decizia CA nr.100 din 30.03.2022, este de menţionat că serviciile media deţinute de aceştia: "RTR Moldova", "Cinema 1", "PEH TV" şi "N4", preponderent difuzează filme care sunt adresate populaţiei la nivel naţional, inclusiv şi programele locale (preponderent ştiri, programe informativ-analitice etc.) se adresează populaţiei la nivel naţional. Serviciile media audiovizuale "BRAVO TV" şi "Agro TV" sunt tematice, însă programele pe care le difuzează, la fel, sunt adresate populaţiei la nivel naţional şi nu unei regiuni sau localităţi din Republica Moldova. Respectiv, aceste servicii media audiovizuale se adresează populaţiei la nivel naţional şi pot fi recepţionate de cel puţin 2/3 din populaţia Republicii Moldova, deoarece sunt retransmise prin majoritatea distribuitorilor, inclusiv prin intermediul distribuitorului "Moldtelecom" SA. Astfel, prin adoptarea Deciziei 100 din 30.03.2022, furnizorii de servici media menţionaţi supra au fost clasificaţi ca furnizori naţionali de servicii media.

La moment, furnizorii de servicii media "SG Media M1" SRL ("MBC"), "NIKA TV MEDIA" SRL ("Nika TV"), "AER-COMUNICAŢII GRUP" SRL ("GOLD TV"), Fundaţia "Roma Awareness" ("NOAH TV"), "TV ENTERTAINMENT PLUS" SRL ("TV PLUS"), "NAVINFO" SRL ("Privesc.Eu TV"), Instituţia Privată de Televiziune "VIZIUNEA LIBERA" ("GLOBAL 24"), "SFC MEDIA" SRL ("GN TV" şi "LEGAL TV"), "CONSTANTA MEDIA" SRL ("3,14 TV"), "BEST WAY MEDIA" SRL ("SPECIAL TV"), "BINAMEX-M" SRL ("NEXT TV" şi "PREMIERA TV"), "MEDIA PLATFORM" SRL ("TV9"), AO "FEDERAŢIA MOLDOVENEASCĂ DE FOTBAL" ("WE SPORT TV") nu sunt clasificaţi datorită faptului că, în perioada când a fost adoptată Decizia CA nr.100 din 30.03.2022, aceştia nu-şi începuseră activitatea sau activitatea lor era sistată.

Astfel, ţinând cont că, pe parcursul perioadei martie 2022-prezent, unii furnizori de servicii media au început activitatea de difuzare, iar în privinţa altora nu există informaţie cu privire la începerea activităţii, la data de 01 august 2023, prin scrisoarea nr.1344, CA a solicitat furnizorilor de servicii media "TV ENTERTAINMENT PLUS" SRL, "CONSTANTA MEDIA" SRL, "NIKA TV MEDIA" SRL, "AER-COMUNICAŢII GRUP" SRL, Fundaţia "Roma Awareness", "SG MEDIA M 1" SRL şi "BEST WAY MEDIA" SRL să comunice dacă au început activitatea şi la ce nivel al populaţiei (naţional, regional, local) se adresează.

La data de 7 august 2023, CA a recepţionat scrisoarea f/nr. din 06.08.2023 din partea furnizorului de servicii media "BEST WAY MEDIA" SRL, prin care a comunicat că serviciul media audiovizual de televiziune "SPECIAL TV" încă nu şi-a început activitatea. Ceilalţi furnizori de servicii media nu au prezentat informaţia solicitată.

De asemenea, prin scrisoarea nr.1343 din 01.08.2023, CA a solicitat opinia furnizorilor de servicii media "SFC MEDIA" SRL, "BINAMEX-M" SRL, "MEDIA PLATFORM" SRL, AO "FEDERAŢIA MOLDOVENEASCĂ DE FOTBAL" şi Instituţia Privată de Televiziune "VIZIUNEA LIBERA" în privinţa nivelului populaţiei (naţional, regional, local) la care se adresează serviciile media audiovizuale deţinute de aceşti furnizori. Prin aceiaşi scrisoare, CA a solicitat ca, în cazul în care va fi indicat că se adresează la nivelul regional sau local, să se menţioneze regiunile/localităţile şi, respectiv, prin ce distribuitori sunt retransmise serviciile media audiovizuale, precum şi eventuala intenţie de a fi retransmise şi prin alţi distribuitori.

