Hotărâre nr.1138 din 28.07.2023 pentru aprobarea Regulamentului privind organizarea şi desfăşurarea sondajelor de opinie şi a exit-pollurilor în perioada electorală

COMISIA ELECTORALĂ CENTRALĂ

H O T Ă R Â R E

pentru aprobarea  Regulamentului privind organizarea

şi desfăşurarea sondajelor de opinie şi a exit-pollurilor

în perioada electorală

nr. 1138  din  28.07.2023

 (în vigoare 15.08.2023) 

Monitorul Oficial al R. Moldova nr. 314-317 art. 793 din 15.08.2023

* * *

În temeiul art.25 lit.c), art.32 şi art.90 alin.(12) din Codul electoral nr.325/2022 (Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2022, nr.426-427, art.770), Comisia Electorală Centrală

HOTĂRĂŞTE:

1. Se aprobă Regulament privind organizarea şi desfăşurarea sondajelor de opinie şi a exit-pollurilor în perioada electorală (se anexează).

2. Prezenta hotărâre intră în vigoare la data publicării în Monitorul Oficial al Republicii Moldova.

Aprobat

prin hotărârea Comisiei Electorale Centrale

nr.1138 din 28 iulie 2023

REGULAMENT

privind organizarea şi desfăşurarea sondajelor de opinie

şi a exit-pollurilor în perioada electorală

Capitolul I

DISPOZIŢII GENERALE

1. Prezentul regulament stabileşte procedurile de organizare şi desfăşurare, în perioada electorală, a tuturor tipurilor de sondaje de opinie privind preferinţele politice ale alegătorilor şi a exit-pollurilor, precum şi drepturile şi obligaţiile subiecţilor implicaţi. Prevederile acestuia sunt valabile şi aplicabile pe întreg teritoriul Republicii Moldova şi în toate secţiile de votare constituite pentru alegerile parlamentare, prezidenţiale, locale generale şi referendumurile republicane. În cazul alegerilor regionale, locale noi şi referendumurilor locale, prevederile prezentului regulament se aplică doar pe teritoriul circumscripţiilor în care acestea au loc.

2. În sensul prezentului regulament termenii de mai jos au următoarea semnificaţie:

sondaj de opinie – cercetare sociologică, bazată metodologic pe instrumente şi tehnici de colectare, procesare şi analiză a informaţiilor, efectuată şi/sau prezentată în perioada electorală, care se bazează pe folosirea chestionarului în vederea testării pe un eşantion reprezentativ, în special a preferinţelor politice ale alegătorilor, şansele şi nivelul de susţinere politică şi electorală a unor entităţi din sectorul public, persoane, partide politice, candidaţi în alegeri, concurenţi electorali, nivelul de încredere faţă de aceştia, susţinerea unui anumit vector geopolitic, precum şi privind opţiunea de vot la referendum;

exit-poll – sondaj de opinie electoral privind opţiunea de vot a alegătorilor efectuat în ziua alegerilor la ieşirea din secţiile de votare.

after poll – sondaj de opinie efectuat în ziua alegerilor, în alte locaţii decât ieşirea din secţiile de votare, în cadrul căruia alegătorii sunt chestionaţi privind opţiunea de vot.

3. În perioada electorală pentru orice tip de alegeri sau referendumuri, au dreptul de a realiza sondaje de opinie şi exit-polluri persoanele juridice de cercetare/sondare şi/sau asociaţiile obşteşti de profil înregistrate în Republica Moldova şi care au obţinut o autorizare din partea Comisiei Electorale Centrale (în continuare – organizatori). Sondajele de opinie iniţiate în afara perioadei electorale, însă care vor fi desfăşurate şi/sau publicate inclusiv în perioada electorală, se autorizează în aceleaşi condiţii.

4. Sunt abilitaţi cu dreptul de a comanda şi/sau finanţa sondaje de opinie şi exit-polluri următorii subiecţi:

1) competitorii electorali;

2) persoanele juridice înregistrate în Republica Moldova;

3) cetăţenii Republici Moldova.

