Hotărâre nr.4300 din 26.09.2020 cu privire la constituirea secţiilor de votare în străinătate pentru alegerile Preşedintelui Republicii Moldova din 1 noiembrie 2020

COMISIA ELECTORALĂ CENTRALĂ

H O T Ă R Â R E

cu privire  la constituirea  secţiilor de votare

în străinătate pentru alegerile Preşedintelui

Republicii Moldova din 1 noiembrie 2020

nr. 4300  din  26.09.2020

 (în vigoare 26.09.2020) 

Monitorul Oficial al R. Moldova nr. 279-284 art. 1057 din 30.10.2020

* * *

Prin Hotărârea Parlamentului Republicii Moldova "Cu privire la stabilirea datei alegerilor Preşedintelui Republicii Moldova" nr.65 din 21 mai 2020, în vigoare din 15 august (Monitorul Oficial, 2020, nr.124-125, art.225), alegerile Preşedintelui Republicii Moldova au fost stabilite pentru data de 1 noiembrie 2020.

În scopul punerii în aplicare a hotărârii menţionate, Comisia Electorală Centrală a aprobat, prin hotărârea sa nr.4103 din 15 august 2020, Programul calendaristic pentru realizarea acţiunilor de organizare şi desfăşurare a alegerilor pentru funcţia de Preşedinte al Republicii Moldova din 1 noiembrie 2020 (Monitorul Oficial, 2020, nr.221-225, art.757).

Conform art.30 din Codul electoral, secţiile de votare se constituie cu cel puţin 35 de zile înainte de data alegerilor, acest termen fiind reflectat în punctul 10 al Programului calendaristic, care stabileşte că termenul limită pentru constituirea şi organizarea secţiilor de votare în străinătate este data de 26 septembrie inclusiv.

Particularităţile constituirii şi funcţionării secţiilor de votare din străinătate sunt stipulate în art.31 din Codul electoral, care prevede următoarele:

"(1) Toate secţiile de votare constituite în străinătate vor activa în conformitate cu particularităţile prevăzute de prezentul cod.

(2) În cazul alegerilor parlamentare, prezidenţiale şi al referendumului republican, pe lângă misiunile diplomatice şi oficiile consulare ale Republicii Moldova se organizează una sau mai multe secţii de votare pentru alegătorii care se află în străinătate la data alegerilor.

(3) În afară de secţiile de votare prevăzute la alin.(2), cu acordul autorităţilor competente ale ţărilor respective, vor fi organizate secţii de votare şi în alte localităţi. Constituirea acestor secţii de votare se stabileşte de către Comisia Electorală Centrală, cu avizul prealabil al Ministerului Afacerilor Externe şi Integrării Europene, pe baza numărului de alegători care au participat la scrutinul precedent, organizat în circumscripţia naţională, pe baza înregistrării prealabile a cetăţenilor Republicii Moldova aflaţi în străinătate, dar şi pe baza informaţiilor obţinute de către Ministerul Afacerilor Externe şi Integrării Europene de la autorităţile competente ale ţărilor de reşedinţă a cetăţenilor Republicii Moldova privind numărul acestora şi locul aflării acestora. Avizul prealabil al Ministerului Afacerilor Externe şi Integrării Europene se va referi la îndeplinirea condiţiei vizând obţinerea acordului autorităţilor competente ale ţării respective, precum şi la posibilitatea asigurării din punct de vedere logistic a procesului de votare. Regulamentul privind înregistrarea prealabilă se aprobă de către Comisia Electorală Centrală."

Având în vedere că în toamna anului 2020 urmează să se desfăşoare alegerile Preşedintelui Republicii Moldova şi în scopul realizării dispoziţiilor art.31 al Codului electoral, Comisia Electorală Centrală a întreprins din timp acţiuni de pregătire, după cum urmează:

I. La 31 ianuarie 2020, a fost constituit grupul de lucru interinstituţional format din reprezentanţi ai Comisiei Electorale Centrale, ai Ministerului Afacerilor Externe şi Integrării Europene, precum şi ai Biroului relaţii cu diaspora, precum şi aprobat un plan de acţiune în vederea realizării activităţilor de organizare şi desfăşurare a alegerilor prezidenţiale pentru cetăţenii cu drept de vot ai Republicii Moldova aflaţi în străinătate în ziua alegerilor.

Ulterior, în contextul situaţiei epidemiologice generate de răspândirea bolii cauzate de noul coronavirus COVID-19 la nivel mondial, pe 29 mai în componenţa grupului de lucru a fost inclus reprezentantul Ministerului Sănătăţii, Muncii şi Protecţiei Sociale.

