Decizie nr.77 din 12.10.2016 de inadmisibilitate a sesizării nr.119a/2016 privind controlul constituţionalităţii unor hotărâri de Guvern privind angajarea răspunderii asupra unor proiecte de legi

CURTEA CONSTITUŢIONALĂ

D E C I Z I E

de inadmisibilitate a sesizării nr.119a/2016 privind controlul

constituţionalităţii  unor  hotărâri  de  Guvern  privind

angajarea răspunderii asupra unor proiecte de legi

nr. 77  din  12.10.2016

 (în vigoare 12.10.2016) 

Monitorul Oficial al R. Moldova nr. 399-404 art. 97 din 18.11.2016

* * *

Curtea Constituţională, statuând în componenţa:

Dl Alexandru TĂNASE, preşedinte,

Dl Aurel BĂIEŞU,

Dl Igor DOLEA,

Dl Victor POPA,

Dl Veaceslav ZAPOROJAN, judecători,

cu participarea dnei Sorina Munteanu, grefier,

Având în vedere sesizarea depusă la 4 octombrie 2016,

Înregistrată la aceeaşi dată,

Examinând admisibilitatea sesizării menţionate,

Având în vedere actele şi lucrările dosarului,

Deliberând la 12 octombrie 2016 în camera de consiliu,

Pronunţă următoarea decizie:

ÎN FAPT

1. La 4 octombrie 2016 Igor Dodon, Vladimir Ţurcan, Vlad Bătrîncea şi Vasile Bolea, deputaţi în Parlament, au adresat Curţii Constituţionale o sesizare, prin care solicită controlul constituţionalităţii următoarelor acte:

- Hotărârea Guvernului nr.1081 din 26 septembrie 2016 privind angajarea răspunderii asupra proiectului de lege privind redresarea şi rezoluţia băncilor şi Legea privind redresarea şi rezoluţia băncilor;

- Hotărârea Guvernului nr.1082 din 26 septembrie 2016 privind angajarea răspunderii asupra proiectului de lege pentru modificarea şi completarea unor acte legislative şi Legea pentru modificarea şi completarea unor acte legislative;

- Hotărârea Guvernului nr.1083 din 26 septembrie 2016 pentru angajarea răspunderii asupra proiectului de lege cu privire la Depozitarul central unic al valorilor mobiliare şi Legea cu privire la Depozitarul central unic al valorilor mobiliare;

- Hotărârea Guvernului nr.1085 din 26 septembrie 2016 cu privire la angajarea răspunderii asupra proiectului de lege privind emisiunea obligaţiunilor de stat în vederea executării de către Ministerul Finanţelor a obligaţiilor de plată derivate din garanţiile de stat nr.807 din 17 noiembrie 2014 şi nr.101 din 1 aprilie 2015 şi Legea privind emisiunea obligaţiunilor de stat în vederea executării de către Ministerul Finanţelor a obligaţiilor de plată derivate din garanţiile de stat nr.807 din 17 noiembrie 2014 şi nr.101 din 1 aprilie 2015;

- Hotărârea Guvernului nr.1086 din 26 septembrie 2016 cu privire la angajarea răspunderii asupra proiectului de lege pentru modificarea şi completarea Legii bugetului de stat pe anul 2016 nr.154 din 1 iulie 2016 şi Legea pentru modificarea şi completarea Legii bugetului de stat pe anul 2016 nr.154 din 1 iulie 2016;

- Hotărârea Guvernului nr.1087 din 26 septembrie 2016 cu privire la angajarea răspunderii asupra proiectului de lege pentru modificarea Legii bugetului asigurărilor sociale de stat pe anul 2016 nr.156 din 1 iulie 2016 şi Legea pentru modificarea Legii bugetului asigurărilor sociale de stat pe anul 2016 nr.156 din 1 iulie 2016;

- Hotărârea Guvernului nr.1088 din 26 septembrie 2016 cu privire la angajarea răspunderii asupra proiectului de lege privind modificarea Legii fondurilor asigurării obligatorii de asistenţă medicală pe anul 2016 nr.157 din 1 iulie 2016 şi Legea privind modificarea Legii fondurilor asigurării obligatorii de asistenţă medicală pe anul 2016 nr.157 din 1 iulie 2016.

