Hotărâre nr.4390 din 20.10.2020 cu privire la unele aspecte ce ţin de transportul organizat al alegătorilor la secţiile de votare în ziua alegerilor prezidenţiale din 1 noiembrie 2020

COMISIA ELECTORALĂ CENTRALĂ

H O T Ă R Â R E

cu privire la unele aspecte ce ţin de transportul organizat

al alegătorilor la secţiile de votare în ziua alegerilor

 prezidenţiale din 1 noiembrie 2020

nr. 4390  din  20.10.2020

 (în vigoare 20.10.2020) 

Monitorul Oficial al R. Moldova nr. 304-312 art. 1208 din 20.11.2020

* * *

La data de 16 octombrie 2020, doamna Olesea Stamate, reprezentantul cu drept de vot consultativ al concurentului electoral Maia Sandu în Comisia Electorală Centrală, a depus o sesizare, înregistrată sub nr.CEC-7/10213, privind transportul organizat al alegătorilor din regiunea transnistreană la secţiile de votare. Autoarea sesizării a propus şi a prezentat un proiect de hotărâre în acest sens.

Conform pct.28 lit.d) din Regulamentul cu privire la activitatea Comisiei Electorale Centrale, aprobat prin hotărârea nr.137/2006, cu modificările ulterioare, şi pct.7 din Regulamentul cu privire la activitatea reprezentanţilor cu drept de vot consultativ ai concurenţilor electorali, aprobat prin hotărârea nr.383/2006, cu modificările ulterioare, reprezentanţii cu drept de vot consultativ ai concurenţilor electorali sunt în drept să înainteze propuneri privind chestiunile incluse pe ordinea de zi, inclusiv să înainteze propuneri la ordinea de zi a şedinţei Comisiei.

Analizând în ansamblu problema în cauză, urmărind scopul de a combate fenomenul transportului organizat al alegătorilor la secţiile de votare, fără a manifesta un tratament discriminatoriu faţă de o anumită categorie de alegători şi având în vedere că:

i) În cadrul alegerilor prezidenţiale desfăşurate în anul 2016 şi celor parlamentare din 2019, Comisia Electorală Centrală a fost sesizată în legătură cu transportul organizat la secţiile de votare însoţit de coruperea alegătorilor pe parcursul zilei alegerilor, aceste fapte fiind sesizate şi de unele misiuni de observare a alegerilor, precum şi de unii concurenţi electorali;

ii) Potrivit Hotărârii nr.34/2016 privind confirmarea rezultatelor alegerilor şi validarea mandatului de Preşedinte al Republicii Moldova şi Hotărârii nr.4/2019 cu privire la confirmarea rezultatelor alegerilor parlamentare şi la validarea mandatelor deputaţilor aleşi, Curtea Constituţională a Republicii Moldova a reţinut că "transportul organizat al alegătorilor nu reprezintă, în sine, o încălcare electorală, cu excepţia cazului în care se probează faptul că au fost exercitate presiuni necuvenite pentru a influenţa opţiunea alegătorilor.";

iii) În acelaşi timp, conform aprecierii date de Curtea Constituţională, "corupţia electorală, în care liderii politici folosesc beneficiile obţinute abuziv pentru a influenţa alegerile, este o formă a corupţiei politice. Coruperea alegătorilor constituie oferirea sau darea de bani, bunuri, servicii ori de alte foloase în scopul determinării alegătorului să îşi exercite drepturile electorale într-un anumit mod în cadrul alegerilor […], iar coruperea alegătorilor trebuie privită ca o gravă încălcare a principiilor alegerilor libere şi democratice, inclusiv a procesului echitabil şi transparent al alegerilor. Asemenea încălcări creează precondiţii pentru a pune la îndoială legalitatea şi legitimitatea alegerilor. De asemenea, aceste încălcări pot influenţa considerabil asupra rezultatelor alegerilor." ;

iv) Conform art.41 alin.(5) din Codul electoral, concurenţilor electorali li se interzice să ofere alegătorilor bani, să le distribuie fără plată bunuri materiale, inclusiv din ajutoare umanitare sau din alte acţiuni de binefacere;

v) Potrivit art.181/1 alin.(1) din Codul penal, prin corupere a alegătorilor se înţeleg faptele ce ţin de oferirea sau darea de bani, bunuri, servicii ori de alte foloase în scopul determinării alegătorului să îşi exercite sau să nu îşi exercite drepturile electorale în cadrul alegerilor parlamentare, prezidenţiale, locale ori în cadrul referendumului, care, în cazul persoanei fizice se pedepseşte cu amendă în mărime de la 550 la 850 de unităţi convenţionale sau cu închisoare de la un an la 5 ani, iar în cazul persoanei juridice - cu amendă în mărime de la 4000 la 6000 unităţi convenţionale cu privarea de dreptul de a exercita o anumită activitate sau cu lichidarea persoanei juridice;

