Hotărâre nr.41 din 23.07.2021 cu privire la Raportul auditului performanţei implementării Strategiei naţionale de dezvoltare regională pentru anii 2016-2020

CURTEA DE CONTURI

H O T Ă R Â R E

cu privire la Raportul auditului performanţei implementării Strategiei

naţionale de dezvoltare regională pentru anii 2016–2020

nr. 41  din  23.07.2021

 (în vigoare 13.08.2021) 

Monitorul Oficial al R. Moldova nr.192-195 art. 55 din 13.08.2021

* * *

Curtea de Conturi, cu participarea Secretarului de stat al Ministerului Agriculturii, Dezvoltării Regionale şi Mediului, dl Ghenadie Iurco; şefului Direcţiei politici de dezvoltare regională din cadrul Ministerului Agriculturii, Dezvoltării Regionale şi Mediului, dl Igor Malai; şefului interimar al Secţiei relaţii cu instituţiile de dezvoltare regională din cadrul Ministerului Agriculturii, Dezvoltării Regionale şi Mediului, dl Sergiu Tăbăcaru; directorilor Agenţiilor de Dezvoltare Regională: Centru – dl V. Jardan, Sud - dna O. Gorban, şi UTA Găgăuzia - dna T. Donceva; şefului Secţiei administrative, jurist, din cadrul Agenţiei de Dezvoltare Regională Nord, dl Ion Iliev; vicepreşedintelui raionului Ialoveni, dna Victoria Marian-Bogos, în cadrul şedinţei video, în condiţiile situaţiei epidemiologice a infecţiei COVID-19 în Republica Moldova¹, călăuzindu-se de art.3 alin.(1) şi art.5 alin.(1) lit.a) din Legea privind organizarea şi funcţionarea Curţii de Conturi a Republicii Moldova², a examinat Raportul auditului performanţei implementării Strategiei naţionale de dezvoltare regională pentru anii 2016–2020.

Misiunea de audit a fost efectuată în temeiul art.31 alin.(3) şi alin.(6), art.32 din Legea nr.260 din 07.12.2017 şi în conformitate cu Programul activităţii de audit a Curţii de Conturi pe anul 2021³, având drept scop evaluarea măsurilor întreprinse de către autorităţile responsabile de implementarea politicii de dezvoltare regională şi identificarea impedimentelor care au afectat atingerea obiectivelor propuse şi performanţa domeniului supus auditului.

Auditul public extern s-a desfăşurat potrivit Cadrului Declaraţiilor Profesionale ale INTOSAI, aplicat de Curtea de Conturi⁴, cadrului de reglementare intern, precum şi bunelor practici în domeniu.

^{__________________________________}

¹ Hotărârea Parlamentului nr.55 din 17.03.2020 "Privind decretarea stării de urgenţă".

² Legea privind organizarea şi funcţionarea Curţii de Conturi a Republicii Moldova nr.260 din 07.12.2017 (în continuare – Legea nr.260 din 07.12.2017).

³ Aprobat prin Hotărârea Curţii de Conturi nr.62 din 10.12.2020.

⁴ Aprobat prin Hotărârea Curţii de Conturi nr.2 din 24.01.2020.

Examinând Raportul de audit prezentat, precum şi explicaţiile persoanelor cu funcţii de răspundere prezente la şedinţa publică, Curtea de Conturi

A CONSTATAT:

Dezvoltarea regională reprezintă o parte indispensabilă a procesului de dezvoltare a ţării şi presupune asigurarea diversificării activităţilor economice, stimularea investiţiilor, reducerea şomajului şi îmbunătăţirea nivelului de trai al populaţiei. Reieşind din acest deziderat şi în spiritul normelor şi practicilor Uniunii Europene, a fost formulată politica de dezvoltare regională a Republicii Moldova.

Analiza implementării Strategiei naţionale de dezvoltare regională pentru anii 2016-2020 relevă constrângeri şi provocări majore, care necesită a fi soluţionate, pentru eficientizarea guvernanţei în domeniu. Astfel, din totalul de 44 de acţiuni incluse în Planul de acţiuni privind implementarea Strategiei, 28 au fost realizate integral (63,63%), 11 realizate parţial (25%), iar 5 acţiuni au rămas nerealizate (11,36%). Totodată, din totalul de 66 de proiecte planificate pentru implementare în cadrul Strategiei, 31, sau 47%, au fost finalizate (673,04 mil.lei), alte 15, sau 23%, sunt în derulare, cu întârziere în implementare (771,3 mil.lei), iar altele 20 de proiecte, sau 30%, nici nu au fost iniţiate (783,36 mil.lei).

Nivelul redus de implementare a acţiunilor incluse în Strategia naţională de dezvoltare regională a fost influenţat, în mare parte, de lipsa sinergiei dintre strategiile şi politicile de dezvoltare gestionate şi implementate de diferiţi actori, de insuficienţa resurselor financiare alocate pentru atingerea rezultatelor scontate, precum şi de mecanismul ineficient de repartizare a resurselor financiare disponibile. Respectiv, mecanismele existente pentru implementarea politicii în domeniul dezvoltării regionale nu au asigurat realizarea eficientă a obiectivelor prestabilite în Strategie, rezultatele înregistrate fiind unele modeste.

