Hotărâre nr.188 din 01.12.2021 cu privire la controlul reflectării veniturilor şi cheltuielilor concurentului electoral Partidul Politic "Şor" în campania electorală aferentă alegerilor locale noi, pentru perioada de până la 30 noiembrie 2021

COMISIA ELECTORALĂ CENTRALĂ

H O T Ă R Â R E

cu privire la controlul reflectării veniturilor şi cheltuielilor concurentului

electoral Partidul Politic "Şor" în campania electorală aferentă alegerilor

locale noi, pentru perioada de până la 30 noiembrie 2021

nr. 188  din  01.12.2021

 (în vigoare 01.12.2021) 

Monitorul Oficial al R. Moldova nr. 27-33 art. 62 din 28.01.2022

* * *

Potrivit art.22 alin.(2) lit.c) din Codul electoral, Comisia Electorală Centrală, în calitatea sa de organ independent de supraveghere şi control privind finanţarea partidelor politice şi a campaniilor electorale, colectează şi sistematizează rapoartele privind finanţarea campaniilor electorale prezentate de concurenţii electorali. Pentru realizarea atribuţiilor, în corespundere cu lit.j) a aceluiaşi alineat, Comisia dispune de drept de acces la informaţiile deţinute de autorităţile publice de toate nivelurile şi la registrele de stat, inclusiv la date cu caracter personal, cu respectarea legislaţiei privind protecţia datelor cu caracter personal.

Conform art.41 alin.(9) din Codul electoral, autorităţile şi instituţiile publice au obligaţia să ofere sprijin Comisiei Electorale Centrale şi consiliilor electorale de circumscripţie în activitatea de supraveghere şi control al respectării legislaţiei cu privire la finanţarea campaniilor electorale.

În scopul bunei exercitări a atribuţiei de supraveghere şi control privind finanţarea campaniilor electorale ale concurenţilor electorali înregistraţi la alegerile locale noi din 21 noiembrie 2021, în temeiul normei de la art.41 alin.(9) din Codul electoral, a fost constituit Grupul de lucru interinstituţional pentru examinarea şi verificarea rapoartelor privind finanţarea activităţii grupurilor de iniţiativă şi privind finanţarea campaniilor electorale ale concurenţilor electorali (în continuare – grup de lucru). Din acest grup fac parte reprezentanţi ai Comisiei Electorale Centrale, Inspectoratului General al Poliţiei, Serviciului Fiscal de Stat şi Inspecţiei Financiare.

În baza rapoartelor privind finanţarea campaniilor electorale, informaţiilor disponibile în spaţiul public, informaţiilor prezentate de autorităţile publice, sesizărilor şi plângerilor depuse, membrii grupului de lucru au iniţiat documentarea modalităţii de reflectare a veniturilor şi cheltuielilor concurentului electoral Partidul Politic "Şor" în campania electorală aferentă alegerilor locale noi, pentru perioada de până la 30 noiembrie 2021.

Subsidiar, Comisia atrage atenţia asupra următoarelor.

Consiliul electoral al circumscripţiei electorale municipale Bălţi, prin adresele nr.2/193, nr.2/194 şi nr.2/195, înregistrate la Comisia Electorală Centrală sub nr.CEC-7/944, nr.CEC-7/945 din 29 noiembrie 2021 şi nr.CEC-7/965 din 30 noiembrie 2021, a remis spre examinare după competenţă două sesizări, una a Inspectoratului de Poliţie Bălţi şi alta semnată de Arina Spătaru, precum şi plângerea candidatului independent Nicolai Grigorişin. Sesizările şi plângerea au ca obiect încălcarea prevederilor legale aferente finanţării campaniei electorale, în cazul de faţă a candidatului Partidului Politic "Şor" la funcţia de primar al municipiului Bălţi în cadrul alegerilor locale noi din data de 21 noiembrie 2021, doamna Marina Tauber.

Candidatul independent Nicolai Grigorişin a depus o sesizare cu un conţinut similar şi la Comisia Electorală Centrală, aceasta fiind înregistrată la Comisie sub nr.CEC-7/946 din 29 noiembrie 2021.

La 1 decembrie 2021, candidatul independent Nicolai Grigorişin a mai depus la Comisie o plângere cu acelaşi obiect şi subiect menţionate mai sus, înregistrată sub nr.CEC-7/969, precum şi două suplimente la aceasta, înregistrate sub nr.CEC-7/979 şi nr.CEC-7/981. Acestea sunt adresate inclusiv Procuraturii Generale, Centrului Naţional Anticorupţie şi Inspectoratului de Poliţie Bălţi.