II. La 26 mai, prin intermediul Ministerului Afacerilor Externe şi Integrării Europene, a fost trimisă o adresă autorităţilor statelor unde urmează a fi deschise secţii de votare cu solicitarea prezentării informaţiilor cu privire la:

a) condiţiile pe care le impun statele de reşedinţă şi dacă se va permite desfăşurarea alegerilor în cazul instituirii măsurilor restrictive în legătură cu pandemia COVID-19;

b) acţiunile ce vor fi obligate să le realizeze organele electorale în cazul în care se va permite organizarea alegerilor în condiţiile stării de urgenţă;

c) posibilitatea autorităţilor din statele de reşedinţă de a acorda suport logistic la organizarea acestor secţii de votare (de ex., de a pune la dispoziţie urne, cabine de vot etc.), de a oferi sprijin în identificarea spaţiilor pentru acestea, precum şi de a asigura securitatea alegătorilor şi funcţionarilor electorali în ziua votării.

III. La 4 iulie, Comisia Electorală Centrală a lansat un apel către asociaţiile diasporale moldoveneşti să înainteze propuneri privind necesitatea deschiderii secţiilor de votare în ţara lor de reşedinţă. Acestea au răspuns apelului, expediind Comisiei 34 de propuneri în formă de demersuri şi 15 propuneri în formă de mesaje prin poşta electronică. Informaţiile recepţionate de Comisie au fost transmise Biroului relaţii cu diaspora în scopul verificării statutului juridic al asociaţiilor diasporale care au înaintat propuneri, precum şi dacă datele prezentate de acestea pot fi luate în calcul la analiza numărului de cetăţeni cu drept de vot în străinătate.

IV. Tot la 4 iulie, Comisia Electorală Centrală a solicitat Ministerului Afacerilor Externe şi Integrării Europene prezentarea informaţiilor ce vizează numărul cetăţenilor cu drept de vot ai Republicii Moldova aflaţi peste hotare şi locul aflării acestora la nivel de localitate. Informaţia prezentată de minister a fost utilizată la estimarea numărului de cetăţeni pentru fiecare localitate în care să fie organizate secţii de votare.

V. La 14 şi 18 august, Ministerul Afacerilor Externe şi Integrării Europene a prezentat Comisiei Electorale Centrale următoarele informaţii privind:

a) poziţia prealabilă a autorităţilor statelor de reşedinţă cu referire la deschiderea secţiilor de votare pentru alegerile Preşedintelui Republicii Moldova din 1 noiembrie şi, în cazul unui răspuns afirmativ, condiţiile de deschidere a acestora;

b) condiţiile de deschiere a secţiilor de votare la sediul misiunilor diplomatice şi oficiilor consulare şi a celor din afara acestora;

c) corespunderea sediilor misiunilor diplomatice şi oficiilor consulare, în sensul organizării în ele a secţiilor de votare, cerinţelor stabilite în Hotărârea nr.21 din 24 iulie 2020 a Comisiei naţionale extraordinare de sănătate publică;

d) evaluarea riscurilor asociate cu înfiinţarea secţiilor de votare în străinătate pe fundalul situaţiei epidemiologice create; şi

e) propunerile misiunilor diplomatice şi oficiilor consulare referitoare la numărul şi locaţiile eventualelor secţii de votare extrateritoriale.

VI. La 25 august, Comisia Electorală Centrală a recepţionat demersul Asociaţiei pentru Democraţie Participativă cu Nota analitică privind modul de constituire şi probabilitatea numărului secţiilor de votare din străinătate ce urmează a fi deschise la alegerile prezidenţiale din anul 2020 şi metodologia de aplicare a criteriilor stabilite în art.31 alin.(3) din Codul electoral. Ulterior, la data de 17 septembrie, Asociaţia a prezentat încă o Notă analitică privind locaţiile şi numărul estimativ al secţiilor de votare din străinătate ce urmează a fi deschise la alegerile prezidenţiale din anul 2020.

VII. În vederea iniţierii procedurii de întocmire şi transmitere a notelor verbale motivante către autorităţile responsabile din ţările unde se preconizează a fi deschise secţii de votare, Comisia Electorală Centrală la data de 11 septembrie a remis Ministerului Afacerilor Externe şi Integrării Europene lista prealabilă a eventualelor locaţii unde ar fi posibilă deschiderea secţiilor de votare, întocmită în conformitate cu propunerile înaintate de asociaţiile diasporale, de Ministerul Afacerilor Externe şi Integrării Europene şi de Asociaţia pentru Democraţie Participativă.

