Hotărâre nr.2828 din 18.10.2019 cu privire la contestaţia nr.CEC-10APN/5 din 11 octombrie 2019 a domnului Vasile Calmaţui, candidat independent pentru funcţia de deputat în Parlamentul Republicii Moldova în circumscripţia uninominală nr.50, la vest de Republica Moldova

COMISIA ELECTORALĂ CENTRALĂ

H O T Ă R Â R E

cu privire la contestaţia nr.CEC-10APN/5 din 11 octombrie 2019 a domnului Vasile Calmaţui,

candidat independent pentru funcţia de deputat în Parlamentul Republicii Moldova

 în circumscripţia uninominală nr.50, la vest de Republica Moldova

nr. 2828  din  18.10.2019

 (în vigoare 18.10.2019) 

Monitorul Oficial al R. Moldova nr. 338-343 art. 1920 din 15.11.2019

* * *

La data de 11 octombrie 2019, domnul Vasile Calmaţui, candidat independent pentru funcţia de deputat în Parlamentul Republicii Moldova în circumscripţia uninominală nr.50, la vest de Republica Moldova, a depus la Comisia Electorală Centrală o contestaţie înregistrată sub nr.CEC-10APN/5, prin care solicită anularea hotărârii nr.120 din 9 octombrie 2019 "Cu privire la modificarea adreselor birourilor electorale ale unor secţii de votare", adoptate de Consiliul electoral al circumscripţiei electorale uninominale nr.50, la vest de Republica Moldova (în continuare – CECEU nr.50) şi păstrarea adresei iniţiale a sediului Biroului electoral al secţiei de votare nr.50/16 Montreuil, stabilit prin hotărârea nr.46 din 24 septembrie 2019.

În motivarea contestaţiei, autorul relevă următoarele.

La 10 octombrie 2019, CECEU nr.50 l-a informat despre faptul că pe 9 octombrie curent a fost adoptată hotărârea nr.120, prin care a fost modificată adresa iniţială a Biroului electoral al secţiei de votare nr.50/16 (pct. 1 din hotărâre).

Localul iniţial din Rue des Ruffins este disponibil pe 20 octombrie şi oferit fără plată pentru utilizare, acesta a fost folosit şi în alegerile parlamentare din 2014, dar şi în ambele tururi ale scrutinului prezidenţial din 2016. În afară de aceasta, noul sediu de pe Avenue de la Résistance al Biroului electoral al secţiei de votare nr.50/16, stabilit prin hotărârea nr.120, este situat la o distanţă de trei kilometri faţă de sala din Rue des Ruffins.

În conformitate cu art.30-31 din Codul electoral, adresele secţiilor de votare se stabilesc odată cu constituirea birourilor electorale ale secţiilor de votare, adică cu cel puţin 25 de zile înainte de ziua alegerilor, respectiv până la 24 septembrie inclusiv.

Totodată, autorul declară că CECEU nr.50 nu justifică schimbarea de adresă, dar neoficial a comunicat că aceasta se datorează faptului că Primăria oraşului Montreuil în cele din urmă a răspuns solicitărilor şi poate oferi o sală adecvată pentru desfăşurarea activităţii biroului respectiv.

Autorul contestaţiei mai menţionează că deja a comunicat adresa iniţială alegătorilor, în cadrul discuţiilor cu aceştia despre particularităţile de votare în regiunea pariziană. Astfel, în opinia sa, modificarea adresei iniţiale a sediului biroului electoral al secţiei de votare îi va aduce un mare prejudiciu moral şi electoral, pentru că alegătorii vor considera că i-a minţit, unora fiindu-le obstrucţionat dreptul la vot din cauza necunoaşterii noii adrese şi a distanţei mari.

Totodată, contestatarul informează că, începând cu anul 2013, personal a contribuit la crearea a două secţii de votare suplimentare în regiunea pariziană (cerere acceptată în 2014, Parisul fiind primul oraş cu 3 secţii de votare), dânsul fiind cel care a propus locaţia din Rue des Ruffins, acceptată şi utilizată în mai multe scrutine.

CECEU nr.50, în referinţa depusă la Comisie pe data de 15 octombrie 2019 şi înregistrată sub nr.CEC-10APN/5/R, susţine următoarele.

Potrivit prevederilor art.31 alin.(6) din Codul electoral, particularităţile organizării şi funcţionării birourilor electorale ale secţiilor de votare din străinătate se reglementează de către Comisia Electorală Centrală, în urma coordonării cu Ministerul Afacerilor Externe şi Integrării Europene […].

Art.81 alin.(1) din cod prevede că, pentru secţiile de votare din străinătate, Comisia Electorală Centrală formează un consiliu electoral distinct, cu sediul în municipiul Chişinău, care va asigura organizarea proceselor electorale pentru secţiile de votare constituite peste hotare.