vi) Pentru motivul că una dintre libertăţile fundamentale ale omului o constituie dreptul la libera circulaţie, garantat de articolul 27 din Legea Supremă. Prin urmare, fiecărui cetăţean al Republicii Moldova îi este garantat dreptul de a-şi stabili domiciliul sau reşedinţa în orice localitate din ţară, de a ieşi, de a emigra şi de a reveni în ţară;

vii) Potrivit Hotărârii nr.7 din 5 aprilie 2011 adoptată în dosarul nr.35a/2010, Curtea Constituţională a reţinut că, "în virtutea prevederilor coroborate ale articolului 19 şi articolului 27 din Constituţie, tuturor cetăţenilor, cetăţenilor străini, apatrizilor, refugiaţilor şi beneficiarilor de protecţie umanitară le este garantat dreptul la libera circulaţie în interiorul statului şi dreptul de a ieşi din ţară.

Dreptul persoanei la libera circulaţie, protejat de prevederile articolului 27 din Constituţie, nu face parte din categoria drepturilor absolute al căror exerciţiu nu poate fi limitat.";

viii) Având la bază aceleaşi raţiuni, Curtea Europeană a Drepturilor Omului a subliniat că articolul 2 din Protocolul nr.4 la Convenţia Europeană îi garantează oricărei persoane dreptul la libera circulaţie într-un anumit teritoriu şi dreptul de a părăsi acest teritoriu, fapt care implică şi dreptul de a călători într-o ţară la alegerea sa, în care i s-ar permite intrarea (a se vedea cauzele: Khlyustov v. Rusia, 11 iulie 2013, § 64; Baumann v. Franţa, 22 mai 2001, § 61; De Tommaso v. Italia, 27 februarie 2017, § 104);

ix) La fel, potrivit jurisprudenţei constante a Curţii Europene, orice măsură privind limitarea dreptului la libera circulaţie trebuie să fie prevăzută de lege, să urmărească unul dintre scopurile legitime, să asigure un echilibru adecvat între interesul public şi drepturile individuale şi să fie necesară într-o societate democratică (a se vedea cauzele: Riener v. Bulgaria, 23 mai 2006, §109; Ignatov v. Bulgaria, 2 iulie 2009, § 32; Gochev v. Bulgaria, 26 noiembrie 2009, § 44; Khlyustov v. Federaţia Rusă, 11 iulie 2013, § 65);

x) În acelaşi timp, în jurisprudenţa sa, Curtea Europeană a menţionat că o limitare a libertăţii de mişcare, [...] nu reprezintă în sine probleme din perspectiva articolului 2 din Protocolul nr.4, atât timp cât această măsură rămâne proporţională cu scopul legitim urmărit, mai ales în privinţa duratei sale (cauza: Petre v. România, 27 iunie 2006, § 47);

xi) Pe motiv că modificarea legii contravenţionale în materie de transport al alegătorilor la secţia de votare, conform propunerilor aprobate prin hotărârea Comisiei nr.3949/2020 şi înaintate organului legislativ, nu a fost operată, iar hotărârea protocolară susţinută în şedinţa Comisiei din 7 octombrie 2020 şi Circulara nr.CEC-8/3014 au un caracter de recomandare şi de asigurare a suportului în vederea identificării şi sancţionării abaterilor;

xii) În contextul celor arătate supra, Comisia observă că, potrivit actualelor reglementări, examinarea sesizărilor /contestaţiilor privind coruperea alegătorilor, prin oferirea serviciilor gratuite de transport organizat la secţiile de votare, se efectuează în ordine generală;

xiii) Acest fapt face practic imposibilă aplicarea sancţiunilor în timp util şi reprezintă o potenţială gravă încălcare a principiilor alegerilor libere şi democratice, iar, drept consecinţă, pot influenţa considerabil legitimitatea şi rezultatele alegerilor;

xiv) Subsecvent, în contextul unor potenţiale ameninţări la adresa valorilor fundamentale constituţionale, printre care şi dreptul la alegeri libere şi corecte, Comisia Electorală Centrală concluzionează că instituţiile statului responsabile de procesul electoral sunt obligate să ia toate măsurile necesare care ar permite ca Republica Moldova să se apere eficient împotriva acestor ameninţări;

