Hotărâre nr.42 din 26.08.2020 cu privire la Raportul auditului conformităţii asupra administrării veniturilor bugetului de stat de către Serviciul Vamal în anul 2019

CURTEA DE CONTURI

H O T Ă R Â R E

cu privire la  Raportul auditului  conformităţii asupra administrării

veniturilor bugetului de stat de către Serviciul Vamal în anul 2019

nr. 42  din  26.08.2020

 (în vigoare 25.09.2020) 

Monitorul Oficial al R. Moldova nr. 241-245 art. 38 din 25.09.2020

* * *

Curtea de Conturi, în prezenţa dlui Dorel Noroc, Secretar de Stat al Ministerului Finanţelor; dlui Sergiu Burduja, Director al Serviciului Vamal; dlui Octavian Andruşcenco, şef al Direcţiei control ulterior a Serviciului Vamal; dnei Mariana Popovici, şef adjunct al Direcţiei control juridic şi executare silită a Serviciului Vamal; dlui Arcadie Golub, şef al Secţiei supravegherea încasării silite a Serviciului Vamal; dnei Valentina Popa, inspector principal în cadrul Secţiei venituri şi garanţii a Serviciului Vamal; precum şi a altor persoane cu funcţii de răspundere, în cadrul şedinţei video, în legătură cu instituirea stării de urgenţă în sănătatea publică pe întreg teritoriul Republicii Moldova¹, călăuzindu-se de art.3 alin.(1) şi art.5 alin.(1) lit.(a) din Legea privind organizarea şi funcţionarea Curţii de Conturi a Republicii Moldova², a examinat Raportul auditului conformităţii asupra administrării veniturilor bugetului de stat de către Serviciul Vamal în anul 2019.

______________________

¹Hotărârea Comisiei Naţionale Extraordinare de Sănătate Publică nr.21 din 24 iulie 2020 privind prelungirea până la data de 31 august 2020 inclusiv, pe întreg teritoriul Republicii Moldova, a stării de urgenţă în sănătate publică, declarată prin Hotărârea nr.10 din 15 mai 2020 a CNESP.

²Legea nr.260 din 07.12.2017 privind organizarea şi funcţionarea Curţii de Conturi a Republicii Moldova (în continuare – Legea nr.260 din 07.12.2017).

Misiunea de audit public extern a fost realizată conform Programului activităţii de audit a Curţii de Conturi pe anul 2020³, având drept scop evaluarea conformităţii asupra administrării veniturilor bugetului de stat de către Serviciul Vamal în anul 2019.

______________________

³Hotărârea Curţii de Conturi nr.77 din 27.12.2019 "Privind aprobarea Programului activităţii de audit a Curţii de Conturi pe anul 2020".

Auditul public extern s-a desfăşurat în conformitate cu Cadrul Declaraţiilor Profesionale ale INTOSAI, puse în aplicare de Curtea de Conturi⁴.

______________________

⁴ISSAI 100, ISSAI 400 şi ISSAI 4000, aprobate pentru aplicare prin Hotărârea Curţii de Conturi nr.2 din 24.01.2020 "Cu privire la Cadrul Declaraţiilor Profesionale ale INTOSAI".

Examinând Raportul de audit, Curtea de Conturi

A CONSTATAT:

Serviciul Vamal este o autoritate administrativă în subordinea Ministerului Finanţelor, care implementează politica vamală a statului prin aplicarea uniformă şi imparţială a legislaţiei în domeniul vamal, în scopul asigurării, în limita competenţelor sale, a securităţii economice a statului. Serviciul Vamal dispune de autonomie administrativă şi decizională, respectând prevederile legislaţiei în vigoare.

Responsabilitatea echipei de audit a constat în obţinerea probelor de audit suficiente şi adecvate pentru susţinerea constatărilor şi concluziei generale privind conformitatea administrării de către Serviciul Vamal a veniturilor în bugetul de stat în anul 2019.

