Decizie nr.96 din 06.09.2018 de inadmisibilitate a sesizării nr.114g/2018 privind excepţia de neconstituţionalitate a unor prevederi din Regulamentul cu privire la condiţiile de stabilire, modul de calcul şi de plată a indemnizaţiilor pentru incapacitate temporară de muncă, aprobat prin Hotărârea Guvernului nr.108 din 3 februarie 2005

CURTEA CONSTITUŢIONALĂ

D E C I Z I E

de inadmisibilitate a sesizării nr.114g/2018 privind excepţia de

neconstituţionalitate a unor prevederi din Regulamentul cu privire

la condiţiile de stabilire, modul de calcul şi de plată a indemnizaţiilor

pentru  incapacitate  temporară  de  muncă, aprobat  prin

Hotărârea Guvernului nr. 108 din 3 februarie 2005

nr. 96  din  06.09.2018

 (în vigoare 06.09.2018) 

Monitorul Oficial al R. Moldova nr. 441-447 art. 181 din 30.11.2018

* * *

Curtea Constituţională, judecând în componenţa:

dlui Mihai POALELUNGI, preşedinte,

dlui Aurel BĂIEŞU,

dlui Igor DOLEA,

dlui Veaceslav ZAPOROJAN, judecători,

cu participarea dlui Dumitru Avornic, grefier,

Având în vedere sesizarea depusă pe 13 august 2018,

Înregistrată la aceeaşi dată,

Examinând admisibilitatea sesizării menţionate,

Având în vedere actele şi lucrările dosarului,

Deliberând pe 6 septembrie 2018 în camera de consiliu,

Prezintă următoarea decizie:

ÎN FAPT

1. La originea cauzei se află excepţia de neconstituţionalitate a punctelor 3, 22 şi 55 din Regulamentul cu privire la condiţiile de stabilire, modul de calcul şi de plată a indemnizaţiilor pentru incapacitate temporară de muncă, aprobat prin Hotărârea Guvernului nr.108 din 3 februarie 2005, ridicată de către dl avocat Sergiu Puică în dosarul nr.05-3a-855-31072018, pendinte la Curtea de Apel Cahul.

2. Excepţia de neconstituţionalitate a fost trimisă la Curtea Constituţională pe 13 august 2018 de către Colegiul judiciar al Curţii de Apel Cahul (format din d-nii judecători Galina Vavrin, Ion Dănilă şi Tudor Berdilă), în baza articolului 135 alin.(1) literele a) şi g) din Constituţie.

A. Circumstanţele litigiului principal

3. Pe 22 iunie 2016, dna Natalia Miclauş a depus la Judecătoria Cahul o cerere de chemare în judecată împotriva Departamentului Poliţiei de Frontieră al Ministerului Afacerilor Interne cu privire la contestarea refuzului de a achita indemnizaţia unică pentru naşterea copilului şi indemnizaţia lunară pentru creşterea copilului, obligarea stabilirii, calculării şi achitării indemnizaţiei unice pentru naşterea copilului şi indemnizaţiei lunare pentru creşterea copilului, repararea prejudiciului moral şi încasarea cheltuielilor de judecată.

4. Prin hotărârea Judecătoriei Cahul din 5 aprilie 2017, acţiunea civilă depusă de Natalia Miclauş a fost admisă, a fost recunoscut ilegal refuzul Departamentului Poliţiei de Frontieră al Ministerului Afacerilor Interne nr.35/2-1-M-282/16 din 2 iunie 2016 de a achita indemnizaţia unică pentru naşterea copilului şi indemnizaţia lunară pentru creşterea copilului. Departamentul Poliţiei de Frontieră al Ministerului Afacerilor Interne a fost obligat să calculeze şi să-i achite d-nei Natalia Miclauş indemnizaţia unică pentru naşterea copilului, indemnizaţia lunară pentru creşterea copilului (câte 30% din venitul mediu lunar realizat de către tatăl Miclauş Igor în ultimele 12 luni calendaristice) şi indemnizaţia pentru concediul prenatal de 70 zile şi postnatal de 56 zile, legate de naşterea copilului.

