Hotărâre nr.1130 din 18.07.2023 pentru aprobarea Regulamentului cu privire la statutul şi activitatea persoanelor de încredere ale concurenţilor electorali

COMISIA ELECTORALĂ CENTRALĂ

H O T Ă R Â R E

pentru aprobarea Regulamentului cu privire la statutul şi activitatea

persoanelor de încredere ale concurenţilor electorali

nr. 1130  din  18.07.2023

 (în vigoare 03.08.2023) 

Monitorul Oficial al R. Moldova nr. 287-290 art. 756 din 03.08.2023

* * *

În temeiul art.25 lit.c), art.32 şi art.71 alin.(2) din Codul electoral nr.325/2022 (Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2022, nr.426-427, art.770), Comisia Electorală Centrală

HOTĂRĂŞTE:

1. Se aprobă Regulamentul cu privire la statutul şi activitatea persoanelor de încredere ale concurenţilor electorali (se anexează).

2. Se abrogă hotărârea nr.382/2006 "Cu privire la activitatea persoanelor de încredere ale concurenţilor electorali" (Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2007, nr.1 – 2, art.13), cu modificările ulterioare.

3. Prezenta hotărâre intră în vigoare la data publicării în Monitorul Oficial al Republicii Moldova.

Aprobat

Prin Hotărârea Comisiei Electorale Centrale

nr.1130 din 18 iulie 2023

REGULAMENT

cu privire la statutul şi activitatea persoanelor

de încredere ale concurenţilor electorali

Capitolul I

DISPOZIŢII GENERALE

1. Prezentul regulament stabileşte statutul, drepturile şi obligaţiile persoanelor de încredere ale concurenţilor electorali (în continuare – persoane de încredere), procedura de confirmare şi modul de desfăşurare a activităţii şi de participare a acestora la procedurile electorale.

2. Din motive de claritate şi fluiditate a textului, precum şi pentru a nu încărca textul cu dublete masculin/feminin, termenii folosiţi în prezentul regulament care denumesc funcţii au forma de masculin generic şi poartă un caracter inclusiv/nonsexist.

3. Persoanele de încredere se desemnează de către subiecţii cu acest drept, după cum urmează:

a) partidul politic şi blocul electoral, înregistrate în calitate de concurenţi electorali;

b) candidatul independent;

c) participantul la referendum.

4. În cazul alegerilor parlamentare, prezidenţiale şi referendumurilor republicane, subiecţii prevăzuţi la pct.3 pot avea persoane de încredere în fiecare circumscripţie electorală, iar în cazul alegerilor locale şi referendumurilor locale – doar în circumscripţiile electorale în care candidează sau se înregistrează în calitate de participanţi la referendum.

5. Prezentul regulament se aplică în mod corespunzător tuturor subiecţilor prevăzuţi în pct.3.

Capitolul II

STATUTUL PERSOANEI DE ÎNCREDERE

6. În calitate de persoană de încredere poate fi desemnată persoana care întruneşte condiţiile prevăzute la art.14 din Codul electoral nr.325/2022.

7. În cadrul aceleiaşi perioade electorale, calitatea de persoană de încredere este incompatibilă, în special, cu cea de:

a) candidat la o funcţie electivă sau participant la referendum;

b) persoană de încredere a altui subiect prevăzut la pct.3;

c) trezorier al partidului politic, al concurentului electoral, al participantului la referendum sau al grupului de iniţiativă;

d) observator acreditat de organul electoral sau interpret al acestuia;

e) jurnalist legitimat de instituţiile mass-media şi confirmat de Comisia Electorală Centrală;

f) funcţionar electoral care îşi exercită activitatea în cadrul organului electoral constituit pentru scrutinul respectiv;

g) reprezentant al concurentului electoral sau al participantului la referendum;

h) conducător sau membru al unui grup de iniţiativă;

i) conducător (persoană cu funcţii de răspundere) al cultului religios sau deservent din cadrul acestuia;

j) funcţionar public sau persoană care deţine funcţie de demnitate publică şi nu şi-a suspendat raporturile de serviciu odată cu confirmarea în calitate de persoană de încredere;

k) operator de interviu autorizat pentru efectuarea exit-pollurilor.