Astfel, în baza constatărilor auditului public extern, se conchide că, în perioada auditată, Serviciul Vamal deşi a întreprins acţiuni privind consolidarea şi dezvoltarea proceselor aferente administrării vamale, a admis unele nereguli şi vulnerabilităţi, care au rezultat în:

- necolectarea veniturilor vamale la bugetul de stat în anul 2019 în sumă de 530,4 mil. lei, comparativ cu planul aprobat;

- în anul 2019 Laboratorul vamal a întocmit şi a emis 1817 rapoarte de cercetare/expertiză, inclusiv: 200 de rapoarte pentru mijloacele de transport utilizate în săvârşirea contravenţiilor, 1162 de rapoarte pentru mijloacele de transport declarate prin acţiune pentru care a expirat termenul de admitere temporară de 180 de zile pe teritoriul Republicii Moldova şi 455 – pentru alte tipuri de mărfuri, valoarea mărfurilor şi mijloacelor de transport fiind estimată în baza preţurilor libere;

- neînregistrarea a 263 de procese-verbale de contravenţie vamală în SI "Economist", în sumă totală de 923,5 mii lei, ceea ce a condiţionat neraportarea şi neîncasarea acestora în bugetul de stat;

- lipsa unei metode unice de raportare şi a unor norme de ţinere a evidenţei contabile a veniturilor administrate a condiţionat o diferenţă de 11,0 mil. lei a soldurilor creditoare ale agenţilor economici, reflectate în Informaţia privind sumele calculate ale drepturilor de import/export la situaţia din 31.12.2019, prezentată Ministerului Finanţelor, şi Informaţia întocmită de Trezoreria de Stat;

- nefuncţionalitatea modulului "Accounting" din SI "ASYCUDA World" al Serviciului Vamal, fapt ce a condiţionat necalcularea penalităţilor la plăţile de bază ale plătitorilor vamali, precum şi raportarea eronată cu 31,7 mil. lei;

- la situaţia din 31.12.2019, restanţele contribuabililor faţă de bugetul de stat la plăţile administrate de organele vamale au constituit 457,1 mil. lei, inclusiv menţinerea unor datorii cu termenul de prescripţie expirat în sumă de 169,1 mil.lei, formate în anii 1995-2014;

- controlul nesatisfăcător asupra executării stingerii obligaţiei vamale prin prescripţie şi scădere a circa 30,4 mil. lei;

- scutirile şi facilităţile fiscale acordate în temeiul cadrului legal şi celui normativ la plata drepturilor de import au constituit 9427,3 mil. lei, sau 41,2% din volumul total al veniturilor administrate de către Serviciul Vamal în anul 2019, din care auditul a constatat pentru cca 445,3 mil. lei nerespectarea cadrului normativ privind acordarea şi monitorizarea acestora;

- contrar prevederilor art.30 din Codul vamal, în cadrul unui antrepozit vamal au fost identificate stocuri de mărfuri în cantitate de 41 112 kg, inclusiv carne de bovine, porcine şi peşte congelat, cu termenul de valabilitate expirat în anii 2011-2013, precum şi mărfuri abandonate. Aceste mărfuri depozitate în lipsa temeiurilor legale se află la un stadiu avansat de alterare şi prezintă pericol pentru produsele alimentare depozitate alăturat, cu risc major asupra consumatorului final. De menţionat că deţinătorul antrepozitului a fost autorizat din 09.01.2014 pe termen nedeterminat de către Agenţia Naţională pentru Siguranţa Alimentelor şi, respectiv, de către Serviciul Vamal la data de 28.11.2019 pentru o perioadă de doi ani.

Aceste situaţii reduc semnificativ gradul de conformitate al administrării vamale, având impact asupra nivelului de colectare a veniturilor în bugetul de stat şi asupra exercitării conforme a funcţiei de administrator de venituri.

Cele menţionate determină necesitatea adoptării unor măsuri stringente privind remedierea deficienţelor şi situaţiilor problematice descrise în Raportul de audit, în scopul consolidării sistemului de administrare vamală.

Reieşind din cele expuse, în temeiul art.14 alin.(2), art.15 lit.d) şi art.37 alin.(2) din Legea nr.260 din 07.12.2017, Curtea de Conturi

HOTĂRĂŞTE:

1. Se aprobă Raportul auditului conformităţii asupra administrării veniturilor bugetului de stat de către Serviciul Vamal în anul 2019.