5. Nu pot comanda, finanţa şi efectua sondaje de opinie şi exit-polluri:

1) entităţile din sectorul public definite în art.3 din Legea nr.62/2022 cu privire la publicitate;

2) persoanele juridice care, în ultimii trei ani înainte de începerea perioadei electorale, au încheiat contracte de achiziţii publice de lucrări, bunuri sau servicii în sensul Legii nr.131/2015 privind achiziţiile publice sau care au beneficiat de ajutoare de stat în sensul Legii nr.139/2012 cu privire la ajutorul de stat;

3) autorităţi publice din alte state, organizaţii internaţionale care nu sunt înregistrate sau nu au reprezentanţe pe teritoriul Republicii Moldova, inclusiv organizaţii politice internaţionale;

4) persoanele anonime sau în numele unor terţi;

5) cetăţenii Republicii Moldova care nu au împlinit vârsta de 18 ani şi cetăţenii în privinţa cărora a fost instituită o măsură de ocrotire judiciară sub forma tutelei;

6) persoanele fizice care nu sunt cetăţeni ai Republicii Moldova;

7) cultele religioase;

8) organizaţiile sindicale, fundaţiile din Republica Moldova sau din străinătate, organizaţiile de binefacere.

6. În activitatea lor, reprezentanţii organizatorilor implicaţi în desfăşurarea sondajelor de opinie sau a exit-pollurilor şi operatorii de interviu se conduc de Constituţia Republicii Moldova, de Codul electoral, de prezentul regulament, de codurile deontologice ale instituţiilor de cercetare sociologică, de alte acte normative în domeniu, precum şi de tratatele internaţionale la care Republica Moldova este parte.

7. Din motive de claritate şi fluiditate a textului, precum şi pentru a nu încărca textul cu dublete masculin/feminin, substantivele folosite în prezentul regulament care denumesc funcţii au forma de masculin generic şi poartă un caracter incluziv/nonsexist.

Capitolul II

PROCEDURA DE ÎNŞTIINŢARE PREALABILĂ ŞI AUTORIZARE

PENTRU EFECTUAREA SONDAJELOR DE OPINIE

8. După stabilirea datei alegerilor, dar nu mai târziu de 10 zile înainte de ziua alegerilor, subiecţii prevăzuţi la pct.4 depun la Comisia Electorală Centrală o cerere prin care solicită autorizarea efectuării sondajelor de opinie privind preferinţele politice ale alegătorilor, care trebuie să conţină următoarele:

1) denumirea, datele de contact ale organizaţiei care a comandat şi a finanţat efectuarea sondajului, precum şi numele conducătorului organizaţiei;

2) extrasul din Registrul de stat al unităţilor de drept, eliberat cu cel mult 3 luni până la depunerea cererii la Comisia Electorală Centrală şi/sau actele de înregistrare a organizaţiei implicate în organizarea şi desfăşurarea sondajului;

3) lista completă a întrebărilor din chestionar. În cazul în care vor suferi modificări, după adoptarea hotărârii Comisiei Electorale Centrale privind autorizarea desfăşurării sondajului, solicitantul va prezenta versiunea actualizată a acestora, înainte ca acestea să fie utilizate în sondare;

4) denumirea, datele de contact şi forma juridică de organizare ale organizaţiei care va efectua sondajul;

5) numele şi datele de contact ale reprezentantului organizaţiei responsabile de desfăşurarea sondajului;

6) datele privind dispunerea de capacităţi tehnice, umane, calificare şi experienţă în realizarea sondajelor de opinie (inclusiv numărul de operatori de interviuri antrenaţi, numărul de sondaje similare desfăşurate anterior, numărul de ani de activitate în domeniu etc.);

7) perioada exactă de timp planificată pentru colectarea datelor sau desfăşurarea intervievării alegătorilor;

8) data/perioada planificată pentru publicarea rezultatelor sondajului;

9) copia contractului sau acordului încheiat dintre subiecţii prevăzuţi la pct.3 şi 4, cu indicarea sumei ce urmează să fie achitată/virată pentru realizarea şi publicarea sondajului de opinie.