Inspectoratul de Poliţie Bălţi, în sesizare, relevă următoarele circumstanţe de fapt şi de drept.

În conformitate cu pct.1 din hotărârea CEC nr.70 din 19 octombrie 2021, Ministerul Afacerilor Interne, în procesul de acordare a suportului organelor electorale în vederea verificării corectitudinii finanţării campaniei electorale, a verificat materialul de control, înregistrat sub nr.20210415462 din 27.11.2021 în Registrul nr.2 de evidenţă a altor informaţii cu privire la infracţiuni şi incidente, şi în urma verificării a constatat următoarele.

În perioada 25 octombrie - 21 noiembrie 2021, agentul economic S.R.L. "Credem-Eco" a prestat servicii de alimentaţie (catering) pentru voluntarii, simpatizanţii şi membrii Partidului Politic "Şor" cazaţi în tabăra de odihnă din municipiul Bălţi "Dumbrava Albă – Camping" S.R.L., care au desfăşurat activităţi de agitaţie electorală în această perioadă în susţinerea doamnei Marina Tauber - candidatul la funcţia de primar al municipiului Bălţi din partea Partidului Politic "Şor" la alegerile locale noi din 21 noiembrie 2021.

În procesul prestării serviciilor de catering, zilnic S.R.L. "Credem-Eco" efectua livrări de produse alimentare (bucate gătite), conform meniului prestabilit, către tabăra "Dumbrava Albă - Camping" S.R.L. pentru 70 de persoane.

Din datele acumulate, precum şi din declaraţiile directorului S.R.L. "Credem-Eco" şi ale administratorului departamentului catering, reiese că achitarea se efectua în numerar de către activistul Partidului Politic "Şor". Sumele achitate de reprezentanţii Partidului Politic "Şor", conform meniului comandat şi duplicatelor bonurilor fiscale eliberate în perioada 25 octombrie – 21 noiembrie 2021 de către S.R.L. "Credem-Eco" pentru serviciile prestate, sunt în mărime de 152 mii lei.

Inspectoratul de Poliţie Bălţi mai menţionează că rapoartele financiare ale concurentului electoral Partidul Politic "Şor" pentru perioada de până la 26 noiembrie 2021 (înregistrate la Comisie sub nr.04/41 din 29.10.2021; nr.04/64 din 05.11.2021; nr.04/102 din 12.11.2021; nr.04/153 din 19.11.2021; nr.04/176 din 26.11.2021) nu conţin date care ar reflecta prestarea de către agentul economic S.R.L. "Credem-Eco" a serviciilor de alimentaţie (catering) pentru concurentul electoral numit sau cheltuieli efectuate de Partidul Politic "Şor" şi candidatul său M. Tauber în mărime de 152 mii lei pentru alimentaţie.

La final, Inspectoratul de Poliţie Bălţi concluzionează că, în circumstanţele descrise şi având în vedere faptele constatate, apare o bănuială rezonabilă de utilizare, de către candidatul Marina Tauber, a unor fonduri financiare nedeclarate în mărime de 152 mii lei. Prin adunarea acestei sume la cheltuielile deja contabilizate şi prezentate Comisiei Electorale Centrale rezultă o sumă ce depăşeşte plafonul mijloacelor financiare ce pot fi utilizate pentru circumscripţia electorală municipală Bălţi, acesta fiind în mărime de 759289,20 lei conform hotărârii CEC nr.28 din 4 octombrie 2021. Astfel, aceste fapte cad sub incidenta sancţiunilor prevăzute de art.75 din Codul electoral, art.48 din Codul contravenţional şi art.181² din Codul penal.

Sesizarea doamnei Arina Spătaru şi cea a domnului Nicolai Grigorişin se referă la acelaşi subiect (Partidul Politic "Şor") şi au acelaşi obiect ("tabăra "Dumbrava Albă – Camping"). Totodată, domnul Nicolai Grigorişin mai invocă presupuse fapte referitoare la costul real al publicităţii electorale plasate de Partidul Politic "Şor" pe reţelele de socializare şi la televiziune în campania electorală a alegerilor locale noi din 21 noiembrie 2021, care, după cum consideră, ar constitui 600 – 800 mii lei, însă fără a prezenta dovezi concludente în acest sens. De asemenea, candidatul independent impută Partidului Politic "Şor" implicarea în campania sa electorală a persoanelor cetăţeni ai altui stat, cum ar fi managerul de campanie ucrainean Bogdan Stolichnyi (Богдан Столичный - Bogdan Kalynych), efectuarea agitaţiei electorale în ziua alegerilor, închirierea apartamentelor pentru susţinătorii săi, precum şi nereflectarea preţului real al cheltuielilor pentru materialele publicitare.

