Hotărâre nr.290 din 25.01.2022 cu privire la stabilirea datei alegerilor locale noi ale Consiliului comunal Lozova, raionul Străşeni

COMISIA ELECTORALĂ CENTRALĂ

H O T Ă R Â R E

cu privire la stabilirea datei alegerilor locale noi

ale Consiliului comunal Lozova, raionul Străşeni

nr. 290  din  25.01.2022

 (în vigoare 25.01.2022) 

Monitorul Oficial al R. Moldova nr. 53-59 art. 207 din 25.02.2022

* * *

Notă: Se revocă Hot. CEC nr.356 din 10.03.2022 conform Hot.CEC nr.371 din 25.03.2022, în vigoare 25.03.2022

Notă: Se suspendă executarea hotărârii pe perioada stării de urgenţă conform Hot. CEC nr.356 din 10.03.2022, în vigoare 10.03.2022

La data de 26 noiembrie 2021, Comisia Electorală Centrală a fost notificată de către primarul comunei Lozova şi Cancelaria de Stat a Republicii Moldova cu privire la faptul că, începând cu 26 mai 2021 până în 26 noiembrie 2021, Consiliul comunal Lozova nu s-a întrunit în şedinţe timp de 6 luni consecutiv, respectiv în toată această perioadă nu a fost adoptată nicio decizie.

Pentru elucidarea tuturor circumstanţelor, Comisia s-a adresat Oficiului teritorial Chişinău al Cancelariei de Stat, prin adresa nr.CEC-8/354 din 30 noiembrie 2021, cu solicitarea informaţiei dacă în perioada 26 mai – 30 noiembrie 2021 Consiliul comunal Lozova a adoptat decizii.

Prin răspunsul nr.1304/OT4-1871 din 2 decembrie 2021, înregistrat la Comisie cu nr.CEC-7/1076 din 7 decembrie 2021, Oficiul teritorial Chişinău al Cancelariei de Stat a adus la cunoştinţa Comisiei că, potrivit Registrului de stat al actelor locale, prin dispoziţia primarului nr.44 din 17 mai 2021 a fost convocată şedinţa Consiliului comunal Lozova la data de 26 mai 2021, la care au fost adoptate Deciziile nr.3/l - 3/25, fapt confirmat şi prin Procesul-verbal al şedinţei consiliului local nr.3 din 26 mai 2021.

Ulterior, în decurs de 6 luni consecutiv, Consiliul comunal Lozova s-a întrunit în şedinţă la data de 21 octombrie 2021, fapt confirmat prin dispoziţia nr.84 din 6 octombrie 2021 emisă de primarul comunei Lozova cu privire la convocarea Consiliului comunal Lozova, însă, din lipsă de cvorum, aceasta nu a avut loc.

Răspunsul Oficiului teritorial Chişinău al Cancelariei de Stat nu conţine nicio specificare despre înregistrarea în Registrul de stat al actelor locale a unor acte administrative care ar dovedi convocarea Consiliului comunal Lozova în şedinţe ordinare sau extraordinare în perioada 26 mai 2021 – 6 octombrie 2021.

Complementar, prin adresa nr.CEC-8/417 din 13 decembrie 2021, Comisia a solicitat primarului comunei Lozova prezentarea actelor ce confirmă convocarea consiliului local în şedinţe ordinare sau extraordinare începând cu 26 mai 2021 până în prezent în conformitate cu art.16 din Legea nr.436/2006 privind administraţia publică locală, precum şi dovada înştiinţării consilierilor despre convocarea consiliului pentru şedinţa din 21 octombrie 2021 sau pentru oricare altă şedinţă ordinară/extraordinară.

Prin răspunsul nr.755 din 15 decembrie 2021, înregistrat la Comisie cu nr.CEC-7/1180 din 15 decembrie 2021, primarul comunei Lozova nu a prezentat niciun act care ar dovedi convocarea Consiliului comunal Lozova în condiţiile art.16 alin.(1) din Legea nr 436/2006 privind administraţia publică locală, dar a anexat dovada înştiinţării consilierilor despre convocarea consiliului în şedinţă pentru data de 21 octombrie 2021.