Rectificare: La punctul 7 litera j) din Regulamentul cu privire la statutul şi activitatea persoanelor de încredere ale concurenţilor electorali, aprobat prin hotărârea Comisiei Electorale Centrale nr.1130/2023 (Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2023, nr.287 - 290, art.756), cuvântul "reprezentant" se substituie prin sintagma "persoană de încredere".

____________

         *Conform scrisorii Comisiei Electorale Centrale nr.CEC-8/3312 din 19 octombrie 2023.

          (Monitorul Oficial nr.398 din 21.10.2023 pag.30)

8. Activitatea persoanei de încredere începe din momentul confirmării acesteia prin hotărârea organului electoral, dar nu mai devreme de 30 de zile înainte de ziua votării, şi încetează în cazurile prevăzute la pct.31.

9. Persoanele de încredere îşi desfăşoară activitatea în circumscripţia electorală pentru care au fost confirmaţi.

10. Persoanele de încredere confirmate în condiţiile capitolul III îşi pot desfăşura activitatea şi în cel de-al doilea tur de scrutin la alegerile prezidenţiale şi cele locale, precum şi în cazul organizării votării repetate la toate tipurile de scrutin. Activitatea acestora este reluată din data stabilirii celui de-al doilea tur de scrutin sau al votării repetate.

11. În activitatea sa, persoana de încredere se conduce de Codul electoral nr.325/2022, de actele normative ce conţin dispoziţii aferente procedurilor electorale, de actele administrative adoptate de Comisia Electorală Centrală şi de alte organe electorale, în limita competenţei, precum şi de prezentul regulament.

Capitolul III

CONFIRMAREA PERSOANELOR DE ÎNCREDERE

12. În cazul alegerilor parlamentare, prezidenţiale şi referendumurilor republicane, numărul persoanelor de încredere se stabileşte prin hotărâre a Comisiei Electorale Centrale, iar în cazul alegerilor locale şi referendumurilor locale – prin hotărâre a consiliului electoral de circumscripţie de nivelul al doilea. În cazul în care nu se confirmă componenţa nominală a consiliilor electorale de circumscripţie de nivelul al doilea în condiţiile art.35 din Codul electoral nr.325/2022, numărul persoanelor de încredere se stabileşte de consiliul electoral de circumscripţie de nivelul întâi.

13. Temeiul pentru stabilirea numărului persoanelor de încredere este numărul secţiilor de votare din aceeaşi circumscripţie electorală stabilit pentru scrutinul precedent de acelaşi tip.

14. Hotărârea privind stabilirea numărului persoanelor de încredere se adoptă în termenele stabilite în programul calendaristic al acţiunilor electorale pentru scrutinul corespunzător, aprobat de Comisia Electorală Centrală.

15. Numărul persoanelor de încredere ale subiecţilor prevăzuţi la pct.3 nu va depăşi numărul determinat potrivit pct.13, indiferent de funcţiile pentru care candidează sau îşi înaintează candidaţii. Persoanele de încredere ale subiecţilor prevăzuţi la pct.3 se confirmă, în limita numărului stabilit, de către organul electoral care i-a înregistrat în calitate de concurenţi electorali sau participanţi la referendum.

16. Pentru confirmarea persoanelor de încredere, subiecţii prevăzuţi la pct.3 prezintă organului electoral corespunzător următoarele documente:

a) cererea privind confirmarea persoanelor de încredere, cu anexarea listei persoanelor desemnate, după caz, distribuite pe circumscripţii electorale, conform modelului dat în anexa nr.1. Lista persoanelor de încredere se întocmeşte în limba română şi se prezintă organului electoral atât pe suport de hârtie, cât şi în variantă electronică;

b) declaraţia pe propria răspundere cu privire la veridicitatea datelor înscrise în cererea privind confirmarea persoanelor de încredere şi incompatibilităţile prevăzute la pct.7, conform modelului prevăzut la anexa nr.2.

17. Documentele privind confirmarea persoanelor de încredere se prezintă de subiecţii prevăzuţi la pct.3, după înregistrarea acestora în calitate de concurenţi electorali, însă nu mai târziu de 7 zile înainte de ziua alegerilor. În cazul organizării turului doi de scrutin sau a votării repetate se aplică acelaşi termen-limită pentru depunerea documentelor privind confirmarea persoanelor de încredere.