CECEU nr.50 precizează că la baza adoptării hotărârii nr.120, prin care a fost modificată şi adresa secţiei de votare nr.50/16, a stat informaţia prezentată de Ministerul Afacerilor Externe şi Integrării Europene (în continuare – MAEIE).

Totodată, consiliul reţine că pe contestaţia din 11 octombrie 2019 nu este aplicată semnătura contestatarului, motiv pentru care nu necesită examinarea acesteia în fond.

Ţinând cont de cele expuse în referinţă, CECEU nr.50 consideră contestaţia candidatului Vasile Calmaţui, depusă la 11 octombrie 2019, ca fiind tardivă şi neîntemeiată.

Examinând argumentele invocate de părţi, prin prisma cadrului legal, precum şi probele prezentate, Comisia constată următoarele.

Potrivit art.72 alin.(1) din Codul electoral, hotărârile consiliului electoral de circumscripţie pot fi atacate la organul electoral ierarhic superior în termen de 3 zile de la adoptarea hotărârii.

Astfel, Comisia reţine că termenul legal de depunere a contestaţiei a fost respectat de contestatar.

Fiind examinată în prealabil sub aspectul de întrunire a condiţiilor de formă în corespundere cu cerinţele prevăzute în art.71 alin.(5) din Codul electoral, s-a constatat lipsa semnăturii autorului pe contestaţie, fapt pentru care, prin scrisoarea nr.CEC-8/1371 din 13 octombrie 2019, aceasta i-a fost restituită, cu informarea despre posibilitatea depunerii repetate a contestaţiei, cu condiţia înlăturării deficienţei constatate. În aceeaşi zi, contestatarul a depus contestaţia semnată, astfel contestaţia corespunzând tuturor cerinţelor de formă şi de conţinut. În acest fel, Comisia nu reţine argumentul invocat de către CECEU nr.50, conform căruia contestaţia ar fi depusă tardiv.

Potrivit Legii nr.113/2019 pentru modificarea unor acte legislative (Art.VI), alegerile parlamentare noi, într-o circumscripţie uninominală, se organizează în conformitate cu legislaţia în vigoare până la data adoptării prezentei legi.

Astfel, în sensul art.81 alin.(2) din Codul electoral (în redacţia de până la 15 august 2019), pentru secţiile de votare din străinătate, Comisia va forma un consiliu electoral distinct, cu sediul în municipiul Chişinău, care va asigura organizarea proceselor electorale pentru secţiile de votare constituite peste hotare. Prin hotărârea nr.2572 din 16 august 2019, Comisia a constituit CECEU nr.50, la vest de Republica Moldova.

Potrivit art.31 alin.(3) din cod, la alegerile parlamentare noi, în afara secţiilor de votare organizare pe lângă misiunile diplomatice şi oficiile consulare ale Republicii Moldova, cu acordul autorităţilor competente ale ţărilor respective, vor fi organizate secţii şi în alte localităţi. Constituirea acestor secţii de votare se stabileşte de către Comisie, la propunerea Guvernului în colaborare cu MAEIE şi cu alte autorităţi ale administraţiei publice centrale. Astfel, în temeiul art.30 alin.(2) din Codul electoral, potrivit căruia secţiile de votare se constituie cu cel puţin 35 de zile înainte de data alegerilor, Comisia a adoptat hotărârea nr.2696 din 14 septembrie 2019 "Cu privire la organizarea secţiilor de votare în străinătate pentru alegerile parlamentare noi din 20 octombrie 2019, în circumscripţia electorală uninominală nr.50, la vest de Republica Moldova".

Conform art.71 alin.(5) din Codul electoral, în cazul contestării hotărârii organului electoral, sarcina probării legalităţii revine acestui organ.

În acest context, Comisia reţine că la data de 9 octombrie 2019 CECEU nr.50, la solicitarea MAEIE expusă în scrisoarea cu nr.FRA-041/696 din 7 octombrie 2019, a adoptat hotărârea nr.120, prin care a stabilit o nouă adresă pentru sediul Biroului electoral al secţiei de votare nr.50/16 Montreuil. Ulterior, hotărârea a fost transmisă spre informare Comisiei, în baza căreia au fost actualizate datele de contact ale birourilor respective de pe pagina web oficială a Comisiei la rubrica "Alegeri şi referendumuri"/"Alegeri parlamentare noi din 20.10.2019"/Circumscripţii electorale/circumscripţia uninominală nr.50, la vest de Republica Moldova/date de contact/secţii de votare.

Potrivit art.55 din Codul electoral, biroul electoral al secţiei de votare aduce la cunoştinţa publică timpul şi locul votării cel mai târziu cu 10 zile înainte de ziua alegerilor. Astfel, CECEU nr.50 a adoptat şi a adus la cunoştinţa publică hotărârea nr.120 în interiorul acestui termenul legal.

