Decizie protocolară nr.28.15 din 08.07.2024 \rAviz la proiectul de lege pentru modificarea Legii nr.761/2001 cu privire la serviciul diplomatic
GUVERNUL REPUBLICII MOLDOVA
A V I Z
la proiectul de lege pentru modificarea Legii
nr.761/2001 cu privire la serviciul diplomatic
din 08.07.2024
(în vigoare 09.07.2024)
Monitorul Oficial al R. Moldova nr. 295-298 art. 1 din 09.07.2024
* * *
Aprobat
în şedinţa Guvernului din 8 iulie 2024
Decizia protocolară nr.28.15/2024
PRIM-MINISTRU Dorin RECEAN
Guvernul a examinat proiectul de lege pentru modificarea Legii nr.761/2001 cu privire la serviciul diplomatic, înaintat cu titlu de iniţiativă legislativă (nr.309 din 20 septembrie 2023) de către un grup de deputaţi în Parlament, şi comunică următoarele.
Iniţiativa legislativă este înaintată în corespundere cu art.73 din Constituţia Republicii Moldova şi art.47 din Regulamentul Parlamentului, adoptat prin Legea nr.797/1996.
Sub aspectul intenţiei de reglementare, potrivit notei informative, proiectul de act normativ are ca scop ajustarea cadrului normativ cu privire la serviciul diplomatic la evoluţiile practice ale activităţilor membrilor instituţiilor serviciului diplomatic.
Astfel, ca urmare a examinării modificărilor propuse, se conturează următoarele recomandări de îmbunătăţire în vederea asigurării unei aplicabilităţi conforme a propunerilor legislative.
La proiectul de lege:
La art.I:
La pct.1, nu se consideră oportună stabilirea în Legea nr.761/2001, precum că sărbătoarea profesională "Ziua diplomatului" se marchează anual pe data de 17 ianuarie. Or, de regulă, aceste sărbători se declară prin decrete ale Preşedintelui Republicii Moldova (a se vedea de ex. Decretul nr.1692/2000 privind instituirea sărbătorii profesionale – Ziua Juristului, Decretul nr.646/2010 privind instituirea sărbătorii profesionale – Ziua Contabilului, Decretul nr.1386/2019 privind instituirea sărbătorii profesionale – Ziua funcţionarului fiscal etc.), iar în cazul instituirii "Zilei diplomatului" – prin Hotărârea Guvernului nr.1055/2013.
La pct.2, cuvântul "textul" se va substitui cu cuvântul "cuvintele". Se atrage atenţia că la schimbarea unor cuvinte din conţinutul textului unui act normativ, pentru exprimarea corectă, se menţionează substituirea "cuvintelor" respective, iar la schimbarea unor cifre/semne şi cuvinte din conţinutul textului unui act normativ, se menţionează substituirea "textului" respectiv (observaţie valabilă în tot textul proiectului).
La pct.3, cuvântul "conţinut" se va substitui cu cuvântul "cuprins", în corespundere cu normele tehnicii legislative.
Din dispoziţia pct.4, cuvintele "la final" se vor exclude, ca fiind inutile. Se menţionează că, potrivit normelor tehnicii legislative, completarea unui text sau alineat, fără a specifica ordinea în care se inserează cuvintele, semnifică, conform regulii generale de tehnică legislativă, completarea textului la sfârşitul acestuia (sugestie valabilă în tot textul proiectului).
La pct.5, modificarea literei d) la art.5 alin.(1) va avea următorul cuprins: "la litera d), textul " , inclusiv pentru instruirea şi reciclarea personalului acestora" se exclude".
La pct.7, în scopul respectării normelor tehnicii legislative, dispoziţia se propune a fi prevăzută în următoarea redacţie:
"7. La articolul 7 alineatul (1), textul "sistem propriu de comunicare, inclusiv de un cifru de transmisie" se substituie cu cuvintele "sistem propriu de comunicare securizat"";
La pct.8:
- cu referire la dispoziţia ce prevede completarea art.9 alin.(1), textul "care va avea următorul cuprins:" sugerăm a fi substituit cu textul "cu următorul cuprins:" (sugestie valabilă în tot textul proiectului);
- cu referire la dispoziţia ce prevede modificarea art.9 alin.(6) din Legea nr.761/2001, aceasta se propune a fi expusă în următoarea redacţie:
"la alineatul (6), dispoziţia introductivă va avea următorul cuprins:
"(6) În cadrul misiunilor diplomatice şi oficiilor consulare, pentru agenţii diplomatici şi funcţionarii consulari se stabilesc următoarele funcţii, în corespundere cu rangul misiunii diplomatice sau clasa oficiului consular:"";
- din dispoziţiile propuse la art.9 alin.(61) urmează a fi exclus cuvântul "nerezident", pentru a excluse confuzii cu termenul similar din legislaţia fiscală.
