Hotărâre nr.28 din 27.06.2022 cu privire la Raportul auditului conformităţii eliberării actelor permisive şi administrării taxelor, amenzilor şi plăţilor aferente mediului

CURTEA DE CONTURI

H O T Ă R Â R E

cu privire la Raportul auditului conformităţii eliberării

actelor permisive şi administrării taxelor, amenzilor

şi plăţilor aferente mediului

nr. 28  din  27.06.2022

 (în vigoare 22.07.2022) 

Monitorul Oficial al R. Moldova nr. 221-229 art. 25 din 22.07.2022

* * *

Curtea de Conturi, în prezenţa dlui Igor Pşenicinîi, Secretar general al Ministerului Mediului; dlui Gavril Gîlca, director al Agenţiei de Mediu; dlui Igor Lungu, director adjunct al Agenţiei pentru Geologie şi Resurse Minerale; dlui Ion Bulmaga, şef al Inspectoratului pentru Protecţia Mediului; dlui Victor Dumneanu, şef adjunct al Inspectoratului pentru Protecţia Mediului; dlui Sergiu Melega, şef interimar al Direcţiei juridice din cadrul Inspectoratului pentru Protecţia Mediului; dnei Olga Tumuruc, directoarea Agenţiei de Guvernare Electronică; dnei Ina Darii, şefa Secţiei metodologie din cadrul Ministerului Finanţelor; dlui Petru Griciuc, director adjunct al Serviciului Fiscal de Stat; dlui Valeriu Cozîrev, şef al Secţiei destinaţii vamale din cadrul Serviciului Vamal, precum şi a altor persoane cu funcţii de răspundere, în cadrul şedinţei video, călăuzindu-se de art.3 alin.(1) şi art.5 alin.(1) lit.a) din Legea privind organizarea şi funcţionarea Curţii de Conturi a Republicii Moldova, a examinat Raportul auditului conformităţii eliberării actelor permisive şi administrării taxelor, amenzilor şi plăţilor aferente mediului.

Misiunea de audit public extern s-a realizat conform Programelor activităţii de audit a Curţii de Conturi pe anii 2020 şi 2021 (cu modificările ulterioare)¹, având drept scop evaluarea conformităţii eliberării actelor permisive şi administrării taxelor, amenzilor şi plăţilor aferente mediului.

________________________

¹Hotărârea Curţii de Conturi nr.77 din 27.12.2019 "Privind aprobarea Programului activităţii de audit a Curţii de Conturi pe anul 2020" (cu modificările şi completările ulterioare); Hotărârea Curţii de Conturi nr.62 din 10.12.2020 "Privind aprobarea Programului activităţii de audit a Curţii de Conturi pe anul 2021" (cu modificările şi completările ulterioare).

Auditul public extern s-a desfăşurat în conformitate cu Standardele Internaţionale ale Instituţiilor Supreme de Audit, puse în aplicare de Curtea de Conturi, în special ISSAI 100, ISSAI 400 şi ISSAI 4000².

________________________

²Hotărârea Curţii de Conturi nr.2 din 24.01.2020 "Cu privire la Cadrul Declaraţiilor Profesionale ale INTOSAI".

Examinând Raportul de audit, Curtea de Conturi

A CONSTATAT:

Procedura de emitere a actelor permisive în domeniul mediului s-a realizat cu unele abateri de la cadrul normativ relevant, deficienţele constatate datorându-se atât factorului uman, cât şi insuficienţei controalelor manageriale aferente etapelor de emitere a actelor permisive. Astfel,

• Cadrul normativ general şi cel special care pun în aplicare politica de protecţie a mediului, reglementează domeniul de evaluare a impactului asupra mediului şi a expertizei ecologice înregistrează mai multe carenţe, prevederi ambigue şi prevederi depăşite, inclusiv conflicte de norme, care pot împiedica aplicarea clară, coerentă şi uniformă a prevederilor adoptate, urmând a fi întreprinse măsuri urgente şi stringente de armonizare a cadrului normativ aferent mediului.

• Neasigurarea de către Ministerul Agriculturii, Dezvoltării Regionale şi Mediului (actualmente – Ministerul Mediului), în calitate de posesor al Sistemului Informaţional Automatizat Managementul Deşeurilor, a condiţiilor optime respective de funcţionare eficientă şi eficace a sistemului informaţional a dus la funcţionalitatea parţială şi utilizarea fragmentară a acestuia. Ca rezultat, avantajele Sistemului Informaţional Automatizat Managementul Deşeurilor n-au fost valorificate de beneficiari, potenţialii beneficiari şi mediul de afaceri, urmând a fi întreprinse măsuri pentru sporirea funcţionalităţii acestuia.