5. Nefiind de acord cu soluţia primei instanţe, Departamentul Poliţiei de Frontieră al Ministerului Afacerilor Interne a formulat un apel, care a fost admis parţial prin decizia Curţii de Apel Cahul din 7 decembrie 2017. De asemenea, a fost casată parţial hotărârea Judecătoriei Cahul, sediul central, şi pronunţată o nouă hotărâre prin care a fost respinsă cererea d-nei Natalia Miclauş de obligare a Departamentului Poliţiei de Frontieră al Ministerului Afacerilor Interne de a calcula şi a achita indemnizaţia unică pentru naşterea copilului. De asemenea, Inspectoratul General al Poliţiei de Frontieră a fost obligat să calculeze şi să-i achite d-nei Natalia Miclauş indemnizaţia lunară pentru creşterea copilului.

6. Ulterior, Inspectoratul General al Poliţiei de Frontieră (succesor în drepturi procedurale al Departamentului Poliţiei de Frontieră al Ministerului Afacerilor Interne) a formulat un recurs. Prin decizia Curţii Supreme de Justiţie din 13 iunie 2018 a fost casată decizia Curţii de Apel Cahul şi cauza a fost trimisă spre rejudecare la Curtea de Apel Cahul.

7. În şedinţa de judecată din 24 iulie 2018, dl avocat Sergiu Puică, care reprezintă interesele d-nei Natalia Miclauş, a depus la Curtea de Apel Cahul o cerere privind ridicarea excepţiei de neconstituţionalitate a punctelor 3, 22 şi 55 din Regulamentul cu privire la condiţiile de stabilire, modul de calcul şi de plată a indemnizaţiilor pentru incapacitate temporară de muncă, aprobat prin Hotărârea Guvernului nr.108 din 3 februarie 2005.

8. Prin încheierea din 30 iulie 2018, Curtea de Apel Cahul a admis cererea privind ridicarea excepţiei de neconstituţionalitate şi a dispus trimiterea sesizării către Curtea Constituţională, în vederea soluţionării acesteia.

B. Legislaţia pertinentă

9. Prevederile relevante ale Constituţiei sunt următoarele:

Articolul 16

Egalitatea

“(1) Respectarea şi ocrotirea persoanei constituie o îndatorire primordială a statului.

(2) Toţi cetăţenii Republicii Moldova sunt egali în faţa legii şi a autorităţilor publice, fără deosebire de rasă, naţionalitate, origine etnică, limbă, religie, sex, opinie, apartenenţă politică, avere sau de origine socială.”

Articolul 23

Dreptul fiecărui om de a-şi cunoaşte drepturile şi îndatoririle

“[...]

(2) Statul asigură dreptul fiecărui om de a-şi cunoaşte drepturile şi îndatoririle. În acest scop statul publică şi face accesibile toate legile şi alte acte normative.”

Articolul 47

Dreptul la asistenţă şi protecţie socială

“(1) Statul este obligat să ia măsuri pentru ca orice om să aibă un nivel de trai decent, care să-i asigure sănătatea şi bunăstarea, lui şi familiei lui, cuprinzând hrana, îmbrăcămintea, locuinţa, îngrijirea medicală, precum şi serviciile sociale necesare.

(2) Cetăţenii au dreptul la asigurare în caz de: şomaj, boală, invaliditate, văduvie, bătrâneţe sau în celelalte cazuri de pierdere a mijloacelor de subzistenţă, în urma unor împrejurări independente de voinţa lor.”

10. Prevederile relevante ale Regulamentului cu privire la condiţiile de stabilire, modul de calcul şi de plată a indemnizaţiilor pentru incapacitate temporară de muncă, aprobat prin Hotărârea Guvernului nr.108 din 3 februarie 2005, sunt următoarele:

“[...]

3. Dreptul la indemnizaţii se confirmă prin certificat de concediu medical (în continuare – certificat medical), eliberat în modul aprobat de Guvern. Certificatele completate incorect/incomplet nu se acceptă pentru plata indemnizaţiei şi se restituie în aceeaşi zi titularului pentru corectare.

[...]

22. Indemnizaţia se stabileşte în baza certificatului medical, eliberat de instituţia medico-sanitară autorizată şi a certificatului de modelul prevăzut în anexa nr.2 la prezentul Regulament, eliberat de angajatorul de la locul de muncă de bază, iar în cazul pierderii acestora – în baza duplicatelor eliberate în modul stabilit. Alte documente nu pot servi drept temei pentru stabilirea indemnizaţiei.