Astfel, procedurile de audit realizate au identificat probleme şi deficienţe la realizarea obiectivelor politicii în domeniul dezvoltării regionale, selectării şi implementării proiectelor, precum şi asigurării durabilităţii acestora. Aşadar:

• există vulnerabilităţi care afectează realizarea angajamentelor Republicii Moldova şi obţinerea progreselor în dezvoltarea regională durabilă;

• Ministerul Agriculturii, Dezvoltării Regionale şi Mediului a iniţiat acţiuni în vederea perfecţionării cadrului normativ în domeniul dezvoltării regionale, însă acestea nu sunt finalizate;

• coordonarea şi sinergia Strategiilor şi politicilor de dezvoltare regională necesită reglementare normativă şi proceduri clare;

• acoperirea proiectelor cu resurse financiare sigure rămâne a fi în continuare o mare problemă;

• planificarea Documentului unic de program nu este corelată cu surse sigure de finanţare;

• puţine proiecte de aprovizionare cu apă potabilă şi canalizare ating nivelul scontat de eficacitate;

• domeniul managementului deşeurilor solide a fost slab susţinut de Strategie;

• calitatea pregătirii documentaţiei tehnice şi contribuţia financiară a autorităţilor publice locale nu corespund aşteptărilor;

• modalitatea existentă de transmitere a unor obiective investiţionale necesită revizuire;

• pe parcursul implementării Strategiei naţionale de dezvoltare regională pentru anii 2016-2020, toate regiunile Republicii Moldova au înregistrat performanţe modeste de dezvoltare, confruntându-se cu provocări majore de ordin social-economic.

Reieşind din cele expuse, în temeiul art.14 alin.(2) şi art.15 lit.d) din Legea nr.260 din 07.12.2017, Curtea de Conturi

HOTĂRĂŞTE:

1. Se aprobă Raportul auditului performanţei implementării Strategiei naţionale de dezvoltare regională pentru anii 2016–2020, anexat la prezenta Hotărâre.

2. Prezenta Hotărâre şi Raportul de audit se remit:

2.1. Guvernului Republicii Moldova, pentru informare şi luare de atitudine în vederea monitorizării asigurării implementării recomandărilor de audit;

2.2. Preşedintelui Republicii Moldova, pentru informare;

2.3. Parlamentului Republicii Moldova, pentru informare şi examinare, după caz, în cadrul Comisiei parlamentare de control al finanţelor publice;

2.4. Ministerului Agriculturii, Dezvoltării Regionale şi Mediului, pentru examinarea rezultatelor auditului şi luare de atitudine, conform competenţelor, cu aprobarea unui plan de măsuri privind remedierea situaţiilor constatate şi implementarea recomandărilor din Raportul de audit;

2.5. Ministerului Finanţelor şi se recomandă să elaboreze un mecanism adecvat de transmitere de către autorităţile publice centrale şi autorităţile publice locale în gestiunea S.A. "Apă-Canal" sau a altor structuri competente, inclusiv private, a obiectivelor investiţionale construite din banii publici, cu includerea acestui mecanism în Ordinul ministrului finanţelor nr.216/2015;

2.6. Agenţiei pentru Supraveghere Tehnică, pentru efectuarea controlului asupra volumelor şi costului lucrărilor în faza de executare la realizarea Proiectului "Dezvoltarea infrastructurii de afaceri prin amenajarea pieţei en-gros şi a spaţiilor destinate activităţilor non-agricole în raionul Râşcani", în scopul verificării eficienţei utilizării investiţiilor publice din Fondul Naţional de Dezvoltare Regională în cadrul acestui proiect, conform competenţelor.

3. Prezenta Hotărâre intră în vigoare din data publicării în Monitorul Oficial al Republicii Moldova şi poate fi contestată cu o cerere prealabilă la autoritatea emitentă în termen de 30 de zile din data publicării. În ordine de contencios administrativ, Hotărârea poate fi contestată la Judecătoria Chişinău, sediul Râşcani (MD-2068, mun. Chişinău, str. Kiev nr.3), în termen de 30 de zile din data comunicării răspunsului cu privire la cererea prealabilă sau din data expirării termenului prevăzut pentru soluţionarea acesteia.

4. Curtea de Conturi va fi informată, în termen de 12 luni din data publicării Hotărârii în Monitorul Oficial al Republicii Moldova, despre acţiunile întreprinse pentru executarea subpunctelor 2.4.-2.6. din prezenta Hotărâre.

5. Hotărârea şi Raportul auditului performanţei implementării Strategiei naţionale de dezvoltare regională pentru anii 2016–2020 se plasează pe site-ul oficial al Curţii de Conturi (http://www.ccrm.md/hotariri-si-rapoarte-1-95).