În acest sens, conducătorii misiunilor diplomatice şi oficiilor consulare ale Republicii Moldova asigură informarea cetăţenilor aflaţi pe teritoriul altor state despre data, orele şi locul desfăşurării alegerilor prin afişarea acestei informaţii la sediul acestora (în incinta clădirii şi/sau pe panouri informaţionale), pe paginile lor web oficiale, precum şi prin intermediul mass-media, în conformitate cu pct.13 din Regulamentul cu privire la votarea cetăţenilor Republicii Moldova aflaţi peste hotarele ţării, aprobat de Comisie prin hotărârea nr.1732/2018.

Examinând probele prezentate, Comisia atestă că CECEU nr.50 a stabilit, prin hotărîrea nr.46 din 24 septembrie 2019, adresa sediului Biroului electoral al secţiei de votare nr.50/16, pe adresa Rue des Ruffins, în baza informaţiei prezentate de MAEIE şi Ambasadă, în lipsa unui acord/permisiuni din partea autorităţilor competente ale Republicii Franceze, precum şi fără a coordona această locaţie.

Comisia menţionează că schimbarea adresei sediului Biroului electoral ale secţiei de votare nr.50/16, după constituirea acestuia şi în lipsa motivelor de forţă majoră, este nedorită şi poate duce la o posibilă perturbare a bunei desfăşurări a procesului de vot.

Totodată, este de menţionat că unica adresă oferită prin acordul autorităţii competente a Republicii Franceze este Avenue de la Résistance, care a fost aprobată prin hotărârea contestată. În concluzie, Comisia relevă că, având la bază acceptul autorităţilor franceze din 7 octombrie 2019 ca răspuns la scrisoarea nr.FRA-041/696 din aceeaşi dată a MAEIE al Republicii Moldova privind stabilirea adreselor birourilor electorale situate pe teritoriul Republicii Franceze şi ţinând cont de situaţia excepţională, bazată pe acordul menţionat şi disponibilităţile autorităţilor statelor gazdă, CECEU nr.50 a adoptat întemeiat hotărârea nr.120 din 9 octombrie 2019. Amplasarea biroului electoral al secţiei de votare nu poate fi privită prin prisma favorizării sau defavorizării unui sau altui concurent electoral.

În acelaşi timp, potrivit art.71 alin.(1) din Codul electoral, depunerea cererii în instanţa de judecată trebuie precedată de contestarea prealabilă în organul ierarhic superior organului al cărui act se contestă. În aceeaşi ordine de idei, art.208 alin.(1) din Codul administrativ prevede că, până la înaintarea acţiunii în contencios administrativ, se va respecta procedura prealabilă.

Având în vedere că prin depunerea prezentei contestaţii la Comisia Electorală Centrală a fost respectată procedura prealabilă de contestare a hotărârii nr.120 a CECEU nr.50, autorul contestaţiei este în drept să înainteze o acţiune în contencios administrativ direct în instanţa de judecată competentă, şi anume la Judecătoria Chişinău sediul Rîşcani.

Pentru motivele arătate şi în temeiul art.18 alin.(2), art.26 lit.m), art.30 alin.(2), art.31, art.55, art.81 alin.(1), art.102 alin.(3) din Codul electoral nr.1381/1997 şi pct.26 lit.a) din Regulamentul privind procedura de examinare şi soluţionare a contestaţiilor de către organele electorale în perioada electorală, aprobat prin hotărârea CEC nr.3353 din 20 iulie 2010, cu modificările ulterioare, Comisia Electorală Centrală

 HOTĂRĂŞTE:

1. Se respinge contestaţia nr.CEC-10APN/5 din 11 octombrie 2019 a domnului Vasile Calmaţui, candidat independent pentru funcţia de deputat în Parlamentul Republicii Moldova în circumscripţia uninominală nr.50, la vest de Republica Moldova.

2. Se menţine hotărârea nr.120 din 9 octombrie 2019 adoptată de Consiliul electoral al circumscripţiei electorale uninominale nr.50, la vest de Republica Moldova, prin care au fost modificate adresele birourilor electorale ale unor secţii de votare, inclusiv adresa sediului Biroului electoral al secţiei de votare nr.50/16 Montreuil.

3. Hotărârea nr.120 din 9 octombrie 2019 adoptată de Consiliul electoral al circumscripţiei electorale uninominale nr.50, la vest de Republica Moldova poate fi contestată în termen de 3 zile calendaristice de la adoptarea prezentei hotărâri la Judecătoria Chişinău sediul Rîşcani (str. Kiev, nr.3, mun. Chişinău).

4. Prezenta hotărâre intră în vigoare la datat adoptării, se publică pe pagina web oficială a Comisiei Electorale Centrale şi în Monitorul Oficial al Republicii Moldova.