• În anii 2019-2021, unele carenţe ale funcţionalităţilor Sistemului Informaţional Automatizat de Gestionare şi Eliberare a Actelor Permisive nu au permis efectuarea/desfăşurarea regulamentară a unor acţiuni aferente procesului de emitere şi eliberare a actelor permisive în domeniul mediului în format digital, precum şi schimbul de informaţii şi documente între instituţiile publice prin intermediul platformei de interoperabilitate MConect, urmând a fi întreprinse măsuri pentru remedierea deficienţelor constatate şi conformarea procedurilor supuse digitalizării la prevederile cadrului normativ.

• Insuficienţa controlului intern managerial nu a asigurat aplicarea conformă şi regulamentară a prevederilor cadrului regulator, ceea ce, în unele cazuri, a dus la aplicarea segmentară sau derogatorie a acestora, urmând a fi întreprinse măsuri pentru consolidarea controlului intern şi sporirea responsabilităţii angajaţilor implicaţi în examinarea şi emiterea actelor permisive, pentru respectarea de către aceştia a prevederilor cadrului normativ aferent domeniului.

• Sistemul de amenzi şi cuantumul aplicat pentru calcularea prejudiciilor necesită a fi revizuite, urmând modificarea atât a mărimii unităţilor convenţionale, cât şi a coeficienţilor utilizaţi la aplicarea amenzilor. Actualele mărimi ale amenzilor şi prejudiciilor nu contribuie la responsabilizarea contravenientului şi nu au un efect descurajator asupra tentativelor de încălcare a legislaţiei în domeniul mediului.

• Sumele prejudiciilor calculate pentru daunele cauzate mediului, în special în cazurile în care ca unitate de calculare a prejudiciului este aplicat salariul minim, care nu a fost modificat pe parcursul mai multor ani, sunt unele simbolice şi nu acoperă resursele necesare pentru refacerea acestor daune. Astfel, pentru remedierea situaţiei identificate, urmează a fi întreprinse măsuri de revizuire a cuantumului salariului minim aplicat la calcularea prejudiciilor.

În scopul sporirii încasărilor la buget ale plăţilor, taxelor şi amenzilor aferente mediului, urmează a fi întreprinse măsuri de consolidare a eforturilor pentru colectarea restanţelor faţă de buget la plata acestora.

Pentru remedierea deficienţelor constatate sunt necesare măsuri şi acţiuni concrete, care să asigure îmbunătăţirea proceselor de emitere a actelor permisive în domeniul mediului şi să contribuie la armonizarea prevederilor cadrului normativ aferent mediului.

Reieşind din cele expuse, în temeiul art.14 alin.(2), art.15 lit.d) şi art.37 alin.(2) din Legea nr.260 din 07.12.2017, Curtea de Conturi

HOTĂRĂŞTE:

1. Se aprobă Raportul auditului conformităţii eliberării actelor permisive şi administrării taxelor, amenzilor şi plăţilor aferente mediului, anexat la prezenta Hotărâre.

2. Prezenta Hotărâre şi Raportul de audit se remit:

2.1. Parlamentului Republicii Moldova, pentru informare şi examinare, după caz, în cadrul Comisiei parlamentare de control al finanţelor publice;

2.2. Preşedintelui Republicii Moldova, pentru informare;

2.3. Guvernului Republicii Moldova, pentru informare;

2.4. Ministerului Mediului, Agenţiei de Mediu, Inspectoratului pentru Protecţia Mediului, Agenţiei pentru Geologie şi Resurse Minerale, pentru luare de atitudine, şi se recomandă examinarea rezultatelor auditului, conform competenţelor, cu aprobarea unui plan de măsuri privind remedierea situaţiilor constatate şi implementarea recomandărilor din Raportul de audit;

2.5. Ministerului Finanţelor, Serviciului Fiscal de Stat, Agenţiei Naţionale pentru Siguranţa Alimentelor, pentru luare de atitudine şi implementarea recomandărilor din Raportul de audit.

3. Prezenta Hotărâre intră în vigoare din data publicării în Monitorul Oficial al Republicii Moldova şi poate fi contestată cu o cerere prealabilă la autoritatea emitentă în termen de 30 de zile de la data publicării. În ordine de contencios administrativ, Hotărârea poate fi contestată la Judecătoria Chişinău, sediul Râşcani (MD-2068, mun. Chişinău, str. Kiev nr.3), în termen de 30 de zile din data comunicării răspunsului cu privire la cererea prealabilă sau din data expirării termenului prevăzut pentru soluţionarea acesteia.

4. Curtea de Conturi va fi informată, în termen de 12 luni din data publicării Hotărârii în Monitorul Oficial al Republicii Moldova, despre acţiunile întreprinse pentru executarea subpunctelor 2.4. şi 2.5. din prezenta Hotărâre.

5. Hotărârea şi Raportul auditului conformităţii eliberării actelor permisive şi administrării taxelor, amenzilor şi plăţilor aferente mediului se plasează pe site-ul oficial al Curţii de Conturi (https://www.ccrm.md/ro/decisions).