Hotărâre nr.2819 din 15.10.2019 cu privire la contestaţia nr.CEC-10ALG/21 din 3 octombrie 2019 a Partidului Liberal

COMISIA ELECTORALĂ CENTRALĂ

H O T Ă R Â R E

cu privire la contestaţia nr.CEC-10ALG/21

din 3 octombrie 2019 a Partidului Liberal

nr. 2819  din  15.10.2019

 (în vigoare 15.10.2019) 

Monitorul Oficial al R. Moldova nr. 338-343 art. 1912 din 15.11.2019

* * *

La 3 octombrie 2019, Partidul Liberal (în continuare – PL) a depus la Comisia Electorală Centrală o contestaţie, înregistrată sub nr.CEC-10ALG/21, privind încălcarea legislaţiei de către candidatul pentru funcţia de primar general al municipiului Chişinău din partea Partidului Politic "Partidul Socialiştilor din Republica Moldova" (în continuare – PSRM), Ion Ceban, solicitând:

1) acceptarea şi examinarea contestaţiei;

2) verificarea modului de finanţare şi folosire a resurselor financiare de către candidatul Ion Ceban;

3) pedepsirea şi eliminarea abuzului comis de către candidatul Ion Ceban privind folosirea resurselor administrative şi excluderea acestuia din cursa electorală.

Totodată, pe data de 10 octombrie 2019, Comisia a recepţionat scrisoarea cu nr.78/2 din 9 octombrie 2019 a Consiliului electoral al circumscripţiei electorale municipale Chişinău nr.1, înregistrând-o sub nr.CEC-7/4631, prin care se transmite spre examinare conform competenţei contestaţia nr.14/3 din 7 octombrie 2019 a PL împotriva acţiunilor candidatului vizat.

Având în vedere că obiectul contestaţiilor este similar, acestea se comasează în vederea emiterii unei soluţii unice.

Contestatarul susţine că domnul Ion Ceban, candidat pentru funcţia de primar general al municipiului Chişinău din partea PSRM la alegerile locale generale din 20 octombrie 2019, a închiriat pentru toată perioada campaniei electorale sala panoramică de la ultimul etaj al Muzeului de istorie al oraşului Chişinău, supranumită "Turnul de apă", menţionând că această instituţie se află în subordinea Direcţiei Cultură a Primăriei municipiului Chişinău, fiind una de interes public, respectiv, în opinia contestatarului, închirierea acesteia pe o perioadă îndelungată îngrădeşte accesul vizitatorilor în muzeu.

În acest context, contestatarul observă că asigurarea accesului unui concurent electoral la un bun de interes public defavorizează atât vizitatorii, cât şi ceilalţi concurenţi electorali înscrişi în cursa electorală, fapt interzis prin art.51 alin.(1) din Codul electoral, conform căruia "concurenţii electorali participă, pe bază de egalitate, la campania electorală", iar potrivit alin.(2) al aceluiaşi articol "tuturor concurenţilor electorali li se oferă posibilităţi egale în asigurarea tehnico-materială şi financiară a campaniei electorale".

În contestaţii se precizează că închirierea pe toată durata campaniei electorale a spaţiului menţionat face imposibilă vizitarea muzeului de către alţi doritori, sala panoramică fiind una din destinaţiile principale ale muzeului, respectiv aceste acţiuni contravin prevederilor art.51 alin.(7) din Codul electoral şi pot fi calificate ca folosire abuzivă a mijloacelor şi bunurilor publice.

Contestatarul pune la îndoială transparenţa resurselor financiare folosite de candidatul Ion Ceban în campania electorală, argumentând că acesta apare sub diferite forme de publicitate pe reţele de internet, panouri publicitare, evenimente ale Primăriei municipiului Chişinău, iar toate aceste forme de publicitate implică cheltuieli financiare şi trezesc bănuieli rezonabile că PSRM şi implicit candidatul Ion Ceban folosesc resurse financiare nedeclarate, ceea ce este contrar legislaţiei electorale, care arată expres că folosirea sumelor băneşti în campania electorală se face doar după deschiderea contului bancar cu menţiunea "Fond electoral", iar toate cheltuielile financiare trebuie reflectate într-un raport prezentat la organul electoral.

Prin referinţa înregistrată la Comisia Electorală Centrală sub nr.CEC-10ALG/21/R din 7 octombrie 2019, reprezentantul cu drept de vot consultativ al PSRM la CEC, domnul Ilie Ceban, califică contestaţia ca neîntemeiată şi solicită respingerea acesteia. În motivarea solicitării, domnul Ilie Ceban relevă următoarele.

Argumentul contestatarului potrivit căruia, prin închirierea sălii panoramice a Muzeului de istorie al oraşului Chişinău, candidatul Ion Ceban ar fi prejudiciat drepturile altor concurenţi electorali este unul pur declarativ. În acest sens, autorul referinţei observă că nu a existat nicio solicitare din partea altui concurent electoral privind utilizarea spaţiului menţionat, la fel niciun alt concurent electoral nu a primit refuz de a închiria sala panoramică pe motiv că aceasta este deja utilizată de către candidatul Ion Ceban. Prin urmare, autorul referinţei consideră că a fost invocată nemotivat încălcarea unui drept care nici nu a fost pretins unei autorităţi.

Cu privire la argumentele contestatarului precum că domnul Ion Ceban ar fi încălcat prevederile art.51 alin.(7) din Codul electoral, autorul referinţei menţionează că în această parte contestatarul face trimitere eronat la prevederile acestui articol, care de fapt reglementează un alt raport juridic.