"NEXT TV" şi "PREMIERA TV"

La data de 4 august a fost recepţionată scrisoarea f/nr. din 04.08.2023 din partea furnizorului de servicii media "BINAMEX-M" SRL, prin care a comunicat că serviciile media audiovizuale de televiziune "NEXT TV" şi "PREMIERA TV" se adresează populaţiei la nivel regional, până la 2/3 din populaţie, fiind retransmise la moment doar prin intermediul distribuitorilor de servicii media "Alianţa TV" SRL, "Andridan Impex" SRL, "Betatvcom" SRL, "Caghet-Plus" SRL, "Cvinta-Grup" SRL, "Interkiwinet" SRL, "Oldima" SRL, "Raznet" SRL, "Revafar-Com" SRL, "STV IT Company" SRL şi "TV BOX" SRL (în pachet cu tarif ridicat şi pentru taxă suplimentară de activare a grilei extinse) şi a unor distribuitori ce activează sub autorizaţia "TV SAT" SRL. Furnizorul de servicii media a mai relatat că, în scopul majorării numărului populaţiei care va putea recepţiona serviciile media audiovizuale deţinute de acesta, intenţionează în anul 2024 să intre în majoritatea reţelelor distribuitorilor de servicii media importanţi şi că s-au depus oferte către toţi distribuitorii, însă la moment fără rezultat semnificativ.

Cu referire la cele relatate de furnizorul de servicii media "BINAMEX-M" SRL, precum că "serviciile media audiovizuale de televiziune "NEXT TV" şi "PREMIERA TV" se adresează populaţiei la nivel regional", sunt relevante următoarele.

Atribuirea furnizorilor de servicii media la una din categoriile clasificate este determinată de întrunirea cumulativă a două condiţii: 1) numărul populaţiei care poate recepţiona serviciile furnizorului şi 2) la ce nivel se adresează serviciile media ale acestuia.

Numărul de distribuitori ţine nemijlocit de primul criteriu, la stabilirea căruia s-a luat în calcul informaţia cu privire la reţeaua de comunicaţii electronice folosită pentru furnizarea serviciului media audiovizual.

Astfel, se constată că furnizorul a interpretat greşit cele 2 criterii de clasificare şi a adus drept argumente la criteriul "la ce nivel se adresează serviciul media" distribuitorii prin intermediul cărora poate fi recepţionat de către populaţie fără că să facă o legătură dintre regiunea unde activează aceşti distribuitori cu concepţia serviciului media audiovizual.

Analizând grila de emisie, programele difuzate şi concepţia prezentată de furnizorul de servicii media "BINAMEX-M" SRL pentru ambele servicii media deţinute "NEXT TV" şi "PREMIERA TV", se constată că programele realizate de acest furnizor preponderent se adresează populaţiei la nivel naţional, inclusiv programele achiziţionate (filmele, programele etc).

Formatul serviciului media audiovizual "NEXT TV" conform concepţiei aprobate este de ştiri. Astfel, programele de ştiri difuzate se adresează populaţiei la nivel naţional, inclusiv programele achiziţionate (filmele, alte programe). Este de precizat că, în perioada 20 şi 22 august, a fost difuzat serialul "Вещдок", deşi în concepţia aprobată la rubrica "filme" a fost indicat – 0%.

Formatul serviciului media audiovizual "PREMIERA TV" conform concepţiei aprobate este generalist. Astfel, programele de ştiri, filmele achiziţionate, alte tipuri de programe difuzate se adresează populaţiei la nivel naţional.

Acest fapt este susţinut de însuşi furnizorul de servicii media prin faptul că a menţionat că doreşte să crească numărul populaţiei care va putea avea acces la serviciile media audiovizuale deţinute şi a depus oferte către toţi distribuitorii.

Respectiv, serviciile media audiovizuale "NEXT TV" şi "PREMIERA TV" se adresează populaţiei la nivel naţional.

Cu referire la criteriul "populaţia care poate recepţiona" serviciile media ale furnizorului menţionat supra, comunicăm că, în conformitate cu informaţiile prezentate, serviciile media audiovizuale "NEXT TV" şi "PREMIERA TV" sunt retransmise doar de distribuitorii de servicii media "Alianţa TV" SRL, "Andridan Impex" SRL, "Betatvcom" SRL, "Caghet-Plus" SRL, "Cvinta-Grup" SRL, "Interkiwinet" SRL, "Oldima" SRL, "Raznet" SRL, "Revafar-Com" SRL, "STV IT Company" SRL, "TV BOX" SRL şi "TV SAT" SRL.

Serviciile media audiovizuale "NEXT TV" şi "PREMIERA TV" sunt retransmise prin intermediul distribuitorului de servicii media "TV BOX" SRL care, conform autorizaţiei deţinute, retransmite serviciile media audiovizuale prin sistemele IPTV, fiind recepţionate pe întreg teritoriul Republicii Moldova. Astfel, se constată că serviciile media audiovizuale "NEXT TV" şi "PREMIERA TV" pot fi recepţionate de aproximativ 2 787 380 de persoane, ce reprezintă peste 2/3 din populaţia Republicii Moldova.