La pct.9:
- cu referire la dispoziţia ce prevede completarea art.10 alin.(1), textul "la litera f1) la final după cuvintele "integrităţii instituţionale" se completează cu textul "sau nu i s-a încetat contractul individual de muncă pe motive disciplinare"" se propune a fi substituit cu textul "la litera f1), textul "Legea nr.325 din 23 decembrie 2013 privind evaluarea integrităţii instituţionale"" se substituie cu textul "Legea nr.325/2013 privind evaluarea integrităţii instituţionale sau nu i s-a încetat contractul individual de muncă pe motive disciplinare"";
- cu referire la dispoziţia ce prevede completarea art.10 alin.(3) din Legea nr.761/2001, textul "se completează după cuvintele "în baza regulamentului"" se sugerează a fi substituit cu textul "după cuvintele "în baza regulamentului"" se completează";
- cu referire la dispoziţia ce prevede completarea art.10 alin.(6), cuvintele "cu propoziţia a treia care va avea" se va substitui cu textul "cu textul, cu";
- din dispoziţiile propuse spre completarea art.10 alin.(6) şi (7), cuvântul "calendaristice" se va evita la determinarea curgerii şi calculării termenelor, or aceasta este regula generală de curgere a termenului. În caz contrar, se poate interpreta per a contrario că în celelalte cazuri în care nu s-a specificat că zilele sunt calendaristice, de fapt se referă la zile lucrătoare;
- cu referire la dispoziţia ce prevede completarea art.10 alin.(7), cuvintele "cu propoziţia a doua care va avea" se vor substitui cu textul "cu textul, cu", în corespundere cu normele tehnicii legislative;
- cu referire la dispoziţiile ce prevăd modificarea art.10 alin.(9), se propune reformularea acestora după cum urmează: "alineatul (9) va avea următorul cuprins:
"(9) Pentru reprezentarea şi apărarea intereselor Republicii Moldova în anumite domenii, în cadrul misiunilor diplomatice sau în cadrul birourilor /serviciilor acestora pot fi detaşaţi prin transfer şi diplomaţi specializaţi, cu suspendarea raporturilor de serviciu pe perioada detaşării în sensul prezentei legi, în conformitate cu ordinul ministrului afacerilor externe. Diplomaţii specializaţi, în activitatea lor, se subordonează şefului misiunii diplomatice. Funcţionarii publici selectaţi pentru a fi detaşaţi prin transfer în misiunea diplomatică în condiţiile prezentului alineat, anterior plecării în misiune, pot fi detaşaţi la Ministerul Afacerilor Externe pe un termen de până la 6 luni.""
La pct.10, referitor la art.13, cuvintele "noile alineate" se vor substitui cu cuvântul "alineatele".
La pct.12, referitor la art.15 alin.(2), cuvântul "cifra" se va substitui cu cuvântul "cifrele".
La pct.14, referitor la art.17 alin.(1), după cuvintele "cu textul" se va completa cu textul "cu următorul cuprins:", iar acronimul "MAEIE" se va expune desfăşurat ca Ministerul Afacerilor Externe.
La pct.16, art.21 se propune a fi expus în următoarea redacţie:
"21. Membrii personalului misiunilor diplomatice sau al oficiilor consulare, precum şi membrii familiilor lor, la revenirea în Republica Moldova ca urmare a încheierii misiunii, pot introduce în ţară, cu scutire de plata drepturilor de import, bunuri şi un mijloc de transport auto per familie, procurate în perioada aflării lor în misiune şi utilizate cel puţin 6 luni înainte de data încheierii misiunii, pentru utilizarea acestora în scop personal. Beneficiarii scutirii nu pot comercializa, dona, transmite în arendă, locaţiune, uzufruct, leasing operaţional sau financiar mijloacele de transport menţionate, pe parcursul unui an din data introducerii mijlocului de transport pe teritoriul ţării. În cazul unei noi detaşări până la expirarea termenului, beneficiarul scutirii este în drept să înstrăineze/transmită sub oricare formă stabilită la prezentul articol mijlocul de transport cu acceptul MAE privind confirmarea detaşării într-un nou post diplomatic şi informarea Serviciului Vamal în vederea încetării supravegherii vamale.
