Decizie nr.7 din 09.11.2015 de inadmisibilitate a sesizării nr.36a/2015 privind controlul constituţionalităţii Hotărârii Guvernului nr.399 din 16 iunie 2015 cu privire la modificarea Hotărârii Guvernului nr.1229 din 13 noiembrie 2001(competenţa MTIC în domeniul evidenţei şi documentării mijloacelor de transport şi a conducătorilor de autovehicule)

CURTEA CONSTITUŢIONALĂ

D E C I Z I E

de inadmisibilitate a sesizării nr.36a/2015 privind controlul constituţionalităţii

Hotărârii Guvernului nr. 399  din  16 iunie 2015  cu privire la modificarea

Hotărârii Guvernului nr.1229 din 13 noiembrie 2001

(competenţa MTIC în domeniul evidenţei

şi documentării mijloacelor de transport

şi a  conducătorilor  de  autovehicule)

nr. 7  din  09.11.2015

 (în vigoare 09.11.2015) 

Monitorul Oficial al R.Moldova nr. 317-323 art. 28 din 27.11.2015

* * *

Curtea Constituţională, statuând în componenţa:

Dl Alexandru TĂNASE, preşedinte,

Dl Victor POPA,

Dl Igor DOLEA,

Dl Aurel BĂIEŞU, judecători,

cu participarea dnei Eugenia Mîţa, grefier,

Având în vedere sesizarea depusă la 3 septembrie 2015,

înregistrată la aceeaşi dată,

Examinând preliminar sesizarea menţionată,

Având în vedere actele şi lucrările dosarului,

Deliberând la 9 noiembrie 2015 în şedinţă închisă,

Pronunţă următoarea decizie:

ÎN FAPT

1. La 3 septembrie 2015, dl Vasile Bolea, deputat în Parlamentul Republicii Moldova, a adresat Curţii Constituţionale sesizarea pentru controlul constituţionalităţii Hotărârii Guvernului nr.399 din 16 iunie 2015 cu privire la modificarea Hotărârii Guvernului nr.1229 din 13 noiembrie 2001.

A. Motivele sesizării

2. Motivele sesizării, astfel cum au fost expuse de autorii sesizării, pot fi rezumate după cum urmează.

3. La data de 16 iunie 2015 Guvernul a adoptat Hotărârea nr.399 din 16 iunie 2015 cu privire la modificarea Hotărârii nr.1229 din 13 noiembrie 2001.

4. Modificările operate aduc prevederile Hotărârii Guvernului nr.1229 din 13 noiembrie 2001 în concordanţă cu art.14 din Legea nr.131-XVI din 7 iunie 2007 privind siguranţa traficului rutier.

5. Astfel, ca urmare a noilor modificări, s-a stabilit că Ministerul Tehnologiei Informaţiei şi Comunicaţiilor este responsabil de coordonarea şi monitorizarea proceselor de elaborare, achiziţionare, confecţionare, restabilire, preschimbare şi eliberare a blanchetelor permiselor de conducere, certificatelor şi plăcilor cu număr de înmatriculare pentru toate mijloacele de transport, a certificatelor de absolvire a cursurilor de formare iniţială şi recalificare a conducătorilor de vehicule.

6. Autorul sesizării consideră că Hotărârea nr.399 din 16 iunie 2015 cu privire la modificarea Hotărârii nr.1229 din 13 noiembrie 2001, fiind adoptată de un Guvern aflat în demisie, contravine prevederilor constituţionale.

B. Legislaţia pertinentă

7. Prevederile relevante ale Constituţiei Republicii Moldova (M.O., 1994, nr.1) sunt următoarele:

Articolul 1

Statul Republica Moldova

“(1) Republica Moldova este un stat suveran şi independent, unitar şi indivizibil.

[...]

(3) Republica Moldova este un stat de drept, democratic, în care demnitatea omului, drepturile şi libertăţile lui, libera dezvoltare a personalităţii umane, dreptatea şi pluralismul politic reprezintă valori supreme şi sunt garantate.”

Articolul 103

Încetarea mandatului

“(1) Guvernul îşi exercită mandatul până la data validării alegerilor pentru un nou Parlament.