A. Motivele sesizării

2. Motivele sesizării, astfel cum au fost expuse de autorii acesteia, pot fi rezumate după cum urmează.

3. În cadrul şedinţei din 26 septembrie 2016, Guvernul Republicii Moldova, în temeiul art.106¹ din Constituţie, şi-a asumat răspunderea pentru pachetul de legi indicat supra.

4. Hotărârile de Guvern privind asumarea răspunderii, precum şi proiectele de legi asumate au fost publicate în Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr.329-336 din 27 septembrie 2016. În aceeaşi zi, Prim-ministrul s-a prezentat în faţa Plenului Parlamentului şi a prezentat pachetul de proiecte de legi pentru care Guvernul şi-a angajat răspunderea.

5. În termenul constituţional de 3 zile, un grup de 37 deputaţi a înaintat o moţiune de cenzură împotriva Guvernului.

6. Biroul permanent al Parlamentului a decis că moţiunea de cenzură urmează să fie examinată în cadrul şedinţei Parlamentului din data de 3 octombrie 2016.

7. La şedinţa plenară s-au prezentat doar 47 de deputaţi, iar preşedintele şedinţei, dl Vladimir Vitiuc, a constatat lipsa cvorumului şi a declarat moţiunea ca fiind respinsă.

8. Autorii sesizării susţin că actele contestate încalcă articolele 1, 2, 6, 7, 20, 23, 46, 54, 58, 66, 73, 96 şi 106¹ din Constituţie.

B. Legislaţia pertinentă

9. Prevederile relevante ale Constituţiei (republicată în M.O., 2016, nr.78, art.140) sunt următoarele:

Articolul 6

Separaţia şi colaborarea puterilor

“În Republica Moldova puterea legislativă, executivă şi judecătorească sînt separate şi colaborează în exercitarea prerogativelor ce le revin, potrivit prevederilor Constituţiei.”

Articolul 66

Atribuţiile de bază

“Parlamentul are următoarele atribuţii de bază:

a) adoptă legi, hotărâri şi moţiuni;

b) declară referendumuri;

c) interpretează legile şi asigură unitatea reglementărilor legislative pe întreg teritoriul ţării;

d) aprobă direcţiile principale ale politicii interne şi externe a statului;

e) aprobă doctrina militară a statului;

f) exercită controlul parlamentar asupra puterii executive, sub formele şi în limitele prevăzute de Constituţie;

g) ratifică, denunţă, suspendă şi anulează acţiunea tratatelor internaţionale încheiate de Republica Moldova;

h) aprobă bugetul statului şi exercită controlul asupra lui;

i) exercită controlul asupra acordării împrumuturilor de stat, asupra ajutorului economic şi de altă natură acordat unor state străine, asupra încheierii acordurilor privind împrumuturile şi creditele de stat din surse străine;

j) alege şi numeşte persoane oficiale de stat, în cazurile prevăzute de lege;

k) aprobă ordinele şi medaliile Republicii Moldova;

l) declară mobilizarea parţială sau generală;

m) declară starea de urgenţă, de asediu şi de război;

n) iniţiază cercetarea şi audierea oricăror chestiuni ce se referă la interesele societăţii;

o) suspendă activitatea organelor administraţiei publice locale, în cazurile prevăzute de lege;

p) adoptă acte privind amnistia;

r) îndeplineşte alte atribuţii, stabilite prin Constituţie şi legi.”

Articolul 106¹

Angajarea răspunderii Guvernului

“(1) Guvernul îşi poate angaja răspunderea în faţa Parlamentului asupra unui program, unei declaraţii de politică generală sau unui proiect de lege.

(2) Guvernul este demis dacă moţiunea de cenzură, depusă în termen de 3 zile de la prezentarea programului, declaraţiei de politică generală sau proiectului de lege, a fost votată în condiţiile articolului 106.

(3) Dacă Guvernul nu a fost demis potrivit alineatului (2), proiectul de lege prezentat se consideră adoptat, iar programul sau declaraţia de politică generală devine obligatorie pentru Guvern.”

ÎN DREPT

A. Argumentele autorilor sesizării

10. Autorii sesizării califică modificările bugetare operate ca fiind abuzive în condiţiile în care cetăţenii au fost obligaţi să acopere solidar o gaură bugetară, apărută din cauza unor fraude bancare.