18. În termen de cel mult 5 zile de la primirea documentelor prevăzute la pct.16, organul electoral adoptă o hotărâre motivată prin care:

a) admite cererea şi confirmă persoanele de încredere conform listei prezentate;

b) admite parţial cererea şi confirmă doar persoanele de încredere care întrunesc condiţiile stabilite la capitolul II, fiind refuzată confirmarea în cazul celorlalte persoane;

c) respinge cererea şi refuză confirmarea listei integrale a persoanelor de încredere desemnate.

19. Refuzul confirmării persoanelor de încredere în condiţiile pct.18 lit.b) nu exclude posibilitatea desemnării altor persoane, în limita numărului stabilit conform pct.13 şi cu respectarea procedurii descrise de prezentul regulament. Persoana în privinţa căreia a fost refuzată confirmarea în calitate de persoană de încredere nu poate fi desemnată în mod repetat în cadrul aceleiaşi perioade electorale, decât după înlăturarea cauzelor care au servit drept temei pentru refuzul confirmării.

20. În cazul respingerii cererii şi al refuzului confirmării listei integrale a persoanelor de încredere desemnate, subiecţii prevăzuţi la pct.3 pot înainta o nouă cerere după înlăturarea circumstanţelor care au stat la baza adoptării hotărârii organului electoral în temeiul pct.18 lit.c).

21. Subiecţii prevăzuţi la pct.3 pot solicita substituirea şi/sau confirmarea suplimentară a persoanelor de încredere în limita numărului stabilit conform pct.13, cu respectarea aceloraşi proceduri şi termene prevăzute la pct.15 - 17. Asupra cererilor de substituire şi/sau confirmare suplimentară, organul electoral adoptă hotărâri în condiţiile pct.18.

22. Hotărârile adoptate în cazurile prevăzute la pct.18 pot fi contestate conform procedurii stabilite în capitolul XIII din Codul electoral nr.325/2022.

23. După confirmarea persoanelor de încredere, organul electoral le eliberează, în cel mai scurt timp posibil, dar nu mai târziu de 2 zile de la data confirmării, legitimaţii conform modelului prevăzut în anexa nr.3.

Capitolul IV

DREPTURILE, OBLIGAŢIILE ŞI RESTRICŢIILE PERSOANEI DE ÎNCREDERE

24. În condiţiile Codului electoral nr.325/2022 şi a cadrului normativ conex, persoana de încredere are dreptul:

a) să participe la acţiunile aferente procesului de desfăşurare a campaniei electorale a concurentului electoral;

b) să facă agitaţie electorală în favoarea candidaţilor în cadrul adunărilor, mitingurilor, întâlnirilor cu alegătorii, prin intermediul mass-mediei, prin expunerea de afişe electorale sau altor forme de comunicare ce exclud încălcarea ordinii publice şi normelor etice;

c) să supună discuţiilor libere şi sub toate aspectele programele electorale ale concurenţilor electorali, calităţile politice, profesionale şi personale ale acestora;

d) să reprezinte subiectul care l-a desemnat în cadrul programelor audiovizuale cu caracter electoral;

e) să reprezinte interesele concurentului electoral în relaţiile cu autorităţile administraţiei publice, cu alegătorii, cu consiliile şi birourile electorale;

f) să asiste la şedinţele organelor electorale, cu excepţia şedinţelor biroului electoral al secţiei de votare în ziua alegerilor şi în ziua precedentă zilei alegerilor;

g) să fie remunerat de către subiectul care l-a desemnat pentru activitatea desfăşurată;

h) să solicite suspendarea raporturilor de muncă, în condiţiile art.78 alin.(1) lit.f) din Codul muncii nr.154/2003, pentru perioada de activitate în calitate de persoană de încredere;

i) să beneficieze şi de alte drepturi care nu contravin cadrului normativ în domeniul electoral şi celui conex.

25. În activitatea sa, persoana de încredere are următoarele obligaţii:

a) să respecte Codul electoral nr.325/2022 şi alte acte normative aferente domeniului de activitate desfăşurat, prezentul regulament, precum şi alte acte administrative ale Comisiei Electorale Centrale;

b) să nu se afle în niciuna dintre situaţiile de incompatibilitate prevăzute la pct.7, după caz, să asigure înlăturarea acestora;

c) să folosească un limbaj respectuos, să manifeste conduita corespunzătoare şi respect faţă de funcţionarii electorali şi alţi subiecţi implicaţi în procesul electoral;