9. Pentru efectuarea sondajelor de opinie, pot fi antrenaţi în calitate de operatori de interviu persoane fizice, cetăţeni ai Republicii Moldova, care au împlinit, inclusiv în ziua alegerilor, vârsta de 18 ani, cu excepţia celor privaţi de acest drept prin hotărârea judecătorească de instituire a măsurii de ocrotire judiciară. Prin derogare, în cazul sondajelor de opinie telefonice, pot fi antrenaţi cetăţenii Republicii Moldova care împlinesc vârsta de 16 ani, inclusiv în ziua semnării contractului de muncă şi/sau prestării serviciului, cu respectarea prevederilor Codului muncii nr.154/2003. Operatorii de interviu antrenaţi în sondajele de opinie, cu excepţia exit-pollurilor, nu necesită să fie înregistraţi de către Comisia Electorală Centrală şi acestora nu li se eliberează legitimaţii.

10. Cererea pentru autorizarea efectuării sondajului de opinie se examinează în decurs de 5 zile din momentul depunerii cererii prevăzute la punctul 8. Comisia Electorală Centrală în interiorul termenului de 5 zile poate solicita depunerea actelor suplimentare, care dovedesc veridicitatea datelor prezentate. Solicitantul trebuie să prezinte actele suplimentare în termen de 48 de ore. Dacă acest termen nu poate fi respectat din motive obiective, solicitantul depune o cerere motivată de prelungire a acestuia.

11. Solicitantul poate să înceapă etapa de culegere de date pentru sondajul de opinie din momentul emiterii hotărârii Comisiei Electorale Centrale privind autorizarea acestuia. Comisia Electorală Centrală poate refuza autorizarea efectuării sondajului de opinie printr-o hotărâre motivată în corespundere cu prevederile Codului administrativ aferente actului administrativ individual defavorabil, aplicate în corelaţie cu prevederile Codului electoral. Hotărârea privind refuzul se contestă direct la Curtea de Apel Chişinău în modul stabilit pentru litigiile electorale.

12. Dacă se comit abateri de la prevederile normative, care afectează procesul electoral şi influenţează eronat opinia publică, Comisia Electorală Centrală dispune anularea autorizării sondajului de opinie, rezultatele acestuia nefiind admisibile spre difuzare prin orice mijloace publice.

Capitolul III

REGULI PENTRU DESFĂŞURAREA EXIT-POLLURILOR. ÎNREGISTRAREA

OPERATORILOR DE INTERVIU PENTRU EFECTUAREA EXIT-POLLULUI

13. Pe lângă subiecţii prevăzuţi la punctul 5, nu pot participa la toate etapele organizării şi efectuării exit-pollurilor, în afară de etapa chestionării propriu-zise:

1) funcţionarii electorali şi personalul contractat de către organul electoral;

2) observatorii şi interpreţii;

3) conducătorii (persoanele cu funcţii de răspundere) din cadrul cultelor religioase şi deservenţii acestora;

4) funcţionarii publici şi persoanele cu funcţii de demnitate publică, în timpul orelor de lucru.

14. Prin excepţie de la regula generală, în cazul exit-pollurilor, cererea se depune cel târziu cu 7 zile până în ziua alegerilor. În cazul organizării turului doi de scrutin, cererile pentru completarea sau modificarea listelor de operatori de interviu înregistrate pentru turul întâi şi cererile pentru autorizarea efectuării exit-pollurilor noi pot fi depuse la Comisia Electorală Centrală cel târziu cu 7 zile până în ziua alegerilor. În lipsa unei hotărâri a Comisiei, subiecţii prevăzuţi la pct.4 pot desfăşura pe cont propriu activităţi organizatorice, cu excepţia activităţilor de chestionare şi prezentare a rezultatelor sondajelor care pot fi realizate doar după adoptarea hotărârii Comisiei Electorale Centrale.