2. Prezenta Hotărâre şi Raportul de audit se remit:

2.1. Guvernului Republicii Moldova, pentru informare şi luare de atitudine în vederea monitorizării asigurării implementării recomandărilor de audit;

2.2. Preşedintelui Republicii Moldova, pentru informare;

2.3. Parlamentului Republicii Moldova, pentru informare şi examinare, după caz, în cadrul Comisiei parlamentare de control al finanţelor publice;

2.4. Ministerului Finanţelor şi Serviciului Vamal, pentru examinarea rezultatelor auditului şi luare de atitudine, conform competenţelor, cu aprobarea unui plan de măsuri pentru remedierea situaţiilor constatate şi implementarea recomandărilor cuprinse în Raportul de audit, precum şi să asigure de comun:

2.4.1. elaborarea şi aprobarea metodologiei de planificare a veniturilor administrate de către organele vamale pentru includerea în prognoza bugetară;

2.4.2. elaborarea şi înaintarea propunerilor cu referire la stocurile antrepozitate, care se află la un stadiu avansat de alterare şi prezintă pericol pentru produsele depozitate alăturat;

2.4.3. remedierea divergenţelor între datele raportate de Serviciul Vamal şi Ministerul Finanţelor privind sumele calculate şi achitate aferente drepturilor de import/export;

2.4.4. racordarea prevederilor Regulamentului privind organizarea şi funcţionarea Serviciului Vamal, aprobat prin Hotărârea Guvernului nr.4 din 02.01.2007, la prevederile Legii nr.302 din 21.12.2017 cu privire la Serviciul Vamal;

2.4.5. examinarea şi monitorizarea, de comun cu Ministerul Economiei şi Infrastructurii, a situaţiilor ce ţin de importul de zahăr şi produse zaharoase, în scopul implementării prevederilor Legii privind aprobarea Nomenclaturii combinate a mărfurilor nr.172 din 25.07.2014 şi ale Acordului de Asociere între Republica Moldova, pe de o parte, şi Uniunea Europeană şi Comunitatea Europeană a Energiei Atomice şi statele membre ale acestora, pe de altă parte;

2.4.6. corelarea şi dezvoltarea cadrului normativ în domeniul administrării vamale, în vederea asigurării funcţionalităţii depline a prevederilor Codului vamal referitor la evaluarea contravalorii mijloacelor de transport în cadrul controlului vamal, inclusiv cu racordarea acestuia la prevederile Legii cu privire la actele normative nr.100 din 22.12.2017, precum şi cu determinarea exhaustivă a oportunităţii de legalizare a competenţei vizate;

2.5. Agenţiei Naţionale pentru Siguranţa Alimentelor, pentru autosesizare şi examinare conform competenţelor a situaţiilor vizând stocurile de carne de bovine, porcine şi peşte congelat cu termenul de valabilitate expirat în anii 2011-2013, precum şi de mărfuri abandonate, care prezintă pericol pentru produsele alimentare depozitate alăturat şi risc major asupra consumatorului final;

2.6. Consiliului Concurenţei, pentru autosesizare şi examinare conform competenţelor a situaţiilor vizând o posibilă concurenţă neloială, inclusiv la acordarea facilităţilor la importul de zahăr;

2.7. Procuraturii Generale, pentru autosesizare şi încadrarea sub aspect legal a situaţiilor constatate în pct.4.1 şi pct.5.1 din Raportul de audit.

3. Prezenta Hotărâre intră în vigoare din data publicării în Monitorul Oficial al Republicii Moldova şi poate fi contestată cu o cerere prealabilă la autoritatea emitentă în termen de 30 de zile de la data publicării. În ordine de contencios administrativ, Hotărârea poate fi contestată la Judecătoria Chişinău, sediul Râşcani (MD-2068, mun. Chişinău, str. Kiev nr.3), în termen de 30 de zile din data comunicării răspunsului cu privire la cererea prealabilă sau din data expirării termenului prevăzut pentru soluţionarea acesteia.

4. Curtea de Conturi va fi informată, în termen de 6 luni din data publicării Hotărârii în Monitorul Oficial al Republicii Moldova, despre acţiunile întreprinse pentru executarea subpunctelor 2.4, 2.5 şi 2.6 din prezenta Hotărâre.

5. Hotărârea şi Raportul auditului conformităţii asupra administrării veniturilor bugetului de stat de către Serviciul Vamal în anul 2019 se plasează pe site-ul oficial al Curţii de Conturi (http://www.ccrm.md/hotariri-si-rapoarte-1-95).