Având în vedere că alegaţiile privind costul efectiv al publicităţii electorale în reţeaua internet şi la televiziune, invocate de domnul Nicolai Grigorişin, poartă un caracter declarativ, nefiind aduse probe pertinente, iar rapoartele privind finanţarea campaniei electorale depuse de Partidul Politic "Şor" reflectă cheltuieli la acest capitol, Comisia nu poate să se pronunţe asupra veridicităţii datelor reflectate. De asemenea, nu au fost prezentate probe care ar demonstra închirierea apartamentelor pentru susţinătorii partidului şi implicarea cetăţenilor străini în campania electorală a acestuia.

Respectiv, în prezenta speţă Comisia se va limita la aprecierea compatibilităţii organizării acţiunilor de ordin electoral de către Partidul Politic "Şor" la tabăra "Dumbrava Albă – Camping" cu normele ce ţin de domeniul electoral.

Concurentul electoral Marina Tauber, desemnat de Partidul Politic "Şor", consideră drept neîntemeiate şi lipsite de suport factologic şi juridic sesizările şi plângerile depuse la Comisia Electorală Centrală sub nr.CEC-7/944, nr.CEC-7/945 şi nr.CEC-7/946 din 29 noiembrie 2021, solicitând respingerea acestora. În referinţa depusă la 30 noiembrie 2021, înregistrată sub nr.CEC-7/967 şi suplimentul din 1 decembrie 2021 înregistrat sub nr.CEC-7/984 explică următoarele.

1. În ceea ce priveşte locaţiunea încăperilor (cazare) în perioada campaniei electorale pentru turul I al alegerilor locale noi din 21 noiembrie 2021, concurentul electoral susţine că acest subiect a fost deja dezbătut la şedinţa Comisiei Electorale Centrale din data de 20 noiembrie 2021. La fel, menţionează că, la acest capitol de cheltuieli, au fost prezentate toate documente confirmative şi dovada reflectării sumei de 61 500 lei în rapoartele financiare ale concurentului electoral Partidul Politic "Şor".

Concurentul electoral mai susţine că toate cheltuielile pentru publicitate pe reţelele de socializare şi la televiziune au fost efectuate din contul bancar cu menţiunea "Fond electoral", în conformitate cu legislaţia Republicii Moldova, în baza contractelor şi planurilor media, fiind reflectate în rapoartele financiare depuse la Comisia Electorală Centrală pentru campania electorală aferentă turului I al alegerilor locale noi din 21 noiembrie 2021.

Cu referire la sesizarea Inspectoratului de Poliţie Bălţi, în privinţa cheltuielilor pentru produsele alimentare (bucate gătite), concurentul susţine că aceasta este lipsită de dovezi şi se bazează doar pe presupunerile angajaţilor Inspectoratului de Poliţie Bălţi. Mai mult, în opinia sa, concurentul electoral Partidul Politic "Şor" nu a avut şi nici nu a putut să aibă astfel de cheltuieli legate de nevoi personale, cu excepţia celor de strictă necesitate, cum ar fi hrană, apă, îmbrăcăminte, toaletă, deoarece ele nu au vreo legătură cu campania electorală. Mai afirmă că Inspectoratul de Poliţie Bălţi nu a prezentat nicio dovadă care să demonstreze faptul că ar fi existat relaţii financiare între concurentul electoral Partidul Politic "Şor" şi compania S.R.L. "Credem-Eco".

De asemenea, arată că, în data de 30.11.2021, avocatul şi reprezentantul cu drept de vot consultativ al concurentului electoral, Vadim Banaru, s-a adresat către S.R.L. "Credem-Eco", solicitându-i confirmarea sau infirmarea informaţiei privind relaţiile financiare între Partidul Politic "Şor" şi S.R.L. "Credem-Eco" invocate în sesizarea Inspectoratului de Poliţie Bălţi cu nr.34/23-29762 din 29.11.2021. Reprezentantul S.R.L. "Credem-Eco" a refuzat să dea un răspuns oficial pe suport de hârtie, dar, verbal, a declarat că S.R.L. "Credem-Eco" nu a avut nicio relaţie cu Partidul Politic "Şor".

2. Concurentul electoral Marina Tauber consideră că materialele prezentate de către apelanţi, în susţinerea celor solicitate, nu pot fi calificate ca probe, or, între acestea şi obiectul sesizărilor şi plângerii lipseşte legătura de cauzalitate.