d) să respecte procedura şi ordinea stabilită în cadrul şedinţelor organelor electorale la care asistă, precum şi în incinta sediilor acestora;

e) să se conformeze, în termenul stabilit, cerinţelor înaintate de organele electorale, precum şi dispoziţiilor stabilite prin actele administrative ale acestora;

f) să asigure confidenţialitatea şi conformitatea prelucrării datelor cu caracter personal la care are acces, să nu utilizeze şi prelucreze datele cu caracter personal în alte scopuri decât cele prevăzute de legislaţie;

g) să desfăşoare campanii electorale în favoarea subiectului care l-a desemnat, cu respectarea prevederilor capitolului VIII din Codul electoral nr.325/2022 şi ale Legii nr.62/2022 cu privire la publicitate, precum şi în condiţii de concurenţă egală;

h) să asigure respectarea demnităţii tuturor participanţilor în campania electorală şi să nu admită utilizarea discursului la ură, incitarea la discriminare şi violenţă în cadrul acţiunilor de agitaţie electorală;

i) să respecte condiţiile şi limita spaţiului acordat de către autorităţile administraţiei publice locale pentru plasarea afişajului electoral şi celui pentru desfăşurarea întâlnirilor cu alegătorii;

j) să-şi suspende raporturile de serviciu, în cazul în care exercită o funcţie publică sau o funcţie de demnitate publică, pentru perioada de activitate în calitate de persoană de încredere;

k) să poarte, în mod vizibil, legitimaţia ce confirmă calitatea sa de persoană de încredere, eliberată de organul electoral care l-a confirmat.

26. Persoanei de încredere i se interzice:

a) să dea instrucţiuni funcţionarilor electorali şi/sau să întreprindă acţiuni contrare deciziilor organelor electorale, precum şi să pericliteze activitatea acestora;

b) să insulte şi/sau să ameninţe funcţionarii electorali sau alţi subiecţi electorali, precum şi să utilizeze limbaj licenţios în cadrul activităţilor electorale la care participă;

c) să intimideze şi/sau să corupă prin orice metode şi sub orice formă alegătorii, inclusiv să obstrucţioneze actul de exprimare liberă a votului;

d) să se implice în procedura de completare a buletinului de vot în cazul prevăzut de art.79 alin.(1) din Codul electoral;

e) să disemineze sau distribuie informaţii şi materiale false, denigratoare şi/sau defăimătoare la adresa subiecţilor electorali;

f) să incite la ură, discriminare, violenţă şi să utilizeze în discursuri publice, mesaje şi materiale de agitaţie electorală, stereotipuri şi prejudecăţi la adresa altor subiecţi electorali;

g) să deterioreze sau să nimicească materialele electorale ale altor concurenţi electorali, precum şi să-i împiedice să distribuie afişe electorale sau să desfăşoare întruniri cu caracter electoral în locurile permise;

h) să afişeze materiale de agitaţie electorală şi să desfăşoare agitaţie electorală în locurile interzise, inclusiv în incinta secţiei de votare sau la intrarea în localul secţiei de votare, precum şi în ziua votării sau în ziua precedentă zilei votării;

i) să se afle în ziua alegerilor în perimetrul secţiei de votare sau localul secţiei de votare mai mult timp decât este necesar pentru a-şi exercita dreptul de vot;

j) să ofere alegătorilor bani, cadouri, bunuri ori servicii, altele decât cele permise de legislaţie;

k) să ofere funcţionarilor electorali bani, cadouri, bunuri, favoruri sau servicii;

l) să admită implicarea în acţiuni de agitaţie electorală a persoanelor sau entităţilor care sunt restricţionate în acest sens potrivit legii;

m) să utilizeze resursele administrative în scopul susţinerii campaniei electorale a subiectului care l-a desemnat, inclusiv prin lansarea sau participarea la lansarea proiectelor de infrastructură sau a achiziţiilor efectuate din bugetul public naţional, utilizarea echipamentelor, mijloacelor şi bunurilor publice în campania electorală;

n) să organizeze în campania electorală transportarea alegătorilor spre secţiile de votare;

o) să întreprindă alte acţiuni care contravin cadrului normativ electoral şi celui conex.