Primarul comunei Lozova a prezentat suplimentar prin răspunsul nr.758 din 16 decembrie 2021, înregistrat la Comisie cu nr.CEC-7/1204 din 16 decembrie 2021, dispoziţia nr.84 din 6 octombrie 2021 privind convocarea Consiliului comunal Lozova în şedinţa ordinară din 21 octombrie 2021, precum şi dispoziţia nr.104 din 10 decembrie 2021 privind dizolvarea Consiliului comunal Lozova.

Conform informaţiei disponibile din Registrul de stat al actelor locale, la data de 21 decembrie 2021 primarul comunei Lozova a semnat dispoziţiile nr.145-c cu privire la acordarea concediului anual de odihnă primarului comunei Lozova în perioada 22-28 decembrie 2021, inclusiv, şi nr.146-c cu privire la acordarea zilelor de concediu nefolosite secretarului Consiliului comunal Lozova în perioada 22 decembrie 2021 – 2 ianuarie 2022, inclusiv.

Prin scrisoarea înregistrată la Comisie cu nr.CEC-7/1315 din 27 decembrie 2021, un grup de consilieri din cadrul Consiliului comunal Lozova a transmis, în copie, Procesul-verbal al şedinţei Consiliului comunal Lozova din 27 decembrie 2021 şi Deciziile nr.1-3 adoptate în această şedinţă.

Totodată, primarul comunei Lozova, domnul Lilian Botnaru, s-a adresat Comisiei Electorale Centrale cu demersul nr.795 din 27 decembrie 2021, înregistrat la Comisie cu nr.CEC-7/1317 din 28 decembrie 2021, prin care atenţionează repetat Comisia despre necesitatea stabilirii datei alegerilor pentru o nouă componenţă a Consiliului comunal Lozova, menţionând că "orice abatere de la normele cadrului legal, precum şi tergiversarea aplicării acestora este o încălcare gravă".

În această situaţie, Comisia Electorală Centrală sesizează existenţa unui conflict instituţional între primarul comunei Lozova şi Consiliul comunal Lozova, însă consideră că părţile au avut suficiente instrumente legale pentru a evita dizolvarea consiliului local. Pe de o parte, primarul localităţii, în temeiul art.16 alin.(1) din Legea nr.436/2006 privind administraţia publică locală, avea obligaţia legală de convocare a consiliului în şedinţe ordinare o dată la 3 luni. Totuşi, din diferite motive care necesită a fi stabilite de organele de drept, nu a făcut uz de obligaţiile sale legale. Pe de altă parte, Consiliul comunal Lozova, în temeiul art.16 alin.(2) din Legea nr.436/2006 privind administraţia publică locală, putea propune convocarea şedinţei extraordinare la cererea a cel puţin o treime din numărul consilierilor aleşi. La fel, din considerente inexplicabile, consilierii nu au făcut uz de acest drept garantat de lege.

Astfel, nicio parte a conflictului instituţional nu a făcut uz de obligaţiile şi drepturile de care dispune pentru a evita scadenţa termenului de 6 luni, deoarece dizolvarea de drept a consiliului local are loc în cazul în care acesta nu a adoptat nicio decizie timp de 6 luni consecutiv. Comisia Electorală Centrală, în astfel de situaţii, are doar prerogativa de a fi informată despre întrunirea condiţiilor care au provocat dizolvarea de drept a consiliului local şi de a stabili data desfăşurării alegerilor locale noi.

În conformitate cu art.22 alin.(1) lit.q) din Codul electoral, Comisia Electorală Centrală analizează fraudele electorale, inclusiv cele presupuse, din alegerile trecute, curente sau viitoare şi ia măsuri pentru prevenirea lor; informează autorităţile publice despre necesitatea soluţionării unor chestiuni. Astfel, Comisia Electorală Centrală nu poate evita aparenţele de rea-credinţă în comportamentul primarului comunei Lozova şi secretarului Consiliului comunal Lozova exprimate prin acţiuni premeditate şi consecvente îndreptate spre dizolvarea Consiliului comunal Lozova. În şirul acestor acţiuni se înscriu:

- neglijarea conştientă a obligaţiei de convocare de către primar a Consiliului comunal Lozova în şedinţe ordinare o dată la 3 luni;