Mai afirmă că între Partidul Politic ,,Şor" şi S.R.L. "Credem-Eco" nu există nicio relaţie juridică de subordonare, iar apelanţii nu au prezentat nicio probă care să demonstreze contrariul. Pentru a proba existenţa ,,mijloacelor băneşti utilizate şi nereflectate", care, în opinia apelanţilor, ar aparţine Partidului Politic ,,Şor", urmează cel puţin a fi prezentate acte contabile, contracte sau alte documente ce conţin probe pertinente. De principiu, consideră că astfel de probe nici nu puteau fi prezentate de către apelanţi, deoarece nu există.

Analizând materialele speţei, Comisia constată următoarele.

În conformitate cu hotărârea Comisiei Electorale Centrale nr.169 din 20 noiembrie 2021 "Cu privire la controlul reflectării veniturilor şi cheltuielilor concurentului electoral Partidul Politic "Şor" în campania electorală pentru alegerile locale noi din 21 noiembrie 2021, pentru perioada de până la 19 noiembrie 2021", s-a constatat inclusiv faptul că în lista "Donaţii în mărfuri, obiecte, lucrări sau servicii" a Partidului Politic "Şor" pentru circumscripţia electorală municipală Bălţi nr.2 din raportul privind finanţarea campaniei electorale prezentat pentru perioada 30 octombrie – 5 noiembrie 2021 sunt reflectate servicii de locaţiune a încăperilor (cazare pentru 20-40 de persoane) "Dumbrava Albă - Camping" S.R.L., prestate de Fotescu Vadim, în valoare de 30000,00 lei, în baza actului nr.14 VF din 30.11.2021.

Conform răspunsului dat de Partidul Politic "Şor" din 19 noiembrie 2021, au beneficiat de servicii de cazare la "Dumbrava Albă - Camping" voluntari, simpatizanţi şi membri de partid care au venit să o susţină pe doamna Marina Tauber, candidatul din partea partidului pentru funcţia de primar al municipiului Bălţi la alegerile locale noi din 21 noiembrie 2021. Răspunsul este însoţit de o copie de pe contractul de donaţie nr.14VF din 30.10.2021 a serviciilor de locaţiune a încăperilor pentru 20 de persoane.

De menţionat că "Dumbrava Albă - Camping" S.R.L. până în prezent nu a dat răspuns complet la adresele Comisiei privind elucidarea relaţiilor contractuale în beneficiul Partidului Politic "Şor", fapt pentru care urmează a fi sesizate organele de drept în legătură cu obstrucţionarea activităţii organului electoral şi neexecutarea solicitărilor acestuia.

De asemenea, este relevant faptul că, prin pct.4 din hotărârea vizată, concurentului electoral Partidul Politic "Şor" i-a fost aplicată sancţiunea sub formă de avertisment pentru neraportarea donaţiei materiale sub formă de locaţiune a spaţiilor publicitare în valoare de 9049,00 lei.

Hotărârea nr.169/2021 a devenit incontestabilă prin Încheierea Curţii Supreme de Justiţie din 29 noiembrie 2021 (dosarul nr.3ra-1245/21). Prin urmare, toate constatările expuse în hotărârea vizată au puterea lucrului judecat şi nu necesită a fi dovedite din nou, de unde rezultă cu certitudine faptul că la "Dumbrava Albă - Camping" a fost organizată cazarea voluntarilor, simpatizanţilor şi membrilor de partid care au venit să o susţină pe doamna Marina Tauber, candidatul din partea Partidului Politic "Şor" pentru funcţia de primar al municipiului Bălţi la alegerile locale noi din 21 noiembrie 2021.

Potrivit art.41 alin.(2) lit.d) din Codul electoral, plafonul general pe ţară al mijloacelor financiare ce pot fi transferate în contul "Fond electoral" al concurentului electoral constituie 0,05% din veniturile prevăzute în legea bugetului de stat pentru anul respectiv. Plafonul maxim pentru fiecare circumscripţie electorală se determină de către Comisia Electorală Centrală prin înmulţirea coeficientului stabilit de către Comisie cu numărul de alegători din circumscripţia respectivă, iar coeficientul se calculează prin împărţirea plafonului general al mijloacelor financiare pe ţară la numărul total de alegători din ţară.

Astfel, conform art.1 alin.(1) din Legea bugetului de stat pentru anul 2021, nr.258/2020 (Monitorul Oficial nr.353-357, art.290 din 22.12.2020), cu modificările ulterioare, veniturile la bugetul de stat pentru anul 2021 au fost aprobate în sumă de 41415400,0 mii de lei. Plafonul general pe ţară în mărime de 0,05% din veniturile prevăzute în legea bugetului de stat pentru anul respectiv constituie 20707,70 mii lei.