(2) Guvernul, în cazul exprimării votului de neîncredere de către Parlament, al demisiei Prim-ministrului sau în condiţiile alineatului (1), îndeplineşte numai funcţiile de administrare a treburilor publice, până la depunerea jurământului de către membrii noului Guvern.”

8. Prevederile relevante ale Legii nr.64-XII din 31 mai 1990 cu privire la Guvern (Republicată: M. O., 2002, nr.131-133, art.1018) sunt următoarele:

Articolul 6

Demisia Guvernului

“Guvernul are dreptul să demisioneze din proprie iniţiativă.

Fiecare membru al Guvernului are, de asemenea, dreptul de a demisiona.

Demisionarea Prim-ministrului conduce la demisionarea Guvernului în componenţă deplină.

Cererea de demisie a Prim-ministrului şi a întregii componenţe a Guvernului se prezintă Parlamentului, care se pronunţă asupra ei.

Cererile de demisie a unor membri ai Guvernului se prezintă Prim-ministrului şi se aduc la cunoştinţa Preşedintelui Republicii Moldova.

Guvernul îşi dă demisia în cazul în care:

1) Parlamentul şi-a exprimat neîncrederea în Guvern conform art.106 şi 106/1 din Constituţie;

2) Prim-ministrul a demisionat sau a decedat;

3) A fost ales un nou Parlament (la prima lui şedinţă).”

Articolul 7¹

Atribuţiile Guvernului în exerciţiu (demisionar)

“În cazul exprimării votului de neîncredere de către Parlament, în cazul demisiei Primului-ministru sau în cazul alegerii unui nou Parlament, Guvernul în exerciţiu (demisionar) îndeplineşte numai funcţiile de administrare a treburilor publice până la depunerea jurământului de către membrii noului Guvern.

Principalele atribuţii ale Guvernului în exerciţiu (demisionar):

1) asigură transpunerea în viaţă a legilor, indiferent de domeniul reglementat de acestea;

2) exercită funcţia de conducere generală şi control asupra activităţii organelor centrale de specialitate;

3) realizează programele de dezvoltare economică şi socială a ţării;

4) asigură securitatea statului şi a cetăţenilor lui, îndeplinind funcţii de administrare a treburilor publice;

5) întreprinde orice activitate de conducere şi gospodărire în chestiuni ce privesc întreaga societate.

În vederea realizării atribuţiilor stabilite de prezentul articol, Guvernul:

1) aprobă hotărâri şi dispoziţii în vederea executării legilor;

3) elaborează proiectul legii bugetului de stat;

4) poate semna acorduri internaţionale, atunci când semnarea acestora este necesară pentru executarea legilor adoptate de Parlamentul Republicii Moldova şi/sau acestea sunt necesare pentru asigurarea securităţii interne şi externe a statului, menţinerea stării de legalitate, a stabilităţii sociale, economice, financiare, politice şi pentru evitarea efectelor fenomenelor naturale şi ale factorilor imprevizibili care prezintă pericol public.”

9. Prevederile relevante ale Legii nr.131-XVI din 7 iunie 2007 privind siguranţa traficului rutier (republicată în M.O., 2015, nr.11-21, art.6) sunt următoarele:

Articolul 14

Competenţa Ministerului Tehnologiei Informaţiei şi Comunicaţiilor

De competenţa Ministerului Tehnologiei Informaţiei şi Comunicaţiilor sînt:

a) elaborarea modelelor şi eliberarea permiselor de conducător de autovehicul, certificatelor şi numerelor de înmatriculare a vehiculelor;

b) organizarea şi desfăşurarea examenelor pentru obţinerea permisului de conducere; înmatricularea, înregistrarea şi radierea vehiculelor din Registrul de stat al transporturilor;

c) elaborarea de norme, care urmează a fi aprobate de Guvern, privind evidenţa permiselor de conducere şi certificatelor de înmatriculare, documentarea cu aceste acte, desfăşurarea examenelor pentru obţinerea permiselor de conducere, precum şi înmatricularea, înregistrarea şi radierea vehiculelor din Registrul de stat al transporturilor;

d) crearea, utilizarea, actualizarea şi gestionarea Registrului de stat al transporturilor şi Registrului de stat al conducătorilor de vehicule.