Ţinând cont de faptul că la clasificarea furnizorilor de servicii media se aplică criteriul minim care este întrunit, se constată că, la moment, furnizorul de servicii media "BINAMEX-M" SRL, pentru ambele servicii media deţinute "NEXT TV" şi "PREMIERA TV", urmează să fie clasificat ca furnizor de servicii media naţional.

"TV9"

La data de 9 august 2023, CA a recepţionat scrisoarea f/nr. din partea furnizorului de servicii media "MEDIA PLATFORM" SRL. Prin scrisoarea sa, furnizorul de servicii media a comunicat că, la moment, este furnizor local de servicii media audiovizuale de televiziune – localitatea regiunea mun. Chişinău. Totodată, a indicat că retransmisiunea serviciului media audiovizual "TV9" se limitează la doi mari distribuitori: "Arax-Impex" SRL şi "Orange Moldova" SA, cu nivelul de acoperire al populaţiei până la 19% conform datelor statistice raportate de ANRCETI.

Cu referire la cele relatate de furnizorul de servicii media, precum că "serviciul media audiovizual de televiziune "TV9" este furnizor local", sunt relevante următoarele.

Atribuirea furnizorilor la una din categoriile clasificate este determinată de întrunirea cumulativă a două condiţii: 1) numărul populaţiei care poate recepţiona serviciile furnizorului şi 2) la ce nivel se adresează serviciile media ale acestuia.

Numărul de distribuitori ţine nemijlocit de primul criteriu, la stabilirea căruia s-a luat în calcul informaţia cu privire la reţeaua de comunicaţii electronice folosită pentru furnizarea serviciului media audiovizual.

Astfel, se constată că furnizorul de servicii media a interpretat greşit cele 2 criterii de clasificare şi a adus drept argumente la criteriul "la ce nivel se adresează serviciul media" distribuitorii prin intermediul cărora poate fi recepţionat de către populaţie fără că să facă o legătură dintre regiunea unde activează aceşti distribuitori cu programele şi concepţia serviciului media audiovizual.

Analizând grila de emisie, programele difuzate şi concepţia serviciului media audiovizual "TV9", se constată că programele realizate de acest furnizor preponderent se adresează populaţiei la nivel naţional, inclusiv programele achiziţionate (filmele, programe de divertisment etc.).

Respectiv, serviciul media audiovizual "TV9" se adresează populaţiei la nivel naţional.

Cu referire la criteriul "populaţia care poate recepţiona" serviciul media al furnizorului menţionat supra, comunicăm că, în conformitate cu informaţiile prezentate, serviciul media audiovizual "TV9" este retransmis doar de distribuitorii de servicii media "Arax-Impex" SRL şi "Orange Moldova" SA.

Conform informaţiilor deţinute de CA în privinţa localităţilor unde îşi au activitatea distribuitorii menţionaţi supra şi nr. populaţiei din acele localităţi, se constată că serviciul media audiovizual "TV9" poate fi recepţionat de aproximativ 779306 de persoane, ce reprezintă sub 1/3 din populaţia Republicii Moldova.

Astfel, ţinând cont că la clasificarea furnizorilor de servicii media se aplică criteriul minim care este întrunit, se constată că, la moment, furnizorul de servicii media "MEDIA PLATFORM" SRL, fondator al serviciului media "TV9", urmează să fie clasificat ca furnizor de servicii media local.

"WE SPORT TV"

La data de 9 august 2023, CA a recepţionat scrisoarea nr.450 din partea furnizorului de servicii media AO "FEDERAŢIA MOLDOVENEASCĂ DE FOTBAL", prin care a comunicat că, în calitate de titulară a serviciului media audiovizual "WE SPORT TV", are încheiate contracte de difuzare prin următoarele reţele ale distribuitorilor de servicii din ţară: "CosComSart" SRL, "Moldtelecom" SA, "TV SAT" SRL, iar nivelul de acoperire a populaţiei este conform ariei de acoperire a distribuitorilor menţionaţi supra.

Cu referire la cele relatate de furnizorul de servicii media, sunt relevante următoarele.

Atribuirea furnizorilor la una din categoriile clasificate este determinată de întrunirea cumulativă a două condiţii: 1) numărul populaţiei care poate recepţiona serviciile furnizorului şi 2) la ce nivel se adresează serviciile media ale acestuia.

Numărul de distribuitori ţine nemijlocit de primul criteriu, la stabilirea căruia s-a luat în calcul informaţia cu privire la reţeaua de comunicaţii electronice folosită pentru furnizarea serviciului media audiovizual.

Analizând grila de emisie, programele difuzate şi concepţia serviciului media audiovizual "WE SPORT TV", se constată că programele realizate de acest furnizor (programe sportive) preponderent se adresează populaţiei la nivel naţional.