15. Cererea pentru autorizarea desfăşurării exit-pollului, pe lângă informaţiile şi datele prevăzute la pct.8, trebuie să conţină:

1) numărul total pe ţară şi pe fiecare circumscripţie electorală de nivelul II al secţiilor de votare unde se va efectua exit-pollul;

2) lista operatorilor de interviu la secţiile de votare, inclusiv în formă electronică, conform anexei nr.1, însoţită de copiile buletinelor de identitate valabile ale operatorilor de interviu la secţiile de votare.

16. Comisia Electorală Centrală examinează cererea pentru autorizarea efectuării exit- pollului şi înregistrarea operatorilor de interviu în condiţiile prevăzute la pct.9, 10 şi 14, care se aplică în modul corespunzător. În termen de 48 de ore de la adoptarea hotărârii privind autorizarea efectuării exit-pollului, dar nu mai târziu de 48 de ore până în ziua alegerilor, Comisia Electorală Centrală eliberează solicitantului legitimaţiile operatorilor de interviu la secţiile de votare, conform anexei nr.2, precum şi copia hotărârii.

17. Statutul de operator de interviu pentru efectuarea exit-pollului este incompatibil cu cel de:

1) competitor electoral;

2) trezorier al concurentului electoral sau al participantului la referendum;

3) observator/interpret/reprezentant al mass-mediei;

4) funcţionar electoral, precum şi cu cel de personal contractat de către organul electoral;

5) persoană de încredere/reprezentant al concurentului electoral sau al participantului la referendum;

6) membru al grupului de iniţiativă;

7) conducător (persoană cu funcţii de răspundere) din cadrul cultelor religioase şi deservenţii acestora;

8) funcţionar public sau persoană cu funcţie de demnitate publică.

18. Statutul de operator de interviu pentru efectuarea exit-pollului încetează înainte de termen în caz de:

1) deces;

2) cerere depusă personal de operatorul de interviu la instituţia de sondare a opiniei publice care l-a contractat;

3) revocare de către subiectul care l-a desemnat;

4) lipsire de libertate de către instanţa de judecată pentru un termen mai mare de 15 zile;

5) încălcare a incompatibilităţilor prevăzute la punctul 17;

6) lipsire de dreptul la vot, inclusiv pierdere a cetăţeniei;

7) anulare a înregistrării de către Comisia Electorală Centrală;

8) anulare incontestabilă a înregistrării subiectului care l-a desemnat.

19. Revocarea operatorului de interviu poate fi efectuată în orice moment, însă cererea de înlocuire a acestuia de către subiectul care l-a desemnat se admite cel târziu cu 3 zile până în ziua alegerilor.

20. Operatorii de interviu înregistraţi pot intervieva alegătorii la ieşirea de la vot inclusiv în cazul stabilirii votării în anumite secţii de votare sau circumscripţii electorale pe parcursul a două zile, turului doi de scrutin şi votării repetate.

21. În cazul alegerilor parlamentare sau prezidenţiale noi, înregistrarea se prelungeşte de către Comisia Electorală Centrală la cererea subiecţilor prevăzuţi la pct.4, care prezintă, după caz, liste noi de operatori de interviu.

22. Dacă organizatorul exit-pollului comite abateri de la cadrul normativ, se aplică în modul corespunzător prevederile punctului 12.

23. Organizatorul exit-pollului susţine material şi financiar operatorii de interviu.

24. Organizatorul exit-pollului este obligat să instruiască operatorii de interviu şi să le elibereze legitimaţiile pe care le-a primit de la Comisia Electorală Centrală. Legitimaţiile se poartă la vedere şi sunt valabile în prezenţa actului de identitate.

