Hotărâre nr.149 din 16.11.2021 cu privire la transportarea organizată a alegătorilor la secţiile de votare în ziua alegerilor locale noi din 21 noiembrie 2021

COMISIA ELECTORALĂ CENTRALĂ

H O T Ă R Â R E

cu privire la transportarea organizată a alegătorilor

la secţiile de votare în ziua alegerilor locale noi

din 21 noiembrie 2021

nr. 149  din  16.11.2021

 (în vigoare 16.11.2021) 

Monitorul Oficial al R. Moldova nr. 315-324 art.1428 din 24.12.2021

* * *

În scopul de a combate fenomenul transportului organizat al alegătorilor la secţiile de votare, fără a manifesta un tratament discriminatoriu faţă de o anumită categorie de alegători şi având în vedere că:

i) În cadrul scrutinelor precedente, Comisia Electorală Centrală a fost sesizată în legătură cu transportul organizat la secţiile de votare însoţit de coruperea alegătorilor pe parcursul zilei alegerilor, aceste fapte fiind sesizate şi de unele misiuni de observare a alegerilor, precum şi de unii concurenţi electorali;

ii) Potrivit Hotărârii nr.34/2016 privind confirmarea rezultatelor alegerilor şi validarea mandatului de Preşedinte al Republicii Moldova şi Hotărârii nr.4/2019 cu privire la confirmarea rezultatelor alegerilor parlamentare şi la validarea mandatelor deputaţilor aleşi, Curtea Constituţională a Republicii Moldova a reţinut că "transportul organizat al alegătorilor nu reprezintă, în sine, o încălcare electorală, cu excepţia cazului în care se probează faptul că au fost exercitate presiuni necuvenite pentru a influenţa opţiunea alegătorilor.";

iii) În acelaşi timp, conform aprecierii date de Curtea Constituţională privind corupţia electorală, coruperea alegătorilor şi repercutarea acestor fenomene asupra legalităţii şi legitimităţii alegerilor ;

iv) Conform art.41 alin.(5) din Codul electoral, concurenţilor electorali li se interzice să ofere alegătorilor bani, să le distribuie fără plată bunuri materiale, inclusiv din ajutoare umanitare sau din alte acţiuni de binefacere;

v) Potrivit art.181¹ alin.(1) din Codul penal, prin corupere a alegătorilor se înţeleg faptele ce ţin de oferirea sau darea de bani, bunuri, servicii ori de alte foloase în scopul determinării alegătorului să îşi exercite sau să nu îşi exercite drepturile electorale în cadrul alegerilor parlamentare, prezidenţiale, locale ori în cadrul referendumului, care, în cazul persoanei fizice se pedepseşte cu amendă în mărime de la 550 la 850 de unităţi convenţionale sau cu închisoare de la un an la 5 ani, iar în cazul persoanei juridice - cu amendă în mărime de la 4000 la 6000 unităţi convenţionale cu privarea de dreptul de a exercita o anumită activitate sau cu lichidarea persoanei juridice;

vi) Potrivit jurisprudenţei constante a Curţii Europene a Drepturilor Omului, orice măsură privind limitarea drepturilor care nu sunt absolute, inclusiv la libera circulaţie, trebuie să fie prevăzută de lege, să urmărească unul dintre scopurile legitime, să asigure un echilibru adecvat între interesul public şi drepturile individuale şi să fie necesară într-o societate democratică (a se vedea cauzele: Riener v. Bulgaria, 23 mai 2006, §109; Ignatov v. Bulgaria, 2 iulie 2009, § 32; Gochev v. Bulgaria, 26 noiembrie 2009, § 44; Khlyustov v. Federaţia Rusă, 11 iulie 2013, § 65);

vii) În acelaşi timp, în jurisprudenţa sa, Curtea Europeană a menţionat că o limitare a libertăţii de mişcare, [...] nu reprezintă în sine probleme din perspectiva articolului 2 din Protocolul nr.4, atât timp cât această măsură rămâne proporţională cu scopul legitim urmărit, mai ales în privinţa duratei sale (cauza: Petre v. România, 27 iunie 2006, § 47);