- convocarea Consiliului comunal Lozova în şedinţă ordinară pentru data de 21 octombrie 2021, prin dispoziţia nr.84 din 6 octombrie 2021;

- inacţiunea ulterioară pentru convocarea în şedinţe repetate a Consiliului comunal Lozova practic în ultima lună legală de activitate a acestuia în perioada 21 octombrie 2021 – 26 noiembrie 2021;

- solicitarea adresată Oficiului teritorial Chişinău al Cancelariei de Stat de a face uz de prevederile art.25 alin.(6) din Legea nr.436/2006 privind administraţia publică locală, adică de a soluţiona unipersonal problemele curente ale unităţii administrativ-teritoriale;

- semnarea şi expedierea la 27 decembrie 2021 (fiind în concediu de odihnă) a demersului repetat nr.795 către CEC cu solicitarea de a fi stabilită data alegerilor pentru noua componenţă a Consiliului comunal Lozova.

În cadrul şedinţei extraordinare din 28 decembrie 2021, Comisia Electorală Centrală a examinat notificarea primarului comunei Lozova şi a adoptat hotărârea nr.248. Conform dispozitivului acesteia, Comisia a hotărât de a sesiza Oficiul teritorial Chişinău al Cancelariei de Stat pentru verificarea legalităţii dispoziţiei şi notificării primarului, precum şi a deciziilor nr.1-3 din 27 decembrie 2021 adoptate de Consiliul comunal Lozova. De asemenea, a hotărât să sesizeze Centrul Naţional Anticorupţie în vederea examinării acţiunilor primarului comunei Lozova şi ale secretarului Consiliului comunal Lozova prin prisma semnelor constitutive ale contravenţiei prevăzute de art.312 din Codul contravenţional.

În scopul executării hotărârii CEC nr.248 din 28 decembrie 2021, Comisia Electorală Centrală i-a solicitat Oficiului teritorial Chişinău al Cancelariei de Stat, prin adresa nr.CEC-8/494 din 30 decembrie 2021, să verifice legalitatea actelor administrative sus-numite.

Concomitent, prin adresa nr.CEC-8/496 din 30 decembrie 2021, Comisia a sesizat Centrul Naţional Anticorupţie în vederea examinării acţiunilor primarului comunei Lozova şi ale secretarului Consiliului comunal Lozova prin prisma semnelor constitutive ale contravenţiei prevăzute de art.312 din Codul contravenţional.

Prin răspunsul nr.1304/OT₄-22 din 10 ianuarie 2022, înregistrat la Comisie cu nr.CEC-7/1364 din 10 ianuarie 2022, Oficiul teritorial Chişinău al Cancelariei de Stat informează că a supus controlului obligatoriu de legalitate dispoziţia primarului comunei Lozova nr.104 din 10 decembrie 2021 cu privire la dizolvarea Consiliului comunal Lozova şi nu a notificat autorităţii publice locale emitente ilegalitatea actului administrativ vizat, deoarece acesta corespunde exigenţelor legale.

Cu referire la controlul legalităţii notificării primarului nr.559 din 26 noiembrie 2021, Oficiul teritorial Chişinău al Cancelariei de Stat comunică despre efectuarea controlului de legalitate a actelor administrative enumerate exhaustiv în art.64 din Legea nr.436/2006 privind administraţia publică locală, cu întreprinderea acţiunilor de rigoare, iar controlul legalităţii notificării primarului nr.559 din 26 noiembrie 2021 nu este de competenţa sa.

În legătură cu verificarea legalităţii deciziilor Consiliului comunal Lozova nr.l-3 din 27 decembrie 2021, Oficiul teritorial Chişinău al Cancelariei de Stat informează că acestea nu au fost publicate în Registrul de stat al actelor locale conform procedurilor legale impuse, fapt ce demonstrează inexistenţa acestora. Astfel, Oficiul este în imposibilitate de a declanşa procedura de control a deciziilor din şedinţa Consiliului comunal Lozova din 27 decembrie 2021, pe motiv că acestea nu sunt acte administrative.

Mai mult, Oficiul teritorial Chişinău al Cancelariei de Stat subliniază că, potrivit Dispoziţiei primarului nr.104 din 10 decembrie 2021, consiliul local nu este în drept să se întrunească în şedinţe în urma dizolvării de drept a acestuia.