VIII. La data de 16 septembrie, în corespundere cu pct.20 din Regulamentul privind înregistrarea prealabilă, aprobat prin hotărârea Comisie Electorale Centrale nr.1568/2018 (în continuare - regulament), procedura înregistrării prealabile pentru scrutinul prezidenţial s-a încheiat.

Potrivit pct.2 din regulament, înregistrarea prealabilă reprezintă o procedură prin care cetăţenii Republicii Moldova cu drept de vot, care în ziua alegerilor se vor afla în străinătate, precum şi cei ce au domiciliul în localităţile din stânga Nistrului (Transnistria), se înregistrează în prealabil şi în mod benevol, prin intermediul paginii web oficiale www.alegator.md sau prin cerere scrisă, individuală sau în grup, depusă la Comisia Electorală Centrală şi/sau la misiunile diplomatice, oficiile consulare ale Republicii Moldova.

Alegătorii se pot înregistra prealabil pe tot parcursul anului, cu excepţia ultimelor 45 de zile înainte de data scrutinului. În cazul desfăşurării turului doi de scrutin al alegerilor prezidenţiale, rămâne valabilă înregistrarea efectuată pentru turul întâi (a se vedea pct.9 şi 20 din regulament).

La situaţia din 16 septembrie, conform datelor de care dispune Comisia, exista un număr de 60 030 declaraţii pentru înregistrarea prealabilă, depuse fie electronic, fie pe suport de hârtie.

Adiţional, menţionăm că, în legătură cu declaraţiile apărute în spaţiul public referitoare la înregistrarea prealabilă masivă, Comisia a sesizat Ministerul Afacerilor Interne şi Serviciul de Informaţii şi Securitate în scopul verificării veridicităţii înregistrărilor făcute electronic şi cererilor depuse pe suport de hârtie cu ridicarea acestora de la Comisie. La rândul său, Ministerul Afacerilor Interne la 25 septembrie 2020 a informat că verificarea veridicităţii datelor din cereri durează în timp şi necesită acţiuni ample în scopul examinării complete şi obiective. Serviciul de Informaţii şi Securitate pentru moment nu a comunicat Comisiei rezultatul examinării datelor din aplicaţia "Înregistrarea Prealabilă".

IX. Având în vedere cele trei criterii pentru deschiderea secţiilor de votare în străinătate şi natura juridică a acestora, Comisia a solicitat Comisiei juridice, numiri şi imunităţi opinia consultativă pentru a califica ponderea fiecăruia în vederea determinării dacă un anumit criteriu poate fi aplicat prioritar faţă de altul.

Comisia juridică, numiri şi imunităţi a formulat următorul răspuns: "Conform art.60 alin.(3) din Legea 100/2017 cu privire la actele normative, Codul trebuie să întrunească următoarele trăsături calitative: a) precizia; b) claritatea; c) logica; d) integralitatea; e) caracterul practic. Sub aspectul respectiv, normele menţionate în cerere nu urmează a fi explicate, deoarece întrunesc trăsăturile calitative menţionate mai sus.".

X. În urma analizei tuturor propunerilor, a datelor despre înregistrările prealabile de care dispune Comisia, a numărului de alegători care au participat la scrutinul precedent, organizat în circumscripţia naţională, dar şi pe baza informaţiilor obţinute de Ministerul Afacerilor Externe şi Integrării Europene de la autorităţile competente ale ţărilor de reşedinţă a cetăţenilor Republicii Moldova privind numărul şi locul aflării acestora, la data de 21 septembrie, în conformitate cu art.31 alin.(3) din Codul electoral nr.1381/1997, Comisia Electorală Centrală a transmis Ministerului Afacerilor Externe şi Integrării Europene, spre avizare, lista secţiilor de votare care urmează a fi constituite în străinătate în contextul organizării alegerilor pentru funcţia de Preşedinte al Republicii Moldova din 1 noiembrie 2020.

Numărul secţiilor de votare a fost identificat în baza celor trei criterii stabilite în art.31 alin.(3) din Codul electoral, fiecare criteriu având o valoare/pondere egală, iar ca formulă de calcul s-a luat cea propusă de Asociaţia Promo-LEX şi preluată de Asociaţia pentru Democraţie Participativă, conform tabelului¹ de mai jos.

