Hotărâre nr.48 din 30.07.2021 cu privire la Raportul auditului conformităţii asupra achiziţiilor publice în cadrul sistemului Ministerului Finanţelor în anii 2019-2020

CURTEA DE CONTURI

H O T Ă R Â R E

cu privire la Raportul auditului conformităţii asupra achiziţiilor publice

 în cadrul sistemului Ministerului Finanţelor în anii 2019-2020

nr. 48  din  30.07.2021

 (în vigoare 10.09.2021) 

Monitorul Oficial al R. Moldova nr. 212-218 art. 64 din 10.09.2021

* * *

Curtea de Conturi, cu participarea dlui Iuri Paşinschi, Secretar general al Ministerului Finanţelor; dnei Gabriela Cuneva, Secretar de stat al Ministerului Finanţelor; dlui Serghei Puşcuţa, director al Serviciului Fiscal de Stat; dlui Sergiu Burduja, director al Serviciului Vamal; dlui Valeriu Secaş, director adjunct al Agenţiei Achiziţii Publice; dlui Vitalie Coceban, director al Instituţiei publice "Centrul de Tehnologii Informaţionale în Finanţe"; dlui Igor Ţurcanu, director adjunct al Serviciului Fiscal de Stat; dlui Sergiu Căinăreanu, şef al Direcţiei achiziţii publice a Ministerului Finanţelor, precum şi a altor persoane cu funcţii de răspundere, în cadrul şedinţei video, în legǎturǎ cu situaţia epidemiologicǎ a infecţiei cu COVID-19 în Republica Moldova, cǎlǎuzindu-se de art.3 alin.(1) şi art.5 alin.(1) lit.a) din Legea privind organizarea şi funcţionarea Curţii de Conturi a Republicii Moldova¹, a examinat Raportul auditului conformităţii asupra achiziţiilor publice în cadrul sistemului Ministerului Finanţelor în anii 2019-2020.

^{______________________________}

¹ Legea privind organizarea şi funcţionarea Curţii de Conturi a Republicii Moldova nr.260 din 07.12.2017 (în continuare – Legea nr.260 din 07.12.2017).

Misiunea de audit public extern s-a realizat conform Programelor activităţii de audit a Curţii de Conturi pe anii 2020 şi 2021 (cu modificările ulterioare)², având drept scop evaluarea conformităţii achiziţiilor publice şi utilizării resurselor financiare în cadrul sistemului Ministerului Finanţelor în anii 2019-2020.

^{______________________________}

² Hotărârea Curţii de Conturi nr.77 din 27.12.2019 "Privind aprobarea Programului activităţii de audit a Curţii de Conturi pe anul 2020" (cu modificările şi completările ulterioare); Hotărârea Curţii de Conturi nr.62 din 10.12.2020 "Privind aprobarea Programului activităţii de audit a Curţii de Conturi pe anul 2021" (cu modificările şi completările ulterioare).

Auditul a fost planificat şi s-a desfăşurat în conformitate cu Standardele Internaţionale ale Instituţiilor Supreme de Audit aplicate de Curtea de Conturi (ISSAI 100, ISSAI 400 şi ISSAI 4000)³.

^{______________________________}

³ Hotărârea Curţii de Conturi nr.2 din 24.01.2020 "Cu privire la Cadrul Declaraţiilor Profesionale ale INTOSAI".

Examinând Raportul de audit, precum şi explicaţiile persoanelor cu funcţii de răspundere, prezente la şedinţa video, Curtea de Conturi

A CONSTATAT:

Procesul de achiziţii publice şi utilizarea resurselor financiare în cadrul sistemului Ministerului Finanţelor în anii 2019-2020 s-au realizat cu unele nereguli şi deficienţe, cauzate de faptul că conducătorii entităţilor n-au asigurat un control intern managerial adecvat al procedurilor aferente achiziţiilor publice. Astfel, la exercitarea atribuţiilor de autorităţi contractante, entităţile auditate nu au asigurat pe deplin, prin intermediul sistemului de control intern managerial, conformitatea pe sistem, auditul relevând unele neconformităţi la: elaborarea şi publicarea anunţurilor de intenţie şi planurilor anuale de achiziţii publice, estimarea necesităţilor şi planificarea achiziţiilor publice, organizarea, desfăşurarea şi monitorizarea unor proceduri de achiziţii, fapt care a afectat buna guvernare a resurselor financiare publice.