Respectiv, serviciul media audiovizual "WE SPORT TV" se adresează populaţiei la nivel naţional.

Cu referire la criteriul "populaţia care poate recepţiona" serviciul media al furnizorului menţionat supra, comunicăm că, în conformitate cu informaţiile prezentate, serviciul media audiovizual "WE SPORT TV" este retransmis de distribuitorii de servicii media "CosComSart" SRL, "Moldtelecom" SA şi "TV SAT" SRL.

Conform informaţiilor deţinute de CA în privinţa localităţilor unde îşi au activitatea distribuitorii menţionaţi supra şi nr. populaţiei din acele localităţi, se constată că serviciul media audiovizual "WE SPORT TV" poate fi recepţionat de aproximativ 2787380 de persoane, ce reprezintă peste 2/3 din populaţia Republicii Moldova.

Astfel, ţinând cont că la clasificarea furnizorilor de servicii media se aplică criteriul minim care este întrunit, se constată că, la moment, furnizorul de servicii media AO "FEDERAŢIA MOLDOVENEASCĂ DE FOTBAL", fondator al serviciului media "WE SPORT TV", urmează să fie clasificat ca furnizor de servicii media naţional.

"GN TV" şi "LEGAL TV"

La data de 08 august 2023, CA a recepţionat scrisoarea din partea furnizorului de servicii media "SFC MEDIA" SRL, fondator al serviciilor media audiovizuale "GN TV" şi "LEGAL TV", prin care a comunicat că serviciile media audiovizuale difuzate sunt de o importanţă redusă, fiind percepute de către populaţia Republicii Moldova ca posturi de televiziune regionale.

Analizând grila de emisie, programele difuzate şi concepţia prezentată de furnizorul de servicii media "SFC MEDIA" SRL pentru ambele servicii media audiovizuale deţinute "GN TV" şi "LEGAL TV", se constată că programele realizate de acest furnizor preponderent se adresează populaţiei la nivel naţional, inclusiv programele achiziţionate.

Respectiv, serviciile media audiovizuale "GN TV" şi "LEGAL TV" se adresează populaţiei la nivel naţional.

Cu referire la criteriul "populaţia care poate recepţiona" serviciile media ale furnizorului menţionat supra, comunicăm că, în conformitate cu informaţiile deţinute de CA, serviciile media audiovizuale "GN TV" şi "LEGAL TV" sunt retransmise de distribuitorul de servicii media "Moldtelecom" SA.

Conform informaţiilor deţinute de CA în privinţa localităţilor unde îşi are activitatea distribuitorul menţionat supra şi nr.populaţiei din acele localităţi, se constată că serviciile media audiovizuale "GN TV" şi "LEGAL TV" pot fi recepţionate de aproximativ 2787380 de persoane, ce reprezintă peste 2/3 din populaţia Republicii Moldova.

Astfel, ţinând cont că la clasificarea furnizorilor de servicii media se aplică criteriul minim care este întrunit, se constată că, la moment, furnizorul de servicii media "SFC MEDIA" SRL, pentru ambele servicii media deţinute "GN TV" şi "LEGAL TV", urmează să fie clasificat ca furnizor de servicii media naţional.

"Privesc.Eu TV"

Analizând grila de emisie, programele difuzate şi concepţia prezentată de furnizorul de servicii media "NAVINFO" SRL pentru serviciul media audiovizual "Privesc.Eu TV", se constată că programele realizate de acest furnizor preponderent se adresează populaţiei la nivel naţional.

Respectiv, serviciul media audiovizual "Privesc.Eu TV" se adresează populaţiei la nivel naţional.

Cu referire la criteriul "populaţia care poate recepţiona" serviciul media al furnizorului menţionat supra, comunicăm că, în conformitate cu informaţiile deţinute de CA, serviciul media audiovizual "Privesc.Eu TV" este retransmis de distribuitorul de servicii media "Moldtelecom" SA.

Conform informaţiilor deţinute de CA în privinţa localităţilor unde îşi are activitatea distribuitorul menţionat supra şi nr. populaţiei din acele localităţi, se constată că serviciul media audiovizual "Privesc.Eu TV" poate fi recepţionat de aproximativ 2787380 de persoane, ce reprezintă peste 2/3 din populaţia Republicii Moldova.

Astfel, ţinând cont că la clasificarea furnizorilor de servicii media se aplică criteriul minim întrunit, se constată că, la moment, furnizorul de servicii media "NAVINFO" SRL, fondator al serviciului media audiovizual "Privesc.Eu TV", urmează să fie clasificat ca furnizor de servicii media naţional.