________________________

¹ Notă Analitică privind locaţiile şi numărul estimativ al secţiilor de votare din străinătate, ce urmează a fi deschise la alegerile prezidenţiale 2020. Prezentată conform Adresei din 17.09.2020, Asociaţia "ADEPT".

unde,

A1, B1, C1, D1 reprezintă numărul de alegători aflaţi peste hotare care au participat la ultimul scrutin în statul de referinţă.

T1 reprezintă numărul total de alegători aflaţi peste hotare care au participat la ultimul scrutin.

A1V, B1V, C1V, D1V reprezintă valoarea/ponderea numărului de alegători aflaţi peste hotare din statul de referinţă raportat la numărul total de alegători aflaţi peste hotare care au participat la ultimul scrutin.

A2, B2, C2, D2 reprezintă numărul de înregistrări prealabile efectuate de alegători aflaţi peste hotare în statul de referinţă.

T2 reprezintă numărul total de înregistrări prealabile efectuate de alegători aflaţi peste hotare, în ţările de reşedinţă.

A2V, B2V, C2V, D2V reprezintă valoarea/ponderea înregistrărilor prealabile efectuate de alegători aflaţi peste hotare din statul de referinţă raportat la numărul total de înregistrări prealabile.

A3, B3, C3, D3 reprezintă numărul de alegători aflaţi peste hotare potrivit informaţiei prezentate de Ministerul Afacerilor Externe şi Integrării Europene în statul de referinţă.

T3 reprezintă numărul total de alegători aflaţi peste hotare potrivit informaţiei prezentate de Ministerul Afacerilor Externe şi Integrării Europene.

A3V, B3V, C3V, D3V reprezintă valoarea/ponderea numărului de alegători aflaţi peste hotare din statul de referinţă raportat la numărul total de alegători aflaţi peste hotare potrivit informaţiei prezentate de Ministerul Afacerilor Externe şi Integrării Europene.

W,X,Y,Z reprezintă valoarea/ponderea totală a fiecărui stat în parte calculat în baza celor 3 (trei) criterii.

Valoarea/ponderea totală a fiecărui stat în parte se calculează în funcţie de media valorii celor 3 criterii de calcul. Valoarea/ponderea totală va sta la baza calculării numărului total al secţiilor de votare ce urmează a fi constituite în statul respectiv.

Valoarea N reprezintă numărul total (150) al secţiilor de votare peste hotare, ce urmează a fi constituite de Comisia Electorală Centrală.

Nr.SV (numărul secţiilor de votare) reprezintă numărul total preconizat de către Comisie al secţiilor de votare peste hotare raportat la valoarea/ponderea totală a fiecărui stat.

* În cazul în care într-un anumit stat nu sunt date în baza unuia dintre cele trei criterii, valoarea iniţială utilizată pentru criteriul respectiv va fi 0. Astfel, spre exemplu, în Statul 1, la scrutinul precedent nu a fost constituită nici o secţie de votare, din care cauză nu a fost înregistrat nici un alegător. Prin urmare, valoarea atribuită Statului 1 în baza primului criteriu – numărul de alegători care au participat la scrutinul precedent, organizat în circumscripţia naţională - va fi 0."

Calculele s-au făcut în baza numărului de alegători care au participat la turul doi de scrutin din cadrul alegerilor pentru funcţia de Preşedinte al Republicii Moldova organizate în anul 2016.

XI. În baza calculelor efectuate, la 21 septembrie Comisia Electorală Centrală a prezentat spre avizare Ministerului Afacerilor Externe şi Integrării Europene lista cu 145 de secţii de votare în străinătate.

De remarcat şi faptul că la punctele 4 şi 7 din Anexa nr.3 a hotărârii Comisiei Electorale Centrale nr.3146/2019 "Cu privire la aprobarea bugetului Comisiei Electorale Centrale pentru anul 2020" se reflectă cheltuieli pentru cel mult 150 de secţii de votare.

XII. La 23 septembrie, Ministerul Afacerilor Externe şi Integrării Europene a prezentat Comisiei Avizul cu privire la posibilitatea deschiderii unui număr de 145 de secţii de votare peste hotare, după cum s-a propus.