[...]

55. Dacă actele lipsă sau perfectate incorect/incomplet nu sînt prezentate în termen la structurile teritoriale de asigurări sociale, se ia decizia de a refuza stabilirea indemnizaţiei. În acest caz, în termen de 10 zile calendaristice, după aprobarea deciziei de refuz, solicitantei i se restituie actele şi se comunică motivul refuzului.”

ÎN DREPT

A. Argumentele autorului excepţiei de neconstituţionalitate

11. În opinia autorului excepţiei de neconstituţionalitate, dispoziţiile criticate contravin prevederilor constituţionale cuprinse în articolul 16, potrivit căruia toţi cetăţenii Republicii Moldova sunt egali în faţa legii şi a autorităţilor publice, articolului 23, care stabileşte dreptul fiecărui om de a-şi cunoaşte drepturile şi îndatoririle, şi articolului 47, care garantează dreptul la asistenţă şi protecţie socială.

B. Aprecierea Curţii

12. Examinând admisibilitatea sesizării privind excepţia de neconstituţionalitate, Curtea constată următoarele.

13. În conformitate cu articolul 135 alin.(1) lit.a) din Constituţie, controlul constituţionalităţii hotărârilor Guvernului, în prezenta cauză a Hotărârii Guvernului nr.108 din 3 februarie 2005 privind aprobarea Regulamentului cu privire la condiţiile de stabilire, modul de calcul şi de plată a indemnizaţiilor pentru incapacitate temporară de muncă ţine de competenţa Curţii Constituţionale.

14. Curtea observă că excepţia de neconstituţionalitate a fost ridicată de către dl avocat Sergiu Puică în dosarul nr.05-3a-855-31072018, pendinte la Curtea de Apel Cahul. Sesizarea este formulată de către un subiect abilitat cu acest drept, în baza articolului 135 alin.(1) literele a) şi g) din Constituţie.

15. Curtea reţine că obiectul excepţiei de neconstituţionalitate îl constituie punctele 3, 22 şi 55 din Regulamentul cu privire la condiţiile de stabilire, modul de calcul şi de plată a indemnizaţiilor pentru incapacitate temporară de muncă, aprobat prin Hotărârea Guvernului nr.108 din 3 februarie 2005, care prevăd că indemnizaţia (de maternitate) se stabileşte doar în baza certificatului medical eliberat de instituţia medico-sanitară autorizată, iar perfectarea incorectă sau incompletă ori neprezentarea acestuia în termen la structurile teritoriale de asigurări sociale reprezintă un motiv de refuz al stabilirii indemnizaţiei.

16. Examinând excepţia de neconstituţionalitate, Curtea observă că, deşi autorul acesteia invocă prevederile constituţionale ale articolelor 16, 23 şi 47, în realitate acesta nu motivează prin ce ar contraveni dispoziţiile criticate prevederilor constituţionale invocate. Mai mult, problema pe care o pune autorul excepţiei este o problemă de aplicare a legii, care excede competenţei Curţii.

17. Având în vedere caracterul general al textelor constituţionale invocate şi fără să existe o minimă motivare în sprijinul obiecţiei formulate, Curtea constată că sesizarea privind excepţia de neconstituţionalitate nu întruneşte condiţiile de admisibilitate.

Din aceste motive, în baza articolului 26 alin.(1) din Legea cu privire la Curtea Constituţională şi a articolelor 61 alin.(3) şi 64 din Codul jurisdicţiei constituţionale, Curtea Constituţională

DECIDE:

1. Se declară inadmisibilă excepţia de neconstituţionalitate a punctelor 3, 22 şi 55 din Regulamentul cu privire la condiţiile de stabilire, modul de calcul şi de plată a indemnizaţiilor pentru incapacitate temporară de muncă, aprobat prin Hotărârea Guvernului nr.108 din 3 februarie 2005, ridicată de către dl avocat Sergiu Puică în dosarul nr.05-3a-855-31072018, pendinte la Curtea de Apel Cahul.

2. Prezenta decizie este definitivă, nu poate fi supusă nici unei căi de atac, intră în vigoare la data adoptării şi se publică în Monitorul Oficial al Republicii Moldova.