"GLOBAL 24"

Analizând grila de emisie, programele difuzate şi concepţia prezentată de furnizorul de servicii media Instituţia Privată de Televiziune "VIZIUNEA LIBERA" pentru serviciul media audiovizual "GLOBAL 24", se constată că programele realizate de acest furnizor preponderent se adresează populaţiei la nivel naţional, inclusiv programele achiziţionate (filmele, programele de divertisment etc).

Respectiv, serviciul media audiovizual "GLOBAL 24" se adresează populaţiei la nivel naţional.

Cu referire la criteriul "populaţia care poate recepţiona" serviciul media al furnizorului menţionat supra, comunicăm că, în conformitate cu informaţiile deţinute de CA, serviciul media audiovizual "GLOBAL 24" este retransmis de distribuitorul de servicii media "Moldtelecom" SA.

Conform informaţiilor deţinute de CA în privinţa localităţilor unde îşi are activitatea distribuitorul menţionat supra şi nr. populaţiei din acele localităţi, se constată că serviciul media audiovizual "GLOBAL 24" poate fi recepţionat de aproximativ 2787380 de persoane, ce reprezintă peste 2/3 din populaţia Republicii Moldova.

Astfel, ţinând cont că la clasificarea furnizorilor de servicii media se aplică criteriul minim întrunit, se constată că, la moment, furnizorul de servicii media Instituţia Privată de Televiziune "VIZIUNEA LIBERA", fondator al serviciului media audiovizual "GLOBAL 24", urmează să fie clasificat ca furnizor de servicii media naţional.

Este de menţionat că, pe parcursul perioadei martie 2022-prezent, unii furnizori de servicii media audiovizuale de radiodifuziune sonoră au câştigat la concursurile organizate de CA anumite frecvenţe radio. Astfel, prin scrisoarea nr.91/02 din 24.05.2023, CA a solicitat Ministerului Dezvoltării Economice şi Digitalizării al Republicii Moldova să prezinte informaţia cu privire la rezultatele estimărilor procentajului de acoperire a serviciilor media audiovizuale de radiodifuziune sonoră, efectuate prin simulare, şi aria de acoperire a fiecărui serviciu media audiovizual de radiodifuziune sonoră conform frecvenţelor deţinute de către acesta, cu menţiunea localităţilor de recepţie şi indicarea teritoriului de recepţie din localitatea respectivă, conform puterii aparent radiate de frecvenţele deţinute.

Prin scrisoarea nr.12-1574 din 06.06.2023, Ministerul Dezvoltării Economice şi Digitalizării al Republicii Moldova a comunicat următoarele: 1. Serviciile media audiovizuale de radiodifuziune sonoră "HIT FM", "Noroc", "Radio Plai" şi "Radio Vocea Basarabiei" pot fi recepţionate pin intermediul frecvenţelor deţinute la nivel naţional; 2. Serviciile media audiovizuale de radiodifuziune sonoră "Jurnal FM" şi "Radio Chişinău" pot fi recepţionate pin intermediul frecvenţelor deţinute la nivel regional; 3. Serviciile media audiovizuale de radiodifuziune sonoră "Bugeac FM", "Eco FM", "Focul din vatră", "Love Radio", "Radio Moldova Tineret" şi "Smile FM" pot fi recepţionate pin intermediul frecvenţelor deţinute la local.

Astfel, în partea ce se referă la furnizorii de servicii media audiovizuale de radiodifuziune sonoră, urmează de modificat Decizia CA nr.100 din 30.03.2022 în privinţa furnizorilor de servicii media: "NOROC MEDIA" SRL, fondatorul serviciului media audiovizual de radiodifuziune sonoră "Noroc", şi "VOCEA MEDIA" SRL, fondatorul serviciului media audiovizual de radiodifuziune sonoră "Vocea Basarabiei", prin modificarea calificativului la "Criteriul: populaţia care poate recepţiona" din "regional" în "naţional".

Respectiv, furnizorii de servicii media "NOROC MEDIA" SRL şi "VOCEA MEDIA" SRL urmează să fie excluşi din "Tabelul nr.3. Furnizori de servicii media regionali de radiodifuziune sonoră (serviciile media audiovizuale de radiodifuziune sonoră)" şi incluşi în "Tabelul nr.1. Furnizori de servicii media naţionali de radiodifuziune sonoră (serviciile media audiovizuale de radiodifuziune sonoră)" din Decizia nr.100 din 30.03.2022. În privinţa celorlalţi furnizori de servicii media audiovizuale de radiodifuziune sonoră menţionaţi supra, calificativul nu se schimbă, respectiv nu este oportun de modificat doar nr. populaţiei care este unul aproximativ.