11. De asemenea, autorii invocă lipsa unei urgenţe la adoptarea acestor legi prin procedura angajării răspunderii Guvernului odată ce unele dintre legile adoptate au trecut toate etapele procedurii legislative şi au fost votate de către Parlament în prima lectură la 29 iulie 2016.

12. Cu referire la condiţia impusă de Curtea Constituţională, şi anume aplicarea imediată a legilor adoptate prin procedura angajării răspunderii, autorii subliniază că legea asumată prin Hotărârea nr.1083 nu cuprinde instrumentele necesare de aplicare imediată. La fel, ei susţin că legile vizează domeniul financiar-bancar, piaţa valorilor mobiliare, domeniul bugetar şi, deci, legile nu se circumscriu aceluiaşi domeniu.

13. Cu referire la procedura adoptării, autorii menţionează că potrivit articolului 106¹ din Constituţie, Guvernul este demis dacă moţiunea de cenzură, depusă în termen de 3 zile de la prezentarea programului, declaraţiei de politică generală sau proiectului de lege, a fost votată în condiţiile articolului 106. Astfel, în condiţiile normei menţionate, Parlamentul era obligat să dezbată moţiunea de cenzură în şedinţa plenară. Or, în lipsa cvorumului nu poate fi considerat că moţiunea de cenzură a fost dezbătută.

B. Aprecierea Curţii

14. Examinând admisibilitatea sesizării, Curtea reţine următoarele.

15. În temeiul articolului 135 alin.(1) lit.a) din Constituţie, articolului 4 alin.(1) lit.a) din Legea cu privire la Curtea Constituţională şi articolului 4 alin.(1) lit.a) din Codul jurisdicţiei constituţionale, sesizarea privind controlul constituţionalităţii legilor şi hotărârilor Guvernului ţine de competenţa Curţii Constituţionale.

16. Articolele 25 lit.g) din Legea cu privire la Curtea constituţională şi 38 alin.(1) lit.g) din Codul jurisdicţiei constituţionale abilitează deputatul în Parlament cu dreptul de a sesiza Curtea Constituţională.

17. Curtea reţine că obiectul controlului constituţionalităţii îl constituie mai multe hotărâri de Guvern prin care s-a angajat răspunderea asupra unor proiecte de legi, precum şi legile adoptate prin această procedură.

18. Curtea constată că autorii sesizării consideră că actele normative contestate sunt contrare articolelor 1, 2, 6, 7, 20, 23, 46, 54, 58, 66, 73, 96 şi 106¹ din Constituţie.

19. Cu referire la invocarea articolelor 23, 46, 54, 66, 73 şi 96 din Constituţie, Curtea menţionează că sesizarea nu cuprinde argumente concludente privind încălcarea acestora.

20. De asemenea, Curtea reţine lipsa incidenţei asupra actelor contestate a articolului 20 din Constituţie, care garantează “accesul liber la justiţie”, şi a articolului 58 din Constituţie, care instituie îndatorirea fundamentală a cetăţenilor “de a contribui financiar la cheltuielile publice”.

21. Cu referire la pretinsa încălcare a articolului 106¹ din Constituţie, Curtea menţionează că, potrivit alineatului (1) al acestui articol, Guvernul îşi poate angaja răspunderea în faţa Parlamentului asupra unui program, unei declaraţii de politică generală sau unui proiect de lege.

22. Curtea reţine că angajarea răspunderii Guvernului asupra unui proiect de lege reprezintă o modalitate legislativă indirectă de adoptare a unei legi.

23. În Hotărârea nr.28 din 22 decembrie 2011, referindu-se la procedura angajării răspunderii de către Guvern, Curtea a menţionat:

“55. [P]rocedura angajării răspunderii Guvernului în faţa Parlamentului este o particularitate a procedurii legislative, conform căreia proiectul de lege nu mai urmează procedura legislativă prevăzută de Regulamentul Parlamentului, acesta fiind supus unei dezbateri strict politice, având drept consecinţă menţinerea sau demiterea Guvernului prin retragerea încrederii acordate de Parlament.

[...]

58. [P]rocedura în sine a angajării răspunderii Guvernului în faţa Parlamentului, fiind o realitate juridică, nu aduce atingere “monopolului legislativ al Parlamentului” atât timp cât această modalitate de legiferare este utilizată în condiţiile prevăzute de Legea Fundamentală. Procedura angajării răspunderii Guvernului nu exclude şi nu poate fi folosită pentru a exclude controlul parlamentar prin iniţierea unei moţiuni de cenzură. Ceea ce exclude această procedură constituţională este dezbaterea proiectului de lege ca atare, însă aceasta nu este o consecinţă neconstituţională, după cum rezultă din articolul 106¹ din Constituţie.”