În cazul în care aceste prevederi nu se respectă, cuantumul drepturilor de import se calculează şi se achită de către beneficiar conform legislaţiei la momentul importului."
La pct.17, referitor la art.25 lit.a), textul "h)" propunem a fi substituit cu textul "şi h)".
La pct.18, referitor la art.26 alin.(3):
- extinderea termenului de la două la trei luni consecutive când angajatul misiunii diplomatice nu poate fi rechemat înainte de termen în cazul incapacităţii temporare de muncă nu este suficient de argumentată, prin prisma majorării costurilor (indemnizaţia în valută străină se menţine în cazul incapacităţii temporare de muncă) şi a volumului de lucru pentru ceilalţi angajaţi ai misiunii diplomatice, şi urmează a fi exclusă;
- cuvintele "se abrogă" se vor substitui cu cuvintele "se exclude". Potrivit normelor tehnicii legislative, pentru exprimarea normativă a intenţiei de scoatere din vigoare a unor cuvinte, sintagme, propoziţii, se utilizează cuvintele "se exclude" şi nu "se abrogă". Sintagma "se abrogă" se utilizează în cazul excluderii unui capitol, secţiuni, articol, alineat, literă.
La pct.19, cu referire la dispoziţia ce prevede completarea art.27 alin.(5) al Legii nr.761/2001, cuvintele "se va completa la final" se vor substitui cu cuvintele "se completează".
La pct.20, în scopul diminuării poverii bugetare, alin.(41) al art.28 se propune a fi expus în redacţia următoare:
"(41) Membrii personalului misiunii diplomatice sau al oficiului consular însoţiţi în misiune de copii care urmează în străinătate studii preşcolare, primare, secundare generale sau profesionale, precum şi medii de specialitate, beneficiază de restituirea până la 500 de euro/lună pentru fiecare copil pentru perioada plasării în instituţii de învăţământ, în baza documentelor confirmative, în condiţiile stabilite de Guvern."
La pct.21, dispoziţia se propune a fi reformulată şi expusă după exemplul următor:
"21. În Clasificatorul funcţiilor diplomatice şi consulare, la codul funcţiei "A07", coloana "Titlul funcţiei" se completează cu textul "/secretar general adjunct al ministerului"".
În vederea asigurării executării Hotărârii Parlamentului nr.29/2023 pentru aprobarea listei ministerelor, se prezintă utilă completarea proiectului cu un punct separat cu următorul conţinut:
"22. Pe tot parcursul textului, cuvintele "Ministerul Afacerilor Externe şi Integrării Europene" şi "ministrul afacerilor externe şi integrării europene", la orice formă gramaticală, se substituie cu cuvintele "Ministerul Afacerilor Externe" şi, respectiv, "ministrul afacerilor externe", la forma gramaticală corespunzătoare."
La art.II şi III:
Dispoziţiile art.II şi III se recomandă a fi comasate şi expuse în redacţia următoare:
"Art.II. – (1) Prezenta Lege intră în vigoare peste o lună de la data publicării în Monitorul Oficial al Republicii Moldova, cu excepţia alin.(41) al art.28, care va intra în vigoare la 1 ianuarie 2025.
(2) Guvernul, în termen de trei luni de la data intrării în vigoare a prezentei legi, va aduce actele sale normative în concordanţă cu aceasta."
La nota informativă
În scopul de a clarifica ce fel de servicii vor presta angajaţii în baza contractului de prestări servicii, se propune expunerea conţinutului lit.h) din capitolul Principalele prevederi după cum urmează:
"h) reglementarea posibilităţii angajării prin contract de prestare de servicii (conform art.1375-1383 ale Codului civil) a personalului în instituţii serviciului diplomatic (la art.9, ceea ce va spori mobilitatea în efectuarea unor sarcini ocazionale şi determinate, precum asistenţa consulară, traduceri, asistenţa de secretariat, şofare, arhivare, dereticare etc., atât în cadrul în cadrul ministerului, cât şi în misiuni diplomatice şi oficii consulare peste hotare)".
La capitolul Fundamentarea economico-financiară, alin.4, referitor la art.28 din Lege, se propune a fi completat cu menţiunea că prevederile propuse vor intra în vigoare din 1 ianuarie 2025, după ce vor fi planificate cheltuieli necesare în CBTM 2025-2027 şi din contul alocaţiilor bugetare pentru Ministerul Afacerilor Externe.
În contextul celor expuse, Guvernul susţine iniţiativa legislativă propusă cu luarea în considerare a tuturor obiecţiilor şi recomandărilor de îmbunătăţire.