Este de menţionat că, pe parcursul perioadei martie 2022-prezent, unii furnizori de servicii media au renunţat la licenţa de emisie, fie aceasta nu a fost prelungită. Astfel, este necesar de modificat Decizia CA nr.100 din 30.03.2022 prin excluderea furnizorilor de servicii media care, la moment, nu mai deţin licenţă de emisie.

În acest context, sunt necesare următoarele modificări:

1. Rândul nr.23 din tabelul nr.2 se elimină, deoarece furnizorului de servicii media "MEDIA RESURSE" SRL, prin Decizia CA nr.64/2023, i-a fost respinsă cererea f/nr. din 15.02.2023 de prelungire a valabilităţii licenţei de emisie seria AC nr.000068 din 21.05.2010 pentru serviciul media audiovizual de televiziune "Orhei TV".

2. Rândul nr.30 din tabelul nr.2 se elimină, deoarece prin Decizia nr.121/3023 CA a admis cererea depusă de "TELEPROIECT" SRL şi a retras licenţa de emisie seria A MMI nr.002107 din 07.12.2019 pentru serviciul media audiovizual de televiziune "REN MOLDOVA".

3. Rândul nr.33 din tabelul nr.2 se elimină, deoarece licenţa de emisie seria A MMI nr.002154, eliberată "EUROSHOW GRUP" SRL pentru serviciul media audiovizual de televiziune "RU-TV Moldova", a expirat la 14 mai 2022.

4. Rândul nr.40 din tabelul nr.2 se elimină, deoarece prin Decizia nr.152 din 19.05.2023 CA a admis cererea depusă de Instituţia privată "Timpul de dimineaţă" PP şi a retras licenţa de emisie seria A MMI nr.003405 din 17.05.2022 pentru serviciul media audiovizual de televiziune "10 TV".

5. Rândul nr.7 din tabelul nr.4 se elimină, deoarece prin Decizia nr.306 din 07.10.2022 CA a admis cererea depusă de "NOI MEDIA DE SUD" SRL şi a retras licenţa de emisie seria A MMI nr.002150 din 11.12.2020 pentru serviciul media audiovizual de televiziune "STV".

6. Rândul nr.33 din tabelul nr.5 se elimină, deoarece prin Decizia nr.386 din 12.12.2022 CA a admis cererea depusă de "Media Sfera" SRL şi a retras licenţa de emisie seria AA nr.073675 din 13.10.2009 (reperfectată la 13.10.2016) pentru serviciul media audiovizual de radiodifuziune sonoră "Radio Orhei".

7. Rândul nr.40 din tabelul nr.5 se elimină, deoarece prin Decizia nr.266 din 12.08.2022 CA a admis cererea depusă de "IUSIVMEDIA" SRL şi a retras licenţa de emisie seria A MMII nr.002160 din 05.02.2021 pentru serviciul media audiovizual de radiodifuziune sonoră "Radio Sud".

8. Rândul nr.3 din tabelul nr.6 se elimină, deoarece prin Decizia nr.99 din 07.04.2023 CA a admis cererea depusă de "RTV-MEDIA-CENTER" SRL şi a retras licenţa de emisie seria A MMI nr.002171 din 14.05.2021 pentru serviciul media audiovizual de televiziune "ATV COGUK".

9. Rândul nr.5 din tabelul nr.6 se elimină, deoarece prin Decizia nr.222 din 01.07.2022 CA a admis cererea depusă de "ENI AI" SRL şi a retras licenţa de emisie seria AC nr.000726 din 13.10.2016 pentru serviciul media audiovizual de televiziune "ENI AI".

10. Rândul nr.7 din tabelul nr.6 se elimină, deoarece prin Decizia nr.222 din 01.07.2022 CA a admis cererea depusă de "BIZIM DALGAMIZ" SRL şi a retras licenţa de emisie seria AC nr.000725 din 13.10.2016 pentru serviciul media audiovizual de televiziune "TV BIZIM DALGAMIZ".

În temeiul prevederilor art.4 alin.(13), 73-75 din Codul serviciilor media audiovizuale al Republicii Moldova nr.174/2018 şi ale art.31, art.123 alin.(1) lit.b) şi alin.(2) din Codul administrativ al Republicii Moldova nr.116/2018, Consiliul Audiovizualului al Republicii Moldova

DECIDE:

1. Se modifică Decizia Consiliului Audiovizualului nr.100 din 30.03.2022 prin completarea acesteia, în partea (motivarea) de până la dispozitiv, cu următorul text:

În conformitate cu prevederile art.1 din Codul serviciilor media audiovizuale al Republicii Moldova nr.174/2018, furnizorii de servicii media aflaţi în jurisdicţia Republicii Moldova sunt clasificaţi în 3 (trei) categorii: furnizori naţionali de servicii media, furnizori regionali de servicii media şi furnizori locali de servicii media.