Ca bază de raportare pentru stabilirea coeficientului s-a luat plafonul general pe ţară împărţit la numărul de alegători din ţară care constituie 2 782 938 alegători, coeficientul stabilit fiind de 7,44 lei.

Deci, prin hotărârea CEC nr.28 din 4 octombrie 2021 "Cu privire la stabilirea plafonului general al mijloacelor financiare ce pot fi transferate pe contul "Fond electoral" al concurentului electoral la alegerile locale noi din data de 21 noiembrie 2021", s-a stabilit pentru circumscripţia electorală municipală Bălţi un cuantum în mărime de 759289,20 lei (7,44 lei x 102055 alegători = 759289,20 lei).

Potrivit copiilor bonurilor de casă prezentate de agentul economic "Credem-Eco" S.R.L. către Inspectoratul de Poliţie Bălţi, precum şi explicaţiilor directorului şi administratorului departamentului catering al agentului economic vizat, puse la dispoziţie organului de drept, în interesele Partidului Politic "Şor" la staţiunea "Dumbrava Albă - Camping", unde au fost cazaţi voluntari, simpatizanţi şi membri de partid în vederea susţinerii candidatului Marina Tauber din partea partidului pentru funcţia de primar al municipiului Bălţi la alegerile locale noi din 21 noiembrie 2021, au fost livrate bucate în sumă de 152.725,00 lei, cu o marjă de eroare de maxim 2000 lei. La acestea s-a anexat şi extrasul privind înregistrările zilnice ale comenzilor la tabăra de vară "Dumbrava Albă" în perioada 25 octombrie - 21 noiembrie 2021.

În baza sesizării Inspectoratului de Poliţie Bălţi, materialelor anexate şi declaraţiilor martorilor din şedinţa Comisiei Electorale Centrale, s-a atestat cu certitudine că plata pentru alimentaţia zilnică a voluntarilor, simpatizanţilor şi membrilor de partid a fost efectuată de Popan Svetlana, care deţine numerele de telefon 078161753 şi 069167048. În primul raport financiar depus de concurentul electoral, Popan Svetlana este indicată ca donator. Dumneaei activează totodată în calitate de referent la Partidul Politic "Şor". Mai mult, Popan Svetlana figura pe locul 62 în lista candidaţilor Partidului Politic "Şor" la alegerile parlamentare anticipate din 11 iulie 2021.

În conformitate cu art.41 alin.(5) din Codul electoral, "Concurenţilor electorali li se interzice să ofere alegătorilor bani, să le distribuie fără plată bunuri materiale, inclusiv din ajutoare umanitare sau din alte acţiuni de binefacere".

Potrivit alin.(6) din articolul vizat, "Prevederile alin.(5) nu se vor aplica în cazul cadourilor simbolice, reprezentând publicitate electorală sau politică, confecţionate din mijloace declarate de pe contul "Fond electoral", care poartă simbolica concurentului electoral şi a căror valoare de piaţă nu depăşeşte 2 unităţi convenţionale".

Conform art.181¹ alin.(1) din Codul penal ("Coruperea alegătorilor"), oferirea sau darea de bani, bunuri, servicii ori de alte foloase în scopul determinării alegătorului să îşi exercite sau să nu îşi exercite drepturile electorale în cadrul alegerilor parlamentare, prezidenţiale, locale ori în cadrul referendumului reprezintă infracţiune şi se pedepseşte cu amendă în mărime de la 550 la 850 unităţi convenţionale sau cu închisoare de la un an la 5 ani, iar persoana juridică se pedepseşte cu amendă în mărime de la 4000 la 6000 unităţi convenţionale cu privarea de dreptul de a exercita o anumită activitate sau cu lichidarea persoanei juridice.

Complementar, la art.75 alin.(5) din Codul electoral se stabileşte că folosirea de către concurentul electoral a fondurilor financiare şi materiale nedeclarate sau depăşirea cheltuielilor peste plafonul mijloacelor din fondul electoral reprezintă temei pentru anularea înregistrării în calitate de concurent electoral.

Subsecvent, în conformitate cu art.181² alin.(1) din Codul penal, acţiunile de falsificare a rapoartelor privind gestiunea financiară a partidelor politice şi/sau a rapoartelor privind finanţarea campaniilor electorale în intenţia de a substitui sau a ascunde identitatea donatorilor, volumul mijloacelor acumulate ori destinaţia sau volumul mijloacelor utilizate reprezintă infracţiune şi se pedepseşte cu amendă în mărime de la 550 la 850 de unităţi convenţionale sau cu închisoare de până la 3 ani, în ambele cazuri cu privarea de dreptul de a ocupa anumite funcţii sau de a exercita anumite activităţi pe un termen de până la 5 ani.