Totodată, auditul atestă monitorizarea incompletă de către organul responsabil de administrarea achiziţiilor publice a legalităţii acţiunilor întreprinse de autorităţile contractante, sau a omisiunilor admise de către acestea, situaţie determinată de capacităţile instituţionale reduse ale acestui organ. Sistemul electronic de achiziţii publice SIA "RSAP" (MTender) nu corespunde întocmai cerinţelor legislaţiei în domeniu, nefiind dezvoltate unele funcţionalităţi, ceea ce creează dificultăţi în activitatea autorităţilor contractante care iniţiază proceduri de achiziţie publică, precum şi a entităţilor abilitate cu funcţii de monitorizare şi control asupra achiziţiilor.

În contextul celor menţionate, se concluzionează că procesul de achiziţii publice şi utilizarea resurselor financiare în cadrul sistemului Ministerului Finanţelor în anii 2019-2020, cu unele excepţii, sunt conforme prevederilor legale, urmând a fi întreprinse măsuri de consolidare şi dezvoltare a sistemului de control intern managerial referitor la domeniile auditate.

Reieşind din cele expuse, în temeiul art.14 alin.(2), art.15 lit.d) şi art.37 alin.(2) din Legea nr.260 din 07.12.2017, Curtea de Conturi

HOTĂRĂŞTE:

1. Se aprobă Raportul auditului conformităţii asupra achiziţiilor publice în cadrul sistemului Ministerului Finanţelor în anii 2019-2020.

2. Prezenta Hotărâre şi Raportul de audit se remit:

2.1. Guvernului Republicii Moldova, pentru informare şi luare de atitudine;

2.2. Preşedintelui Republicii Moldova, pentru informare;

2.3. Parlamentului Republicii Moldova, pentru informare;

2.4. Ministerului Finanţelor, pentru documentare şi luare de atitudine, precum şi pentru:

2.4.1. eficientizarea activităţii Agenţiei Achiziţii Publice, în vederea îndeplinirii conforme a funcţiilor şi atribuţiilor prevăzute de lege;

2.4.2. înaintarea propunerilor de modificare a legislaţiei şi aducerea în concordanţă a prevederilor cadrului normativ care reglementează achiziţionarea de către Serviciul Vamal şi Serviciul Fiscal de Stat a formularelor tipizate cu regim special;

2.4.3. asigurarea funcţionalităţii şi dezvoltării continue a Sistemului Informaţional Automatizat "Registrul de stat al achiziţiilor publice" (MTender), în vederea utilizării eficiente a acestuia în cadrul procedurilor de achiziţii publice;

2.5. Ministerului Finanţelor şi instituţiilor din subordine auditate, pentru luare de atitudine şi asigurarea implementării recomandărilor expuse în Raportul de audit.

3. Prezenta Hotărâre intră în vigoare din data publicării în Monitorul Oficial al Republicii Moldova şi poate fi contestată cu o cerere prealabilă la autoritatea emitentă în termen de 30 de zile de la data publicării. În ordine de contencios administrativ, Hotărârea poate fi contestată la Judecătoria Chişinău, sediul Râşcani (MD-2068, mun. Chişinău, str. Kiev nr.3), în termen de 30 de zile din data comunicării răspunsului cu privire la cererea prealabilă sau din data expirării termenului prevăzut pentru soluţionarea acesteia.

4. Curtea de Conturi va fi informată, în termen de 12 luni din data publicării Hotărârii în Monitorul Oficial al Republicii Moldova, despre acţiunile întreprinse pentru executarea subpunctelor 2.4. şi 2.5. din prezenta Hotărâre.

5. Hotărârea şi Raportul auditului conformităţii asupra achiziţiilor publice în cadrul sistemului Ministerului Finanţelor în anii 2019-2020 se plasează pe site-ul oficial al Curţii de Conturi (http://www.ccrm.md/hotariri-si-rapoarte-1-95).