Furnizorul naţional de servicii media este definit ca furnizor ale cărui servicii media audiovizuale liniare se adresează populaţiei la nivel naţional şi pot fi recepţionate de cel puţin 2/3 din populaţia Republicii Moldova.

Furnizorul regional de servicii media este definit ca furnizor ale cărui servicii media audiovizuale liniare se adresează populaţiei la nivel regional şi pot fi recepţionate de cel puţin 1/3 din populaţia Republicii Moldova.

Furnizorul local de servicii media este definit ca furnizor ale cărui servicii media audiovizuale liniare se adresează populaţiei la nivel local şi pot fi recepţionate de mai puţin de 1/3 din populaţia Republicii Moldova.

Respectiv, aprobarea Listei furnizorilor de servicii media audiovizuale naţionali, regionali şi locali se impune în scopul asigurării realizării prevederilor Codului serviciilor media audiovizuale al Republicii Moldova nr.174/2018 cu privire la măsurarea cotei de audienţă a serviciilor media audiovizuale, precum şi a celor ce statuează transmisiunea programelor audiovizuale locale în cadrul serviciilor media audiovizuale.

Astfel, în condiţiile art.4 din Codul serviciilor media audiovizuale al Republicii Moldova nr.174/2018, în funcţie de categorie sunt stabilite obligaţii faţă de furnizorii de servicii media cu privire la realizarea şi transmisia programelor audiovizuale locale.

De asemenea, aprobarea Listei furnizorilor de servicii media audiovizuale naţionali, regionali şi locali este determinată şi prin prisma asigurării proceselor electorale în temeiul art.89 şi 90 din Codul electoral.

Totodată, conform art.4 alin.(13) din Codul serviciilor media audiovizuale al Republicii Moldova nr.174/2018, Consiliul Audiovizualului elaborează şi publică pe pagina sa web oficială lista furnizorilor de servicii media naţionali, regionali şi locali.

Ţinând cont de faptul că atribuirea furnizorilor la una din categoriile clasificate este determinată de întrunirea cumulativă a două condiţii: 1) numărul populaţiei care poate recepţiona serviciile furnizorului şi 2) la ce nivel se adresează serviciile media ale acestuia, Consiliul Audiovizualului decide atribuirea furnizorilor la una din categoriile clasificate în baza informaţiilor oficiale deţinute de Biroul Naţional de Statistică (numărul populaţiei în baza recensământului din 2014, nr. total al populaţiei fiind 2804801 persoane), a informaţiilor recepţionate de la IP "Serviciul Naţional de Management al Frecvenţelor Radio" (indicarea ariei de acoperire pe localităţi a frecvenţelor radio) şi de la Agenţia Naţională pentru Reglementare în Comunicaţii Electronice şi Tehnologia Informaţiei a Republicii Moldova.

În cazul în care unul dintre cele două criterii nu corespunde generic pentru una din categoriile clasificate, determinarea categoriei furnizorului de servicii media se va decide în baza criteriului minim care este întrunit de acesta (ex: în cazul în care potrivit criteriului 1 "populaţia care poate recepţiona serviciul furnizorului" este calificat ca local, iar potrivit criteriului 2 "la ce nivel se adresează serviciile media" este calificat ca naţional, criteriul final de clasificare a furnizorului este criteriul minim, şi anume local).

Astfel, la stabilirea criteriului "populaţia care poate recepţiona serviciul furnizorului" s-a luat în calcul informaţia cu privire la reţeaua de comunicaţii electronice folosită pentru furnizarea serviciului media audiovizual.

În cazul în care serviciul media audiovizual este furnizat prin intermediul Multiplexului naţional A şi/sau Satelit, atunci serviciul media audiovizual poate fi recepţionat de cel puţin 2/3 din populaţia Republicii Moldova.

În cazul în care serviciul media audiovizual este furnizat doar prin intermediul distribuitorilor de servicii media, numărul populaţiei care poate recepţiona serviciul media audiovizual depinde de numărul populaţiei din localităţile unde îşi desfăşoară activitatea distribuitorii de servicii media prin intermediul cărora este furnizat serviciul media audiovizual.

În acest sens, este de menţionat că SA "Moldtelecom" îşi desfăşoară activitatea de distribuţie a serviciilor media audiovizuale pe întreg teritoriul Republicii Moldova, cu mici excepţii. Aşadar, furnizorii de servicii media care sunt retransmişi de SA "Moldtelecom" pot fi recepţionaţi de cel puţin 2/3 din populaţia Republicii Moldova.