Potrivit Regulamentului cu privire la delegarea salariaţilor entităţilor din Republica Moldova, aprobat prin Hotărârea Guvernului nr.10 din 5 ianuarie 2012, prevederile acestuia se aplică tuturor persoanelor fizice şi juridice, atât de drept public, cât şi de drept privat, care desfăşoară activitate de întreprinzător, organizaţiilor necomerciale, inclusiv instituţiilor publice (denumite în continuare entităţi), indiferent de domeniul de activitate, tipul de proprietate şi forma juridică de organizare. La fel, conform acestuia, diurna este o indemnizaţie zilnică, în moneda naţională sau în valuta străină, acordată în scopul compensării cheltuielilor suportate suplimentar de salariat în timpul delegării, pentru hrană, diferite servicii, inclusiv costul transportului pe teritoriul localităţii în care a fost delegat şi alte cheltuieli. Diurna pentru municipiul Bălţi, după cum este arătat în anexa nr.2 la regulamentul în cauză, este stabilită în mărime de 120 lei.

În conformitate cu art.71 alin.(6) din Codul electoral, examinarea contestaţiilor privind finanţarea campaniilor electorale ale partidelor politice nu se supune termenelor de prescripţie prevăzute la art.72–74 din Cod.

Conform documentelor prezentate Comisiei, cu referire la contractul de donaţie a serviciilor de locaţiune din partea domnului Fotescu Vadim, se atestă contractarea de către ultimul a serviciilor de cazare de la Î.I. "Motruc Vasile", iar, potrivit contractului, capacitatea maximă de cazare este de 20 de camere.

La solicitarea Comisiei privind numărul de persoane cazate la S.R.L. "Dumbrava Albă Camping" Partidul Politic "Sor" a refuzat prezentarea informaţiei, comunicând totodată despre cazarea simpatizanţilor, voluntarilor, membrilor de partid în număr de o persoană sau de 3-5 persoane per cameră.

Dat fiind faptul că numărul cert de persoane cazate nu este stabilit/identificat, dar pornind de la numărul de camere contractate şi în ipoteza cazării doar a unei persoane per cameră, rezultă 20 de persoane cazate per zi minim.

În continuare, raportând sumele reflectate conform înregistrărilor comenzilor livrate la tabăra vizată, prezentate de S.R.L. "Credem-Eco", pentru 20 de persoane, în perioada 31.10.-20.11.2021 inclusiv, perioadă conform contractului de cazare la S.R.L. "Dumbrava Albă Camping", rezultă suma de 34260 lei cheltuieli de protocol (de alimentaţie) nedeclarate, dar folosite în campania electorală pentru perioada 30.10.-20.11.2021 (Anexa 1).

Potrivit art.43 alin.(1) din Codul electoral, partidele politice şi blocurile electorale, grupurile de iniţiativă, precum şi candidaţii independenţi, în cazul alegerilor parlamentare şi prezidenţiale, prezintă Comisiei Electorale Centrale, în termen de 3 zile de la deschiderea contului cu menţiunea "Fond electoral" şi, ulterior, săptămânal, un raport despre mijloacele băneşti acumulate şi cheltuielile efectuate în campania electorală, atât în format electronic cât şi pe suport de hârtie, sub semnătura persoanelor responsabile.

Astfel, Partidul Politic "Şor" urmează să prezinte rapoartele corectate pentru situaţia din 5, 12 şi 19 noiembrie, prin includerea sumei de 34260 lei cheltuieli de protocol.

Conform extrasului prezentat de bancă, la situaţia de azi, 1 decembrie 2021, partidul a cheltuit suma de 734544 lei şi, pornind de la suma nedeclarată, dar utilizată în mărime de 34260 lei, se constată depăşirea plafonului stabilit de CEC, cu 9514 lei 80 bani.

În circumstanţele expuse supra, Comisia observă că faptul cazării simpatizanţilor candidatului Marina Tauber în vederea susţinerii acesteia la funcţia de primar al municipiului Bălţi în cadrul alegerilor locale noi din 21 noiembrie 2021 nu este negat de ultima în calitate de vicepreşedinte al partidului vizat, fiind un fapt cu puterea lucrului judecat, iar din materialele probatorii se deduce că, în contradicţie cu prevederile imperative citate mai sus, în cadrul cazării care are caracter electoral s-a organizat alimentarea susţinătorilor candidatului pentru o funcţie electivă, achitată de un susţinător şi donator al concurentului electoral, fără a fi reflectat acest fapt în raportul financiar, ceea ce duce implicit la aplicabilitatea prevederilor aferente înregistrării candidatului, or încălcarea principiilor de bază privind transparenţa finanţării campaniei electorale şi modului de organizare a întâlnirilor electorale sunt contrare scopului statului de drept de organizare a unor alegeri libere şi corecte care sunt pilonul legitimităţii puterii obţinute în urma acestora.