25. Operatorul de interviu chestionează alegătorii pe durata zilei alegerilor, în afara încăperii unde are loc procesul de vot, la o distanţă ce nu împiedică parcursul alegătorilor, dar nu mai mare de 50 de metri de la sediul secţiei de votare. Dacă ieşirea din sediul secţiei de votare este direct în stradă, iar condiţiile climaterice sunt nefavorabile, chestionarea se va efectua în clădirea în care se află sediul secţiei de votare sau imediat la ieşirea din aceasta, fără a bloca accesul alegătorilor şi al persoanelor autorizate de a se afla în sediul secţiei de votare. Dacă o clădire cu o singură intrare găzduieşte două secţii de votare, operatorul de interviu poate să stea în imediata apropiere de ieşirea din secţia unde efectuează chestionarea fără a bloca accesul alegătorilor şi al persoanelor autorizate de a intra sau ieşi în/din sediul secţiei de votare.

Capitolul IV

DREPTURILE ŞI OBLIGAŢIILE REPREZENTANŢILOR ORGANIZAŢIILOR

 AUTORIZATE PENTRU EFECTUAREA SONDAJELOR

DE OPINIE ŞI A EXIT-POLLURILOR

26. Reprezentanţii organizaţiilor autorizate pentru efectuarea sondajelor de opinie şi a exit- pollurilor şi, după caz, operatorii de interviu au dreptul:

1) să aibă acces la informaţia cu privire la constituirea secţiilor de votare, sediul lor, numărul de alegători arondaţi la fiecare secţie de votare şi la altă informaţie necesară organizării şi desfăşurării sondajului;

2) să efectueze sondaje de opinie şi exit-polluri în condiţiile prezentului regulament;

3) să întreprindă alte acţiuni ce nu contravin prezentului regulament şi actelor menţionate în pct.6;

4) să solicite asistenţă din partea organelor electorale, dacă le sunt lezate drepturile prevăzute de prezentul regulament.

27. Reprezentanţii organizaţiilor autorizate pentru efectuarea sondajelor de opinie şi a exit- pollurilor şi, după caz, operatorii de interviu sunt obligaţi:

1) să fie imparţiali în exercitarea obligaţiilor şi să nu îşi exprime părerile personale sau preferinţele vizavi de competitorii electorali, opţiunile de vot la referendum sau privind problemele ce apar în procesul electoral;

2) să îşi îndeplinească obligaţiile într-o manieră corectă şi în corespundere cu prevederile cadrului normativ, să nu intervină în procedurile organizatorice din perioada electorală şi din ziua alegerilor;

3) să poarte la vedere legitimaţia eliberată de Comisia Electorală Centrală şi să se legitimeze la solicitarea persoanelor interesate;

4) să nu poarte la vedere simboluri ce aparţin competitorilor electorali, inclusiv obiecte sau vestimentaţie ce îi identifică pe competitorii electorali;

5) să nu dea instrucţiuni sau să întreprindă acţiuni contrare deciziilor organelor electorale;

6) să păstreze secretul opţiunii alese de persoana intervievată;

7) să cunoască şi să respecte prevederile prezentului regulament şi cele ale actelor menţionate în pct.6;

8) să asigure, în conformitate cu prevederile Legii nr.133/2011 privind protecţia datelor cu caracter personal, confidenţialitatea şi conformitatea prelucrării datelor cu caracter personal la care au sau au avut acces, să nu utilizeze/prelucreze datele în alte scopuri decât cel stabilit şi să nu dezvăluie datele de care au luat cunoştinţă în activitatea lor nici după încetarea activităţii;

9) în ziua alegerilor, până la închiderea secţiilor de votare din ţară, să se abţină de la orice comentarii în public, inclusiv în faţa reprezentanţilor mass-mediei sau a unor alte persoane interesate, despre intervievările pe care le-au efectuat;

10) să nu îşi exprime părerile vizavi de corectitudinea rezultatelor votării.