Tot la data de 10 ianuarie 2022, Comisia a recepţionat răspunsul Oficiului teritorial Chişinău al Cancelariei de Stat la demersul Consiliului local Lozova. Prin acesta se exprimă aceeaşi poziţie vizavi de controlul de legalitate a dispoziţiei primarului nr.104 din 10 decembrie 2021 cu privire la dizolvarea Consiliului comunal Lozova, precizându-se că exercitarea sau neexercitarea dreptului de notificare şi depunere a acţiunii în contencios administrativ de către Oficiul teritorial al Cancelariei de Stat nu lipseşte solicitantul de dreptul sesizării directe a instanţei de contencios administrativ.

În vederea respectării prevederilor art.440 alin.(1) din Codul contravenţional, Comisia, prin adresa nr.CEC-8/541 din 24 ianuarie 2022, a solicitat Centrului Naţional Anticorupţie să fie informată, în termene restrânse, despre rezultatele examinării solicitării nr.CEC-8/496 din 30 decembrie 2021.

În aceeaşi zi, prin răspunsul nr.19/33-192 din 24 ianuarie 2022, înregistrat la Comisie cu nr.CEC-7/1499, Centrul Naţional Anticorupţie a informat Comisia despre lipsa elementelor componenţei de infracţiune sau contravenţie ce ar permite sancţionarea contravenţională sau penală a primarului comunei Lozova şi a secretarului Consiliului comunal Lozova. Astfel, procedura de control iniţiată a fost finalizată fără pornirea procesului contravenţional sau penal.

La răspuns nu este anexat niciun document emis de agentul constatator în sensul art.441 din Codul contravenţional. Mai mult, art.441 din Codul contravenţional nu defineşte niciun temei de încetare a procesului contravenţional aşa cum este el formulat în scrisoarea semnată de conducătorul interimar al Centrului Naţional Anticorupţie. Totuşi, aceste carenţe sesizate de Comisia Electorală Centrală nu afectează obiectul examinat în fond şi urmează să fie verificate suplimentar separat de circumstanţele stabilirii alegerilor locale noi pentru o nouă componenţă a Consiliului comunal Lozova, raionul Străşeni.

Aşadar, având în vedere că au fost prezentate probe suficiente care confirmă că în perioada 26 mai – 26 decembrie 2021, adică mai mult de 6 luni consecutiv, Consiliul comunal Lozova nu a adoptat nicio decizie, iar primarul a constatat şi a notificat Comisiei dizolvarea de drept a consiliului, Comisia conchide că sunt întrunite cerinţele legale pentru stabilirea datei alegerilor locale noi pentru Consiliul comunal Lozova, raionul Străşeni.

În temeiul art.18 alin.(2), art.26 alin.(1) lit.o) şi art.150 alin.(1) lit.(a), alin.(3) şi (4) din Codul electoral nr.1381/1997, art.25 alin.(1) lit.(c) şi alin.(3) şi alin.(5) din Legea nr.436/2006 privind administraţia publică locală şi în conformitate cu hotărârea Comisiei Electorale Centrale nr.706/2011 "Cu privire la desfăşurarea alegerilor locale noi", cu modificările ulterioare, Comisia Electorală Centrală

HOTĂRĂŞTE:

1. Se stabileşte pentru data de 29 mai 2022 desfăşurarea alegerilor locale noi pentru o nouă componenţă a Consiliului comunal Lozova, raionul Străşeni.

[Pct.2 modificat prin Hot.CEC nr.372 din 25.03.2022, în vigoare 25.03.2022]

2. Se obligă secretarul Consiliului comunal Lozova, raionul Străşeni, să aducă la cunoştinţa persoanelor vizate prezenta hotărâre.

3. Prezenta hotărâre intră în vigoare la data adoptării, se publică pe pagina web oficială a Comisiei şi în Monitorul Oficial al Republicii Moldova poate fi contestată în decurs de 30 de zile de la comunicare prin depunerea cererii prealabile la Comisia Electorală Centrală (adresa: mun. Chişinău, str. Vasile Alecsandri, nr.119).