Capitolul V

REMUNERAREA ACTIVITĂŢII PERSOANEI DE ÎNCREDERE

27. Activitatea persoanelor de încredere poate fi remunerată sau realizată pe bază de voluntariat. În cazul în care se realizează pe bază de voluntariat, activitatea acestora urmează a fi evaluată de subiectul care l-a desemnat şi reflectată în raportul financiar, conform procedurii stabilite prin regulamentul aprobat de Comisia Electorală Centrală.

28. Evaluarea activităţii persoanelor de încredere realizată pe bază de voluntariat se efectuează în baza salariului mediu lunar pe economie stabilit pentru anul respectiv (în continuare – salariu mediu lunar). Cuantumul remunerării activităţii persoanelor de încredere realizată pe bază de voluntariat se va stabili în mărime de 10% din salariul mediu lunar, după caz, pentru ambele tururi de scrutin.

29. În cazul în care aceeaşi persoană este desemnată de acelaşi subiect care a fost înregistrat atât în calitate de concurent electoral, cât şi de participant la referendum, activitatea realizată pe bază de voluntariat este evaluată în mărime dublă faţă de cuantumul stabilit la pct.28.

Capitolul VI

ÎNCETAREA CALITĂŢII DE PERSOANĂ DE ÎNCREDERE.

RĂSPUNDEREA JURIDICĂ

30. Concurentul electoral poate, în orice moment, dar nu mai târziu de 7 zile până la alegeri, să solicite organului electoral corespunzător retragerea împuternicirilor persoanei (persoanelor) de încredere şi, respectiv, anularea confirmării acestuia. În cazul organizării turului doi de scrutin sau a votării repetate, se aplică acelaşi termen-limită pentru înaintarea cererii.

31. Persoana de încredere îşi încetează activitatea:

a) în ziua de vineri înainte de ziua votării;

b) în cazul anulării, în temeiul unei hotărâri definitive şi irevocabile, a înregistrării subiectului care l-a desemnat sau retragerii acestuia din cursa electorală;

c) în cazul anulării confirmării acestuia în urma retragerii împuternicirilor de către subiectul care l-a desemnat, nerespectării condiţiilor stabilite la pct.6 şi 7 sau în cazul constatării încălcării prevederilor actelor normative în domeniul electoral, constatate prin hotărârea organului electoral;

d) în cazul modificării hotărârii organului electoral în temeiul solicitării de substituire a acestuia;

e) în cazul decesului.

32. În cazurile prevăzute la pct.31 lit.a) şi e) – activitatea persoanei de încredere încetează de drept, iar în cazurile prevăzute la pct.31 lit.b), c) şi d) – activitatea persoanei de încredere încetează în baza hotărârii organului electoral.

33. Constatarea încălcării prevederilor actelor normative în domeniul electoral şi nerespectării condiţiilor şi interdicţiilor stabilite de prezentul regulament se stabileşte prin hotărâre a organului electoral care l-a confirmat sau a organului electoral ierarhic superior. Organul electoral examinează presupusele încălcări ale persoanei de încredere din oficiu sau în baza sesizării înaintate de subiecţii electorali.

34. Organul electoral decide asupra anulării confirmării persoanei (persoanelor) de încredere în termen de 3 zile de la sesizarea sa ori de la iniţierea examinării din oficiu, dar nu mai târziu de ziua de vineri înainte de ziua alegerilor. În cadrul examinării circumstanţelor care atrag după sine anularea confirmării, organul electoral se conduce de principiul proporţionalităţii la aprecierea abaterii stabilite în raport cu comportamentul persoanei (persoanelor) de încredere.

35. În perioada de examinare a circumstanţelor stabilite la pct.33 şi 34, organul electoral poate decide asupra suspendării împuternicirilor persoanei de încredere în privinţa căreia a fost iniţiată procedura de anulare a confirmării, inclusiv la solicitarea subiectului care l-a desemnat.

36. Pentru nerespectarea prevederilor Codului electoral nr.325/2022 şi ale cadrului normativ conex, persoana de încredere poartă răspundere administrativă, contravenţională sau penală.

37. Preşedinţii organelor electorale şi alţi subiecţi implicaţi în procesul electoral sunt obligaţi să informeze imediat, dar nu mai târziu de 48 de ore din momentul constatării, Comisia Electorală Centrală, organele procuraturii, poliţia sau alte autorităţi competente despre acţiunile/inacţiunile persoanelor de încredere ce conţin elemente constitutive ale unei contravenţii ori infracţiuni privind organizarea şi desfăşurarea alegerilor.