10. Prevederile relevante ale Hotărârii Guvernului nr.399 din 16 iunie 2015 cu privire la modificarea Hotărârii nr.1229 din 13 noiembrie 2001 (M.O., 2015, nr.160, art.444) sunt următoarele:

“În conformitate cu prevederile art.14 din Legea nr.131-XVI din 7 iunie 2007 privind siguranţa traficului rutier (republicată în Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2015, nr.11-21, art.6), cu modificările şi completările ulterioare, Guvernul HOTĂRĂŞTE:

Hotărârea Guvernului nr.1229 din 13 noiembrie 2001 “Despre reglementarea unor probleme ce ţin de evidenţa şi documentarea mijloacelor de transport şi conducătorilor de vehicule” (Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2001, nr.141-143, art.1286), cu modificările ulterioare, se modifică după cum urmează:

punctul 1 va avea următorul cuprins:

“1. Ministerul Tehnologiei Informaţiei şi Comunicaţiilor va coordona şi monitoriza procesele de elaborare, achiziţionare, confecţionare, restabilire, preschimbare şi eliberare de către subdiviziunile sale monitorizate a blanchetelor permiselor de conducere, certificatelor şi plăcilor cu număr de înmatriculare pentru toate mijloacele de transport, a certificatelor de absolvire a cursurilor de formare iniţială şi recalificare a conducătorilor de vehicule.”;

ÎN DREPT

A. Argumentele autorului sesizării

11. Autorul sesizării susţine că la data adoptării Hotărârii nr.399 din 16 iunie 2015 cu privire la modificarea Hotărârii nr.1229 din 13 noiembrie 2001 Guvernul era în demisie.

12. Prin urmare, autorul menţionează că adoptarea actului contestat de către un Guvern aflat în demisie contravine prevederilor constituţionale.

B. Aprecierea Curţii

13. Examinând sesizarea sub aspectul admisibilităţii, Curtea constată următoarele.

14. Curtea reţine că, în temeiul articolului 135 alin.(1) lit.a) din Constituţie, articolului 4 alin.(1) lit.a) din Legea cu privire la Curtea Constituţională şi articolului 4 alin.(1) lit.a) din Codul jurisdicţiei constituţionale, Curtea efectuează, la sesizare, controlul constituţionalităţii hotărârilor şi ordonanţelor Guvernului.

15. Curtea remarcă faptul că articolele 25 lit.g) din Legea cu privire la Curtea Constituţională şi 38 alin.(1) lit.g) din Codul jurisdicţiei constituţionale abilitează deputatul în Parlament cu dreptul de a sesiza Curtea Constituţională.

16. Curtea reţine că prerogativa cu care a fost învestită prin articolul 135 alin.(1) lit.a) din Constituţie presupune stabilirea corelaţiei dintre normele contestate şi textul Constituţiei, ţinând cont de principiul supremaţiei acesteia.

17. Curtea observă că obiectul controlului constituţionalităţii îl constituie Hotărârea Guvernului nr.399 din 16 iunie 2015 cu privire la modificarea Hotărârii Guvernului nr.1229 din 13 noiembrie 2001 despre reglementarea unor probleme ce ţin de evidenţa şi documentarea mijloacelor de transport şi conducătorilor de autovehicule.

18. Curtea reţine că autorul sesizării a pretins încălcarea art.103 alin (2) din Constituţie.

19. Astfel, referitor la argumentul autorului sesizării, potrivit căruia Hotărârea nr.399 este neconstituţională, fiind adoptată de un Guvern în demisie, Curtea menţionează următoarele.

20. Curtea constată că prin modificările operate au fost revizuite competenţele Ministerului Tehnologiei Informaţiei şi Comunicaţiilor în domeniul evidenţei şi documentării mijloacelor de transport şi conducătorilor de autovehicule.

21. Curtea reţine că, în acest domeniu, competenţele Ministerului Tehnologiei Informaţiei şi Comunicaţiilor sunt reglementate de art.14 din Legea nr.131-XVI din 7 iunie 2007 privind siguranţa traficului rutier.

22. Curtea menţionează că potrivit art.102 alin.(1) şi (2) din Constituţie: “Guvernul adoptă hotărâri, ordonanţe şi dispoziţii. Hotărârile se adoptă pentru organizarea executării legilor”.