24. În jurisprudenţa sa anterioară Curtea a reţinut că Guvernul îşi poate angaja răspunderea în privinţa mai multor proiecte de legi, în acelaşi timp, în vederea atingerii interesului public existent. De asemenea, Curtea a menţionat că angajarea răspunderii Guvernului, fiind o procedură care operează in extremis, atunci când vizează un proiect de lege, trebuie ca acesta, prin obiectul reglementării, să conţină prevederi ce se circumscriu clar doar la un singur domeniu (HCC nr.11 din 13 mai 2015, HCC nr.5 din 2 martie 2016).

25. În contextul celor enunţate mai sus, Curtea reţine dreptul Guvernului de a-şi angaja răspunderea asupra mai multor proiecte de legi. Totodată, Curtea constată că, deşi legile adoptate reglementează domeniul bugetului de stat, bugetului asigurărilor sociale şi asigurărilor în medicină, domeniul bancar şi cel al pieţei valorilor mobiliare, în esenţă, obiectul de reglementare al legilor contestate vizează domeniul financiar al statului.

26. Cu referire la procedura adoptării, Curtea constată că pachetul de legi asupra cărora Guvernul şi-a angajat răspunderea în şedinţa din 26 septembrie 2016 a fost publicat în Monitorul Oficial al Republicii Moldova la 27 septembrie 2016. De asemenea, la 27 septembrie Prim-ministrul a prezentat plenului Parlamentului proiectele de legi asupra cărora Guvernul şi-a angajat răspunderea, iar în termenul constituţional de 3 zile un grup de 37 de deputaţi a înaintat o moţiune de cenzură împotriva Guvernului.

27. Curtea menţionează că articolul 106¹ din Constituţie stabileşte că Guvernul este demis dacă moţiunea de cenzură, depusă în termen de 3 zile de la prezentarea programului, declaraţiei de politică generală sau proiectului de lege, a fost votată în condiţiile articolului 106. Dacă Guvernul nu a fost demis, proiectul de lege prezentat se consideră adoptat, iar programul sau declaraţia de politică generală devine obligatorie pentru Guvern.

28. Astfel, cu referire la dezbaterea politică privind demiterea Guvernului prin retragerea încrederii acordate în şedinţa plenară a Parlamentului, în jurisprudenţa sa, Curtea a declarat neconstituţională o lege adoptată prin angajarea răspunderii din considerentul că a fost depusă la Secretariatul Parlamentului doar hotărârea Guvernului privind angajarea răspunderii cu materialele anexate, fără prezentarea acestui act politic de angajare a răspunderii în şedinţa plenară. În acest sens, Curtea a statuat că aceasta nu corespunde cerinţelor normelor constituţionale privind angajarea răspunderii “în faţa” Parlamentului (HCC nr.28 din 22 decembrie 2011).

29. De asemenea, în situaţia menţionată mai sus proiectul de lege asupra căruia Guvernul şi-a asumat răspunderea nu a fost publicat în Monitorul Oficial al Republicii Moldova. În acest sens, pornind de la necesitatea de a asigura transparenţa în actul de guvernare, Curtea a reţinut că, în procedura de angajare a răspunderii Guvernului în faţa Parlamentului, urmează a fi publicat obligatoriu în Monitorul Oficial al Republicii Moldova nu doar textul hotărârilor de Guvern propriu-zise, dar şi textul integral al proiectelor de legi ce constituie obiectul acestei proceduri.

30. În speţă, Curtea constată că la 27 septembrie 2016 proiectele de legi asupra cărora Guvernul şi-a angajat răspunderea au fost publicate în Monitorul Oficial al Republicii Moldova, iar Prim-ministrul le-a prezentat plenului Parlamentului.

31. În aceeaşi zi, un grup de 37 deputaţi a înaintat o moţiune de cenzură împotriva Guvernului. Curtea observă că şedinţa plenară a Parlamentului pentru examinarea moţiunii de cenzură a fost stabilită pentru data de 3 octombrie 2016. În acelaşi timp, fiind prezenţi la şedinţă doar 47 de deputaţi, aceasta nu a putut fi considerată deliberativă. În acest sens, Curtea reţine că neîntrunirea cvorumului necesar este considerată o tentativă eşuată a exprimării neîncrederii în Guvern.