În Aviz Ministerul subliniază că, spre deosebire de scrutinele anterioare, alegerile pentru funcţia de Preşedinte al Republicii Moldova din 1 noiembrie 2020 vor fi desfăşurate în context nou, dictat de pandemia COVID-19, care impune un şir de restricţii esenţiale şi prezintă o serie de riscuri, printre care:

a) există o posibilitate ca acordul autorităţilor de a deschide secţiile de votare să fie restricţionat în funcţie de situaţia epidemiologică, ceea ce poate afecta negativ procesul de organizare a scrutinului;

b) la data de 19 septembrie, or. Dublin, Irlanda, a fost plasat sub măsuri restrictive suplimentare pentru o perioadă de 3 săptămâni cu restricţionarea deplasării în şi din oraş, cu riscul real de a fi prelungită, ceea ce ar face imposibilă organizarea scrutinului;

c) în perioada 18 septembrie – 11 octombrie 2020, Israelul este în carantină totală, cu riscul real de a fi prelungită, ceea ce ar face imposibilă organizarea scrutinului în Israel;

d) în Republica Franceză, având în vedere situaţia epidemiologică gravă, este complicat de a estima probabilitatea desfăşurării procesului electoral;

e) în Republica Italiană, având în vedere situaţia complicată în legătură cu pandemia de COVID-19, pot avea loc schimbări în funcţie de situaţia epidemiologică, ceea ce poate periclita întreg procesul de organizare a scrutinului;

f) nu pot fi deschise secţii de votare la sediul Ambasadei de la Londra, Ambasadei de la Madrid şi Ambasadei de la Ankara, deoarece acestea nu întrunesc condiţiile epidemiologice stabilite de Republica Moldova şi autorităţile statelor acreditare.

Avizul este însoţit de o sinteză cu lista secţiilor de votare şi menţiunile despre obţinerea sau nu a acordului autorităţilor competente ale ţării respective, precum şi despre posibilitatea sau nu de a asigura din punct de vedere logistic procesul de votare. Potrivit documentului, se propune un număr de 136 de secţii de votare care să fie deschise în străinătate, având în vedere: criteriile stabilite la art.31 alin.(3) din Codul electoral, majorarea numărului de buletine de la 3 mii la 5 mii, riscurile sus-menţionate şi estimările financiare conexe procesului de pregătire şi desfăşurare a alegerilor peste hotare în condiţiile actuale de pandemie care se ridică la circa 2,5 mln lei cheltuieli ale Ministerului şi 6 mln lei cheltuieli pentru misiunile diplomatice şi oficiile consulare.

În concluzia celor sus-arătate,

Ţinând cont de Avizul Ministerului Afacerilor Externe şi Integrării Europene prezentat în temeiul art.31 alin.(3) din Codul electoral,

Conducându-se şi de prevederile pct.43 al Avizului comun din 18 august 2020 al Comisiei Europene pentru Democraţie prin Lege (Comisia de la Veneţia), Consiliului Europei şi Biroului pentru instituţiile democratice şi drepturile omului al OSCE (BIIDO/OSCE) pe marginea proiectului de Lege nr.263 "Pentru modificarea unor acte normative", din care rezultă că statele membre ai Consiliului Europei nu ar trebui să pună obstacole inutile în calea exercitării eficiente a drepturilor electorale ale cetăţenilor care locuiesc în străinătate. Totodată, deşi statul este liber să decidă dacă să permită votul peste hotare sau nu, dacă votul din afara ţării este permis, restricţiile trebuie justificate. Permisiunea acordată cetăţenilor care locuiesc peste hotare să voteze presupune provocări organizaţionale, ceea ce poate justifica anumite restricţii asupra exercitării dreptului de vot. Limitarea numărului secţiilor de votare sau a votării în incinta ambasadelor şi a consulatelor poate fi necesară din cauza costurilor şi resurselor suplimentare pentru organizarea alegerilor peste hotare, şi

În temeiul art.18 alin.(2), art.26 alin.(1) lit.h), art.31, art.108 din Codul electoral nr.1381/1997, Comisia Electorală Centrală

HOTĂRĂŞTE:

1. Se constituie secţiile de votare în străinătate pentru alegerile Preşedintelui Republicii Moldova din 1 noiembrie 2020 (conform anexei).

2. Consiliul electoral al circumscripţiei electorale municipale Chişinău nr.1, în comun cu Ministerul Afacerilor Externe şi Integrării Europene, va constitui birourile electorale ale secţiilor de votare.

3. Prezenta hotărâre intră în vigoare la data adoptării, se publică pe pagina web oficială a Comisiei Electorale Centrale şi în Monitorul Oficial al Republicii Moldova şi poate fi contestată în decurs de 3 zile calendaristice de la data adoptării, fără respectarea procedurii prealabile, la Curtea de Apel Chişinău (adresa: str. Teilor, nr.4, mun. Chişinău).

Anexă

la hotărârea CEC

nr.4300 din 26 septembrie 2020