Autorul referinţei mai menţionează că domnul Ion Ceban utilizează spaţiul închiriat de trei ori pe săptămână în decurs de o oră şi jumătate, respectiv nu este încălcat dreptul concurenţilor electorali de utilizare în condiţii egale a spaţiului public. Mai mult, pentru utilizarea bunului în cauză a fost achitată suma de 6000 mii de lei, mijloace financiare virate prin intermediul contului bancar cu menţiunea "Fond electoral".

Examinând argumentele invocate de părţi, precum şi probele prezentate, Comisia constată următoarele.

Potrivit art.71 alin.(6) din Codul electoral, contestaţiile privind finanţarea campaniilor electorale se adresează Comisiei Electorale Centrale, în cazul concurenţilor electorali în alegerile parlamentare şi prezidenţiale sau consiliilor electorale de circumscripţie, în cazul candidaţilor independenţi în alegerile locale. Examinarea contestaţiilor privind finanţarea campaniilor electorale ale partidelor politice nu se supune termenelor de prescripţie prevăzute la art.72 – 74 din Codul electoral.

Astfel, cu referire la pretinsa încălcare a legislaţiei electorale privind utilizarea de către candidatul din partea PSRM, Ion Ceban, a resurselor administrative în campania electorală, Comisia Electorală Centrală reţine prevederile art.52 alin.(7) din Codul electoral, potrivit cărora "candidaţii nu pot folosi mijloace şi bunuri publice (resursele administrative) în campaniile electorale, iar autorităţile/instituţiile publice şi cele asimilate acestora nu pot transmite/acorda concurenţilor electorali bunuri publice sau alte favoruri decît pe bază de contract, în condiţii de egalitate pentru toţi concurenţii electorali".

În acest sens, partea ale cărei acţiuni se contestă a prezentat Comisiei contractul nr.1 din 18 septembrie 2019 încheiat între Direcţia Cultură a Primăriei municipiului Chişinău şi PSRM. Obiectul acestui contract îl constituie prestarea serviciilor de locaţiune a sălii din incinta Muzeului de istorie al oraşului Chişinău.

Din conţinutul contractului rezultă că valoarea totală a acestuia este de 6000 de lei, sumă achitată pentru 20 de ore de locaţiune. Achitarea sumei menţionate este confirmată prin factura nr.1 din 18 septembrie 2019 şi prin bonul de plată nr.690 din 18 septembrie 2019, ambele fiind anexate la referinţa depusă la Comisie.

Mai mult, concurentul electoral PSRM a reflectat suma respectivă în Raportul privind finanţarea campaniei electorale, prezentat la data de 20 septembrie 2019, înregistrat la Comisie sub nr.CEC-04/26, (link: https://a.cec.md/storage/ckfinder/files/parties_financial_reports/Partidul %20Politic%20"Partidul%20Socialiştilor%20din%20Republica%20Moldova"%20ALG%20sapt%203.pdf) la compartimentul IV, pct.3 – Cheltuieli în campania electorală, rândul 3.1.1, poziţia a doua.

În conformitate cu prevederile art.71 alin.(5) din Codul electoral, contestaţia va conţine probele care să demonstreze faptele invocate ca presupuse încălcări, cu excepţia cazului cînd se contestă o hotărîre a organului electoral.

În aceeaşi ordine de idei, potrivit art.93 alin.(1) din Codul administrativ, fiecare participant probează faptele pe care îşi întemeiază poziţia.

Ţinând cont de normele sus-menţionate, precum şi analizând materialele prezentate, Comisia conchide că autorul contestaţiei nu a prezentat probe care să demonstreze încălcarea de către candidatul Ion Ceban a legislaţiei prin acţiuni de utilizare abuzivă a resurselor administrative sau încălcarea legislaţiei privind finanţarea campaniei electorale, motiv din care contestaţia urmează a fi respinsă ca neîntemeiată, întrucât potrivit pct.26 lit.b) din Regulamentul privind procedura de examinare şi soluţionare a contestaţiilor de către organele electorale în perioada electorală, aprobat prin hotărârea CEC nr.3353 din 20 iulie 2010, cu modificările ulterioare, organul electoral, după examinarea contestaţiei, este în drept să respingă integral contestaţia ca fiind neîntemeiată, din lipsă de probe.

Pentru motivele arătate şi în temeiul art.18 alin.(2) şi (5), art.22 alin.(2) lit.e), art.71 alin.(1) şi (6) din Codul electoral nr.1381/1997 şi pct.26 lit.b) din Regulamentul privind procedura de examinare şi soluţionare a contestaţiilor de către organele electorale în perioada electorală, aprobat prin hotărârea CEC nr.3353 din 20 iulie 2010, Comisia Electorală Centrală

HOTĂRĂŞTE:

1. Se resping integral ca neîntemeiate contestaţiile nr.CEC-10ALG/21 din 3 octombrie 2019 şi nr.14/3 din 7 octombrie 2019 ale Partidului Liberal.

2. Prezenta hotărâre intră în vigoare la data adoptării, se publică pe pagina web oficială a Comisiei Electorale Centrale şi în Monitorul Oficial al Republicii Moldova şi poate fi contestată în decurs de 3 zile calendaristice de la data adoptării, fără respectarea procedurii prealabile, la Curtea de Apel Chişinău (adresa: str. Teilor, nr.4, mun. Chişinău).