xv) Astfel, Comisia consideră că cetăţenii Republicii Moldova pot şi trebuie să voteze la alegerile prezidenţiale din 1 noiembrie 2020 în condiţiile în care votul acestora este unul liber exprimat după cum prevede Constituţia Republicii Moldova şi Codul electoral şi nu este influenţat. Pe de altă parte, ţinând cont de cazurile sesizate în 2016 şi 2019, Comisia nu poate admite ca şi în cadrul alegerilor prezidenţiale din 1 noiembrie 2020 alegătorii să fie transportaţi organizat la secţiile de votare, fie de către concurenţii electorali, fie de părţi terţe, şi concomitent sau nu să le fie acordate beneficii/mijloace financiare în schimbul votului pentru un concurent electoral sau altul, or acest lucru periclitează principiile generale ale unor alegeri libere şi corecte, fiind de natură să afecteze rezultatele alegerilor şi să denatureze voinţa populară;

xvi) Pentru motivele arătate şi

având în vedere că art.22 alin.(1) lit.q) din Codul electoral dispune că, în calitate de organ specializat în domeniul electoral, una dintre atribuţiile generale ale Comisiei Electorale Centrale este de a analiza fraudele electorale, inclusiv cele presupuse, din alegerile trecute, curente sau viitoare şi ia măsuri pentru prevenirea lor,

ţinând cont de faptul că normele art.26 alin.(1) lit.k) din Codul electoral prevăd că în perioada electorală Comisia are atribuţia de a emite hotărâri referitoare [...] la procedurile electorale şi la modul de organizare şi desfăşurare a alegerilor,

conducându-se de prevederile articolului 18 alin.(4) din Codul electoral, care stabilesc că hotărârile Comisiei Electorale Centrale, adoptate în limitele competenţei acesteia, sunt acte administrative cu caracter individual sau normativ, executorii pentru organele electorale inferioare, pentru autorităţile publice, întreprinderi, instituţii şi organizaţii, pentru persoanele cu funcţii de răspundere, partide, alte organizaţii social-politice şi organele acestora, precum şi pentru toţi cetăţenii,

în temeiul art.18 alin.(2), art.22 alin.(1) lit.g) din Codul electoral nr.1381/1997, pct.1 din hotărârea nr.4124/2020 "Cu privire la responsabilităţile suplimentare ale unor autorităţi ale administraţiei publice centrale, ale autorităţilor administraţiei publice locale, precum şi ale unor instituţii, ce ţin de asigurarea desfăşurării în bune condiţii a alegerilor Preşedintelui Republicii Moldova din 1 noiembrie 2020", Comisia Electorală Centrală

HOTĂRĂŞTE:

1. În scopul evitării transportului alegătorilor la secţiile de votare de către concurenţii electorali sau alte persoane terţe, în ziua alegerilor Preşedintelui Republicii Moldova, în perioada de timp rezervată votării, şi anume între orele 07.00 şi 21.00, se permite deplasarea pe teritoriul ţării doar a autovehiculelor a căror capacitate de transportare nu este mai mare de 8 persoane şi a transportului rutier de persoane prin curse regulate care funcţionează potrivit legislaţiei Republicii Moldova.

2. Între orele 07.00 şi 21.00 a zilei votării, se interzice:

a) organizarea, de către concurentul electoral sau de către alte persoane în interesul concurentului electoral, a transportului alegătorilor la secţia de votare;

b) a efectua transportul alegătorilor la secţia de votare cu scopul de a-i determina să voteze pentru unul din candidaţi;

c) a efectua transportul alegătorilor la secţia de votare cu autobuze/autocare sau a efectua transportul alegătorilor la secţia de votare de către operatorul de transport rutier în regim taxi, conform unor înţelegeri cu terţe persoane, altele decât călătorul/alegătorul, cu excepţia cazurilor alegătorilor cu dizabilităţi.

3. Inspectoratul General al Poliţiei din cadrul Ministerul Afacerilor Interne va identifica existenţa sau nu a situaţiilor arătate la pct.1 şi 2 şi va întreprinde măsuri de întrerupere a acestora, raportând după fiecare caz Comisiei Electorale Centrale, iar în termen de 24 ore după ziua alegerilor va prezenta un raport detaliat despre acţiunile şi măsurile întreprinse.

4. Controlul asupra executării prezentei hotărâri se pune în sarcina Ministerului Afacerilor Interne şi Ministerului Economiei şi Infrastructurii.

5. Prezenta hotărâre intră în vigoare la data adoptării, se publică pe pagina web oficială a Comisiei Electorale Centrale şi în Monitorul Oficial al Republicii Moldova.