32. Totodată, Curtea subliniază că, potrivit articolului 106 din Constituţie, iniţiativa de exprimare a neîncrederii în Guvern se examinează după 3 zile de la data prezentării în Parlament. Astfel, indiferent dacă Parlamentul şi-a exprimat sau nu votul în mod expres, iniţiativa de exprimare a neîncrederii este considerată epuizată la expirarea acestui termen.

33. Concluzionând cele menţionate, Curtea constată că sesizarea nu întruneşte condiţiile de admisibilitate pentru exercitarea controlului constituţionalităţii şi, deci, nu poate fi acceptată pentru examinare în fond.

Din aceste motive, în conformitate cu prevederile articolelor 26 alin.(1) din Legea cu privire la Curtea Constituţională, articolelor 61 alin.(3) şi 64 din Codul jurisdicţiei constituţionale, Curtea Constituţională

DECIDE:

1. Se declară inadmisibilă sesizarea deputaţilor Igor Dodon, Vladimir Ţurcan, Vlad Bătrîncea şi Vasile Bolea pentru controlul constituţionalităţii:

- Hotărârii Guvernului nr.1081 din 26 septembrie 2016 privind angajarea răspunderii asupra proiectului de lege privind redresarea şi rezoluţia băncilor şi Legii nr.232 din 3 octombrie 2016 privind redresarea şi rezoluţia băncilor;

- Hotărârii Guvernului nr.1082 din 26 septembrie 2016 privind angajarea răspunderii asupra proiectului de lege pentru modificarea şi completarea unor acte legislative şi Legii nr.233 din 3 octombrie 2016 pentru modificarea şi completarea unor acte legislative;

- Hotărârii Guvernului nr.1083 din 26 septembrie 2016 pentru angajarea răspunderii asupra proiectului de lege cu privire la Depozitarul central unic al valorilor mobiliare şi Legii nr.234 din 3 octombrie 2016 cu privire la Depozitarul central unic al valorilor mobiliare;

- Hotărârii Guvernului nr.1085 din 26 septembrie 2016 cu privire la angajarea răspunderii asupra proiectului de lege privind emisiunea obligaţiunilor de stat în vederea executării de către Ministerul Finanţelor a obligaţiilor de plată derivate din garanţiile de stat nr.807 din 17 noiembrie 2014 şi nr.101 din 1 aprilie 2015 şi Legii nr.235 din 3 octombrie 2016 privind emisiunea obligaţiunilor de stat în vederea executării de către Ministerul Finanţelor a obligaţiilor de plată derivate din garanţiile de stat nr.807 din 17 noiembrie 2014 şi nr.101 din 1 aprilie 2015;

- Hotărârii Guvernului nr.1086 din 26 septembrie 2016 cu privire la angajarea răspunderii asupra proiectului de lege pentru modificarea şi completarea Legii bugetului de stat pe anul 2016 nr.154 din 1 iulie 2016 şi Legii nr.236 din 3 octombrie 2016 pentru modificarea şi completarea Legii bugetului de stat pe anul 2016 nr.154 din 1 iulie 2016;

- Hotărârii Guvernului nr.1087 din 26 septembrie 2016 cu privire la angajarea răspunderii asupra proiectului de lege pentru modificarea Legii bugetului asigurărilor sociale de stat pe anul 2016 nr.156 din 1 iulie 2016 şi Legii nr.237 din 3 octombrie 2016 pentru modificarea Legii bugetului asigurărilor sociale de stat pe anul 2016 nr.156 din 1 iulie 2016;

- Hotărârii Guvernului nr.1088 din 26 septembrie 2016 cu privire la angajarea răspunderii asupra proiectului de lege privind modificarea Legii fondurilor asigurării obligatorii de asistenţă medicală pe anul 2016 nr.157 din 1 iulie 2016 şi Legii nr.238 din 3 octombrie 2016 privind modificarea Legii fondurilor asigurării obligatorii de asistenţă medicală pe anul 2016 nr.157 din 1 iulie 2016.

2. Prezenta decizie este definitivă, nu poate fi supusă nici unei căi de atac, intră în vigoare la data adoptării şi se publică în Monitorul Oficial al Republicii Moldova.