Este de menţionat că, potrivit art.29 alin.(1) din Codul administrativ, "Orice măsură întreprinsă de autorităţile publice prin care se afectează drepturile sau libertăţile prevăzute de lege trebuie să corespundă principiului proporţionalităţii".

Totodată, conform alin.(2) al aceluiaşi articol, "O măsură întreprinsă de autorităţile publice este proporţională dacă:

a) este potrivită pentru atingerea scopului urmărit în temeiul împuternicirii atribuite prin lege;

b) este necesară pentru atingerea scopului;

c) este rezonabilă".

Potrivit alin.(3) din norma vizată, "Măsura întreprinsă de autorităţile publice este una rezonabilă dacă ingerinţa produsă prin ea nu este disproporţională în raport cu scopul urmărit".

În jurisprudenţa sa, Curtea Constituţională a menţionat că sancţiunile aplicate în procesul electoral trebuie să fie prompte şi imediate. Astfel, Curtea Constituţională accentuează necesitatea sancţionării concurenţilor electorali pentru a asigura transparenţa finanţării campaniei electorale, statuând: "49. CEC este responsabilă pentru supravegherea finanţării campaniei electorale, […], Cu toate acestea, lipsa supravegherii financiare efective şi a sancţiunilor proporţionate pentru încălcări s-a dovedit a fi o problemă şi a condus la îngrijorări cu privire la transparenţa finanţării pentru colectarea semnăturilor şi agitaţia electorală" (Hotărârea Curţii Constituţionale din 13 decembrie 2016 "Privind confirmarea rezultatelor alegerilor şi validarea mandatului de Preşedinte al Republicii Moldova, sesizarea nr.139e/2016").

De asemenea, urmează de reţinut că:

- prin hotărârea Comisiei nr.435 din 20 octombrie 2016 "Cu privire la contestaţia nr.CEC-10/27 din 19 octombrie 2016 depusă de candidatul la funcţia de Preşedinte al Republicii Moldova, dna Silvia Radu", prin care s-a stabilit utilizarea cardului de reduceri al magazinului social [încălcarea de ordin financiar] în folosul Partidului Politic "Şor", atunci fiind iniţiată procedura de anulare a înregistrării candidatului Partidului Politic "Şor" la funcţia de Preşedinte al Republicii Moldova, Inna Popenco, admisă prin hotărâri irevocabile ale instanţelor judecătoreşti;

- prin Încheierea Curţii Supreme de Justiţie din 16 mai 2018, dosarul nr.3ra-746/18, a fost declarat inadmisibil recursul declarat de Partidul Politic "Şor", iar actul de anulare a înregistrării doamnei Reghina Apostolova, candidat la funcţia de Primar General al municipiului Chişinău la alegerile locale noi din 20 mai 2018 din partea Partidului Politic "Şor", pe motivul încălcării prevederilor aferente finanţării campaniei electorale a devenit irevocabil;

- prin Decizia Curţii Supreme de Justiţie din 13 martie 2020, dosarul nr.3ra-526/20, s-a dispus anularea înregistrării domnului Vitalie Balinschi, candidatul din partea Partidului Politic "Şor" la funcţia de deputat pentru circumscripţia electorală uninominală municipală Hânceşti nr.38, în legătură ca încălcarea prevederilor de reflectare a cheltuielilor financiare.

Astfel, se atestă un comportament continuu al Partidului Politic "Şor" de încălcare a disciplinei financiare în proporţii ce duc la aplicarea celei mai aspre sancţiuni – anularea înregistrării.

În Decizia Curţii Supreme de Justiţie din 13 martie 2020 se arată că:

"Principiul proporţionalităţii este un element intrinsec statului de drept şi principiul proporţionalităţii se referă la faptul că măsurile de constrângere faţă de cetăţeni ar trebui folosite cu atenţie şi numai atunci când este cu adevărat indispensabil pentru realizarea interesului public.

Potrivit art.18 din Codul administrativ, interesul public vizează ordinea de drept, democraţia, garantarea drepturilor şi a libertăţilor persoanelor, precum şi obligaţiile acestora, satisfacerea necesităţilor sociale, realizarea competenţelor autorităţilor publice, funcţionarea lor legală şi în bune condiţii. În acelaşi fel, Completul specializat pentru examinarea acţiunilor în contencios administrativ al Colegiului civil, comercial şi de contencios administrativ al Curţii Supreme de Justiţie mai reţine că puterea publică nu ar trebui să intervină în drepturi mai mult decât este necesar, iar din acest motiv, principiul proporţionalităţii este adesea denumit interdicţia excesului. Principiul proporţionalităţii este un mijloc de cântărire".