Capitolul V

TRANSMITEREA ŞI DIFUZAREA REZULTATELOR SONDAJELOR DE OPINIE PRIVIND

 PREFERINŢELE POLITICE ALE ALEGĂTORILOR ŞI ALE EXIT-POLLURILOR

28. Rezultatele sondajelor de opinie privind preferinţele politice ale alegătorilor pot fi făcute publice cel târziu cu 2 zile înainte de ziua alegerilor.

29. În ziua alegerilor, până la ora 21.00 a Republicii Moldova, se interzice de a publica rezultatele oricăror sondaje de opinie privind preferinţele politice ale alegătorilor. După ora 21.00 pot fi făcute publice doar rezultatele exit-pollurilor, after pollurilor şi rezultatele sondajelor de opinie privind preferinţele politice ale alegătorilor care au fost prezentate publicului până în ziua alegerilor.

30. Împreună cu rezultatele sondajelor de opinie privind preferinţele politice ale alegătorilor şi ale exit-pollurilor, în mod obligatoriu, vor fi prezentate publicului şi următoarele informaţii:

1) denumirea şi numele conducătorului organizaţiei care a comandat şi/sau a finanţat efectuarea sondajului de opinie sau a exit-pollului, inclusiv denumirea/numele beneficiarului efectiv, în sensul art.3 din Legea nr.308/2017 cu privire la prevenirea şi combaterea spălării banilor şi finanţării terorismului;

2) denumirea organizaţiei care a efectuat sondajul de opinie sau exit-pollul;

3) data sau perioada desfăşurării sondajului de opinie sau a exit-pollului;

4) numărul de alegători intervievaţi, mărimea eşantionului;

5) rata refuzurilor de a participa la sondaj;

6) acoperirea geografică, cu specificarea faptului dacă sondarea a avut loc/sau nu în secţiile de votare din afara ţării şi pentru localităţile din stânga Nistrului şi numărul secţiilor de votare în care s-a desfăşurat exit-pollul;

7) marja de eroare;

8) date privind dispunerea de capacităţi tehnice, umane, calificare şi experienţă în realizarea sondajelor de opinie (inclusiv numărul de operatori de interviuri antrenaţi, numărul de sondaje similare desfăşurate anterior, numărul de ani de activitate în domeniu etc.).

31. Organizaţia care a comandat efectuarea sondajului de opinie sau a exit-pollului are obligaţia să prezinte Comisiei Electorale Centrale, la cerere, o copie a raportului cu privire la sondajul realizat.

32. Rezultatele sondajelor privind preferinţele politice ale alegătorilor, realizate în afara perioadei electorale, pot fi prezentate în perioada electorală, cu respectarea prevederilor prezentului capitol.

Capitolul VI

RĂSPUNDEREA ORGANIZAŢIILOR CARE DESFĂŞOARĂ

SONDAJE DE OPINIE ŞI EXIT-POLLURI

33. În cazul în care organizaţia care comandă şi/sau desfăşoară sondajul de opinie sau exit- pollul încalcă prevederile prezentului regulament sau cele prevăzute în actele enumerate în pct.6, Comisia Electorală Centrală este în drept să îi interzică de a efectua sondajul de opinie sau exit-pollul şi de a publica rezultatele acestuia, adoptând o hotărâre în acest sens.

34. Difuzarea rezultatelor sondajelor de opinie neautorizate este considerată publicitate politică sau electorală contrară Legii nr.62/2022 cu privire la publicitate şi se sancţionează conform legislaţiei.

35. În cazul în care operatorii de interviu încalcă prevederile prezentului regulament sau normele electorale, Comisia Electorală Centrală este în drept să anuleze înregistrarea operatorilor de interviu, adoptând o hotărâre în acest sens. Anularea înregistrării operatorului de interviu poate interveni ca urmare a acţiunilor de agitaţie pentru sau împotriva unui competitor electoral, pentru sau împotriva întrebării supuse referendumului sau a încercării de a influenţa opţiunea alegătorului.