viii) Pe motiv că modificarea legii contravenţionale în materie de transport al alegătorilor la secţia de votare, conform propunerilor înaintate organului legislativ, pentru moment nu a fost operată, iar prin hotărârea Comisiei nr.4390/2020 a fost identificat un mecanism de prevenire a acestui fenomen în cadrul alegerilor prezidenţiale din anul 2020;

ix) În contextul celor arătate supra, Comisia observă că, potrivit actualelor reglementări, examinarea sesizărilor/contestaţiilor privind coruperea alegătorilor, prin oferirea serviciilor gratuite de transport organizat la secţiile de votare, se efectuează în ordine generală;

x) Acest fapt face practic imposibilă aplicarea sancţiunilor imediate şi descurajante, reprezintă o potenţială gravă încălcare a principiilor alegerilor libere şi democratice, iar drept consecinţă aduce atingere legitimităţii şi rezultatelor alegerilor;

xi) Subsecvent, în contextul unor potenţiale ameninţări la adresa valorilor fundamentale constituţionale, printre care şi dreptul la alegeri libere şi corecte, de a alege şi a fi ales, Comisia Electorală Centrală concluzionează că instituţiile statului responsabile de procesul electoral sunt obligate să întreprindă toate măsurile necesare care ar permite prevenirea eficientă a acestor ameninţări;

xii) Astfel, Comisia consideră că cetăţenii Republicii Moldova pot şi trebuie să voteze în condiţiile în care votul acestora este unul liber exprimat, după cum prevede Constituţia Republicii Moldova şi Codul electoral, şi neinfluenţat. Totodată, ţinând cont de cazurile sesizate în scrutinele anterioare, precum şi în conformitate cu art.22 alin.(1) lit.q) din Codul electoral, Comisia trebuie să ia măsuri adecvate, inclusiv în cadrul alegerilor locale noi din 21 noiembrie 2021, care să prevină comiterea de noi fraude electorale, să contracareze tentativele de săvârşire a acestora, dar şi cele presupuse. În context, este rezonabilă prevenirea şi evitarea transportului la secţiile de votare organizat fie de către concurenţii electorali, fie de părţi terţe în interesul concurenţilor. Concomitent, trebuie prevenite şi evitate cazurile de acordare a beneficiilor/mijloacelor financiare în schimbul votului pentru un concurent electoral sau altul;

xiii) Pentru motivele arătate şi

pornind de la faptul că organizarea transportului rutier de persoane este un serviciu ce poate fi prestat exclusiv în limitele Codului transporturilor rutiere nr.150/2014,

ţinând cont de faptul că normele art.26 alin.(1) lit.k) din Codul electoral prevăd că în perioada electorală Comisia are atribuţia de a emite hotărâri referitoare [...] la procedurile electorale şi la modul de organizare şi desfăşurare a alegerilor,

conducându-se de prevederile articolului 18 alin.(4) din Codul electoral, care stabileşte că hotărârile Comisiei Electorale Centrale, adoptate în limitele competenţei acesteia, sunt acte administrative cu caracter individual sau normativ, executorii pentru organele electorale inferioare, pentru autorităţile publice, întreprinderi, instituţii şi organizaţii, pentru persoanele cu funcţii de răspundere, partide, alte organizaţii social-politice şi organele acestora, precum şi pentru toţi cetăţenii,

în temeiul art.18 alin.(2), art.22 alin.(1) lit.g) din Codul electoral nr.1381/1997 şi în conformitate cu pct.1 din hotărârea nr.70/2021 "Cu privire la responsabilităţile suplimentare ale unor autorităţi ale administraţiei publice centrale, ale autorităţilor administraţiei publice locale, precum şi ale unor instituţii, în scopul asigurării desfăşurării în bune condiţii a alegerilor locale noi din 21 noiembrie 2021", Comisia Electorală Centrală

HOTĂRĂŞTE:

1. În scopul evitării transportării organizate a alegătorilor la secţiile de votare de către concurenţii electorali sau alte persoane terţe în interesul concurenţilor electorali, în ziua alegerilor locale noi din 21 noiembrie 2021, în perioada de timp rezervată votării, şi anume între orele 07.00 şi 21.00, în municipiul Bălţi, satul Opaci şi comuna Ucrainca, raionul Căuşeni, comuna Hârtop, raionul Cimişlia, oraşul Cupcini şi satul Hlinaia, raionul Edineţ, satul Călineşti, comuna Işcălău şi satul Pârliţa, raionul Făleşti, comuna Camenca, raionul Glodeni, satul Bălceana, raionul Hânceşti, comuna Cneazevca, raionul Leova, satele Palanca şi Ştefăneşti, raionul Ştefan Vodă şi comuna Negurenii Vechi, raionul Ungheni, se permite deplasarea doar a autovehiculelor a căror capacitate de transportare nu este mai mare de 8 persoane şi a transportului rutier de persoane prin curse regulate care funcţionează potrivit art.70 din Codul transporturilor rutiere.

2. În ziua alegerilor, între orele 07.00 şi 21.00, se interzice:

a) organizarea, de către concurentul electoral sau de către alte persoane în interesul concurentului electoral, a transportului alegătorilor la secţia de votare;

b) efectuarea transportului alegătorilor la secţia de votare cu scopul de a-i determina să voteze pentru unul dintre candidaţi;

c) efectuarea transportului alegătorilor către secţia de votare cu mijloace de transport a căror capacitate de transportare a pasagerilor este mai mare de 8 persoane sau efectuarea transportului alegătorilor la secţia de votare de către operatorul de transport rutier în regim taxi, conform unor înţelegeri cu persoane terţe, altele decât călătorul/alegătorul, cu excepţia cazurilor alegătorilor cu dizabilităţi;

d) efectuarea transportului repetat al alegătorilor către secţia de votare cu mijloace de transport a căror capacitate de transportare a pasagerilor nu este mai mare de 8 persoane.

3. Prevederile prezentei hotărâri nu se aplică în cazul circulaţiei mijloacelor de transport care fac dovada respectării prevederilor art.71-84 din Codul transporturilor rutiere, cu obligaţia documentării acestor cazuri de către Inspectoratului General al Poliţiei din cadrul Ministerului Afacerilor Interne, Agenţiei Naţionale a Transportului Auto a Ministerului Infrastructurii şi Dezvoltării Regionale sau Serviciului Fiscal de Stat a Ministerului Finanţelor cu informarea despre aceste cazuri a Comisiei Electorale Centrale.

4. Inspectoratul General al Poliţiei din cadrul Ministerului Afacerilor Interne, Agenţia Naţională a Transportului Auto a Ministerului Infrastructurii şi Dezvoltării Regionale şi Serviciul Fiscal de Stat a Ministerului Finanţelor vor supraveghea şi vor asigura respectarea prezentei hotărâri, vor întreprinde toate măsurile necesare pentru a identifica situaţiile ce contravin celor specificate la punctele 1 şi 2 şi a le întrerupe.

5. Inspectoratul General al Poliţiei din cadrul Ministerului Afacerilor Interne, Agenţia Naţională a Transportului Auto a Ministerului Infrastructurii şi Dezvoltării Regionale şi Serviciul Fiscal de Stat a Ministerului Finanţelor vor raporta la fiecare 4 ore despre toate cazurile înregistrate şi/sau documentate Comisiei Electorale Centrale, iar în termen de 24 de ore după ziua alegerilor vor prezenta un raport detaliat despre faptele constatate, acţiunile şi măsurile întreprinse.

6. Controlul asupra executării prezentei hotărâri se pune în sarcina Ministerului Afacerilor Interne, a Ministerului Infrastructurii şi Dezvoltării Regionale şi a Ministerului Finanţelor.

7. Prezenta hotărâre intră în vigoare la data adoptării, se publică pe pagina web oficială a Comisiei Electorale Centrale şi în Monitorul Oficial al Republicii Moldova şi poate fi contestată în decurs de 3 zile calendaristice de la data adoptării, fără respectarea procedurii prealabile, la Curtea de Apel Chişinău (adresa: str. Teilor, nr.4, mun. Chişinău).