Totodată, sunt distribuitori de servicii media care retransmit serviciile media audiovizuale prin sistemele IPTV şi OTT care, la fel, pot fi recepţionate pe întreg teritoriul Republicii Moldova. Aşadar, furnizorii de servicii media care sunt retransmişi de distribuitorii care utilizează IPTV şi/sau OTT pot fi recepţionaţi de cel puţin 2/3 din populaţia Republicii Moldova.

Este de menţionat că, în cazul în care criteriul "populaţia care poate recepţiona serviciul furnizorului" este local, atunci este inoportună stabilirea la ce nivel se adresează serviciile media, deoarece criteriul final de clasificare va fi local, indiferent dacă serviciile acestuia se adresează la nivel local, regional sau naţional.

La stabilirea criteriului "la ce nivel se adresează serviciile media" au fost analizate structura serviciului media audiovizual, genul programelor locale/achiziţionate şi grila de emisie ale fiecărui furnizor de servicii media în parte. În funcţie de genericul programelor difuzate, problemele abordate în cadrul programelor de dezbateri, invitaţii în cadrul programelor a fost stabilit la ce nivel se adresează serviciile media audiovizuale. Totodată, în Anexa la prezenta decizie pentru fiecare serviciu este specificat la ce nivel se adresează."

1.1. Tabelul nr.1 "Furnizori de servicii media naţionali de radiodifuziune sonoră (serviciile media audiovizuale de radiodifuziune sonoră)" din Anexă la Decizia CA nr.100 din 30.03.2022 se completează cu 2 rânduri cu următorul cuprins:

1.2. Tabelul nr.2 "Furnizori de servicii media audiovizuale de televiziune naţionali (serviciile media audiovizuale de televiziune)" din Anexă la Decizia CA nr.100 din 30.03.2022 se modifică după cum urmează:

– rândul nr.23 se elimină;

– rândul nr.30 se elimină;

– rândul nr.33 se elimină;

– rândul nr.40 se elimină;

– tabelul se completează cu 7 rânduri cu următorul cuprins:

– coloana 1 se renumerotează urmare a modificărilor din tabel.

1.3. Tabelul nr.3 "Furnizori de servicii media regionali de radiodifuziune sonoră (serviciile media audiovizuale de radiodifuziune sonoră)" din Anexă la Decizia CA nr.100 din 30.03.2022 se modifică după cum urmează:

– rândul nr.3 se elimină;

– rândul nr.9 se elimină;

– coloana 1 se renumerotează ca urmare a modificărilor din tabel.

1.4. Tabelul nr.4. "Furnizori de servicii media audiovizuale de televiziune regionali (serviciile media audiovizuale de televiziune) din Anexă la Decizia CA nr.100 din 30.03.2022 se modifică după cum urmează:

– rândul nr.7 se elimină;

– coloana 1 se renumerotează ca urmare a modificărilor din tabel.

1.5. Tabelul nr.5. "Furnizori de servicii media locali de radiodifuziune sonoră (serviciile media audiovizuale de radiodifuziune sonoră) din Anexă la Decizia CA nr.100 din 30.03.2022 se modifică după cum urmează:

– în rândul nr.26, sintagma "Radio Ala" se substituie cu sintagma "Radio Rocks";

– rândul nr.33 se elimină;

– rândul nr.40 se elimină;

– se completează cu un rând cu următorul cuprins:

– coloana 1 se renumerotează ca urmare a modificărilor din tabel.

1.6. Tabelul nr.6. "Furnizori de servicii media audiovizuale de televiziune locali (serviciile media audiovizuale de televiziune)" din Anexă la Decizia CA nr.100 din 30.03.2022 se modifică după cum urmează:

– rândul nr.3 se elimină;

– rândul nr.5 se elimină;

– rândul nr.7 se elimină;

– se completează cu un rând cu următorul cuprins:

– coloana 1 se renumerotează ca urmare a modificărilor din tabel.

2. Se acordă un termen de 90 de zile furnizorilor de servicii media "NOROC MEDIA" SRL, "VOCEA MEDIA" SRL, "BINAMEX-M" SRL, AO "FEDERAŢIA MOLDOVENEASCĂ DE FOTBAL", "SFC MEDIA" SRL, "NAVINFO" SRL şi Instituţia Privată de Televiziune "VIZIUNEA LIBERA" pentru a se conforma noii clasificări.

3. Prezenta decizie poate fi contestată în ordine de contencios administrativ la Judecătoria Chişinău, sediul Râşcani (MD-2068, mun. Chişinău, str. Kiev nr.3), în termen de 30 de zile din data comunicării acesteia, fără a fi necesară depunerea unei cereri prealabile.

4. Controlul asupra executării prezentei decizii se pune în sarcina Secţiei juridice.

5. Prezenta decizie intră în vigoare la data adoptării, se publică în Monitorul Oficial al Republicii Moldova şi pe pagina web oficială a Consiliului Audiovizualului.