De asemenea, Curtea notează:

"Astfel, argumentul Comisiei Electorale Centrale, conform căruia scopul urmărit este restabilirea egalităţii drepturilor concurenţilor electorali, balanţa cărora a fost destabilizată prin acţiunile ilegale ale concurentului electoral Partidul Politic "Şor", este unul pertinent şi întemeiat. Or, acest mijloc de atingere a acestui scop este unul expres prevăzut de art.75 din Codul electoral.

Mai mult, neaplicarea măsurii prevăzute de art.75 alin.(5) din Codul electoral în prezenţa faptelor constatate de organul electoral şi instanţa de fond denotă caracterul iluzoriu al drepturilor celorlalţi concurenţi şi sancţiunii prevăzute de norma respectivă.

Scopul sancţiunii prevăzute de art.75 alin.(5) lit.a) din Codul electoral este de a descuraja obţinerea mandatului cu încălcarea legislaţiei electorale, desfăşurarea unei campanii electorale netransparente în special prin folosirea de fonduri funciare şi materiale nedeclarate. Lipsa de reacţie la faptele constatate de organul electoral şi limitarea doar la faptul constatării acestora constituie în sine o cauză generatoare a încălcărilor legislaţiei electorale şi un factor descurajator pentru concurenţii electorali care sunt implicaţi şi acţionează legal în cursa electorală pentru a fi aleşi.

Astfel, scopul măsurii este unul legitim, iar măsura de anulare a înregistrării concurentului electoral în esenţă este autorizată de legislaţia în vigoare. În acest sens, art.75 alin.(2) lit.e) din Codul electoral prevede expres sancţiunea anulării înregistrării concurentului electoral pentru încălcarea legislaţiei electorale, în special folosirea de către concurentul electoral a fondurilor financiare şi materiale nedeclarate sau depăşirea cheltuielilor peste plafonul mijloacelor din fondul electoral".

Prin urmare, ţinând cont de practica judiciară, abaterea financiară sub aspectul volumului, pe de o parte, şi al caracterului acesteia, pe de altă parte, luând în considerare şi sancţiunea incontestabilă sub formă de avertisment pentru încălcarea de acelaşi ordin financiar, precum şi un comportament continuu vicios de finanţare a candidaţilor, se atestă rezonabilitatea şi proporţionalitatea aplicării sancţiunii sub formă de anulare a înregistrării în vederea obţinerii unui scop legitim de respectare a prevederilor legale, eliminare a descurajării contracandidaţilor şi legitimizare a puterii.

Pentru motivele arătate şi în temeiul art.18 alin.(2), art.22 alin.(2) lit.e), art.41, art.43 şi art.75 alin.(5) lit.a) din Codul electoral nr.1381/1997 şi în conformitate cu Regulamentul privind finanţarea campaniilor electorale ale concurenţilor electorali, aprobat prin hotărârea Comisiei Electorale Centrale nr.2704/2019, cu modificările ulterioare, Comisia Electorală Centrală

HOTĂRĂŞTE:

1. Se ia act de sesizările privind finanţarea campaniei electorale a Partidului Politic "Şor" în cadrul alegerilor locale noi pentru funcţia de primar al municipiului Bălţi din data de 21 noiembrie 2021.

2. Se constată folosirea de către concurentul electoral Marina Tauber, desemnat de Partidul Politic "Şor", a fondurilor financiare şi materiale nedeclarate la alegerile locale noi în circumscripţia electorală municipală Bălţi nr.2 de cel puţin 34260,00 lei, iar în consecinţă depăşirea plafonului maxim stabilit cu cel puţin 9514, 80 lei.

3. Se solicită Judecătoriei Bălţi anularea înregistrării concurentului electoral Marina Tauber, desemnat de Partidul Politic "Şor" la funcţia de primar al municipiului Bălţi, şi se transmit instanţei materialele ce au stat la baza adoptării prezentei hotărâri.

4. Prezenta hotărâre intră în vigoare la data adoptării, se publică pe pagina web oficială a Comisiei Electorale Centrale şi în Monitorul Oficial al Republicii Moldova şi poate fi contestată în decurs de 3 zile calendaristice de la data adoptării, fără respectarea procedurii prealabile, la Curtea de Apel Chişinău (adresa: str. Teilor, nr.4, mun. Chişinău).