23. Curtea a statuat în jurisprudenţa sa (Hotărârea nr.14 din 18 martie 1999 cu privire la interpretarea unor dispoziţii ale art.94 alin.(2) şi art.102 alin.(3) din Constituţia Republicii Moldova): “[…] Guvernul, potrivit dispoziţiilor constituţionale, adoptă hotărâri şi dispoziţii. Hotărârile se emit pentru organizarea executării legilor. Deci actele Guvernului, normele cuprinse în ele nu pot avea un caracter primar, ele sunt acte complementare, ce dezvoltă şi concretizează dispoziţiile legii. Latura tehnică a adoptării hotărârilor executivului este reglementată de norme legislative. [...] hotărârile Guvernului, ca acte ce emană de la o autoritate publică, prin natura lor sunt acte administrative de autoritate. Ele sunt emise (adoptate) în baza şi în vederea executării legii pentru naşterea, modificarea sau stingerea unor raporturi juridice”.

24. Potrivit articolului 11 al Legii nr.317-XV din 18 iulie 2003 privind actele normative ale Guvernului şi ale altor autorităţi ale administraţiei publice centrale şi locale, Guvernul, pentru exercitarea atribuţiilor constituţionale şi a celor ce decurg din Legea cu privire la Guvern, pentru organizarea executării legilor, adoptă hotărâri şi ordonanţe. Actul normativ întocmit pe baza unui act de nivel superior nu poate depăşi limitele competenţei instituite prin acel act şi nici nu poate contraveni scopului, principiilor şi dispoziţiilor acestuia.

25. În contextul celor menţionate, Curtea observă că temeiul legal al adoptării Hotărârii contestate îl constituie art.14 din Legea nr.131-XVI din 7 iunie 2007 privind siguranţa traficului rutier.

26. Totodată, cu referire la pretinsa încălcare a art.103 din Constituţie, întrucât Guvernul demisionar îndeplineşte doar funcţiile de administrare a treburilor publice, Curtea menţionează următoarele.

27. În Hotărârea nr.21 din 16 mai 2000 pentru controlul constituţionalităţii Hotărârii Guvernului nr.1067 din 11 noiembrie 1999, Curtea a reţinut:

“Din dispoziţiile constituţionale şi Legea cu privire la Guvern rezultă că în perioada demisiei Guvernul este limitat numai în dreptul său de asigurare a realizării politicii externe şi de iniţiativă legislativă, deoarece aceste domenii implică elaborarea şi aprobarea unor noi programe de activitate. Cât priveşte obligativitatea Guvernului de a asigura transpunerea în viaţă a legilor, indiferent de domeniul reglementat de acestea, exercitarea prin aceasta a funcţiilor de conducere generală şi control asupra activităţii organelor centrale de specialitate, realizarea programelor de dezvoltare economică şi socială a ţării, asigurarea securităţii statului şi a cetăţenilor ei ş.a., acestea nu pot fi supuse unor limitări pentru perioada cât Guvernul este demis.[…]”

28. Aceste considerente au fost expuse de Curte şi în Hotărârea nr.7 din 18 mai 2013. De asemenea, în respectiva hotărâre Curtea a menţionat că Guvernul demis poate emite acte juridice prin care nu se promovează noi politici.

29. Astfel, având în vedere jurisprudenţa anterioară, Curtea reţine că hotărârea contestată a fost adoptată în vederea executării prevederilor legale şi nu instituie norme noi de reglementare.

30. În temeiul celor expuse, Curtea constată că sesizarea pentru exercitarea controlului constituţionalităţii Hotărârii Guvernului nr.399 din 16 iunie 2015 nu poate fi acceptată pentru examinare în fond.

Din aceste motive, în conformitate cu prevederile articolelor 26 alin.(1), 31 din Legea cu privire la Curtea Constituţională, articolelor 61 alin.(3) şi 64 din Codul jurisdicţiei constituţionale, Curtea Constituţională

DECIDE:

1. Se declară inadmisibilă sesizarea deputatului în Parlament Vasile Bolea privind controlul constituţionalităţii Hotărârii Guvernului nr.399 din 16 iunie 2015 cu privire la modificarea Hotărârii Guvernului nr.1229 din 13 noiembrie 2001.

2. Prezenta decizie este definitivă, nu poate fi supusă nici unei căi de atac, intră în vigoare la data adoptării şi se publică în Monitorul Oficial al Republicii Moldova.