Hotărâre nr.5 din 17.02.2022 pentru aprobarea Raportului auditului conformităţii asupra realizării măsurilor de motivare şi susţinere financiară a personalului implicat în prevenirea, depistarea şi tratamentul infecţiei COVID-19 şi a măsurilor de supraveghere şi monitorizare a persoanelor aflate în carantină

CURTEA DE CONTURI

H O T Ă R Â R E

pentru aprobarea  Raportului auditului conformităţii asupra realizării

măsurilor de motivare şi susţinere financiară a personalului implicat

în prevenirea, depistarea şi tratamentul infecţiei COVID-19

şi a măsurilor de supraveghere şi monitorizare

a persoanelor aflate în carantină

nr. 5  din  17.02.2022

 (în vigoare 04.03.2022) 

Monitorul Oficial al R. Moldova nr. 61-67 art. 5 din 04.03.2022

* * *

Curtea de Conturi, în prezenţa dnei Lilia Gantea, secretară generală a Ministerului Sănătăţii; dlui Ion Prisăcaru, secretar de stat al Ministerului Sănătăţii; dlui Serghei Diaconu, secretar general al Ministerului Afacerilor Interne; dlui Aurel Baciu, şef al Direcţiei analiza riscurilor din cadrul Inspectoratului de Management Operaţional al Ministerului Afacerilor Interne; dlui Dorel Nistor, şef adjunct al Inspectoratului Naţional de Securitate Publică; dlui Ion Dodon, director general al Companiei Naţionale de Asigurări în Medicină; dlui Nicolae Jelamschi, director al Agenţiei Naţionale pentru Sănătate Publică; dlui Vasile Botică, şef al Direcţiei politici bugetare sectoriale a Ministerului Finanţelor; dnei Larisa Belaia, vicedirectoare a IMSP Centrul Medicilor de Familie Bălţi; dnei Tatiana Gutium, directoare a IMSP Maternitatea Municipală nr.2; dnei Diana Bradu, vicedirectoare a IMSP Spitalul raional Anenii Noi; dlui Andrei Stratulat, director interimar al IMSP Spitalul raional Orhei; dlui Iurie Lupăcescu, şef al IMSP Centrul de Sănătate nr.1 Orhei; dnei Ludmila Capcelea, directoare a IMSP Spitalul raional Floreşti; dnei Ioana Şoimu, directoare a IMSP Spitalul raional Străşeni; dlui Victor Bahnaru, director al IMSP Centrul de Sănătate Străşeni; dnei Elena Tatu, directoare a IMSP Spitalul raional Cahul; dlui Stelian Cucu, director al IMSP Centrul de Sănătate Ialoveni; dnei Aurelia Vinari, directoare a IMSP Centrul de Sănătate Dubăsari, precum şi a altor persoane responsabile, în cadrul şedinţei video, în legătură cu instituirea stării de urgenţă în sănătatea publică¹, călăuzindu-se de art.3 alin.(1) şi art.5 alin.(1) lit.a) din Legea privind organizarea şi funcţionarea Curţii de Conturi a Republicii Moldova², a examinat Raportul auditului conformităţii asupra realizării măsurilor de motivare şi susţinere financiară a personalului implicat în prevenirea, depistarea şi tratamentul infecţiei COVID-19 şi a măsurilor de supraveghere şi monitorizare a persoanelor aflate în carantină.

_________________________

¹ Hotărârea Curţii de Conturi nr.10 din 16.03.2020 "Cu privire la aprobarea regimului de activitate al Curţii de Conturi"; Hotărârea Comisiei Naţionale de Sănătate Publică nr.64 din 26.10.2021.

² Legea privind organizarea şi funcţionarea Curţii de Conturi a Republicii Moldova nr.260 din 07.12.2017 (în continuare – Legea nr.260 din 07.12.2017).

Misiunea de audit public extern a fost realizată în temeiul Legii nr.260 din 07.12.2017 şi în conformitate cu Programul activităţii de audit a Curţii de Conturi³, precum şi cu Standardele Internaţionale ale Instituţiilor Supreme de Audit aplicate de Curtea de Conturi (ISSAI 100, ISSAI 400 şi ISSAI 4000)⁴.

_________________________

³ Hotărârea Curţii de Conturi nr.62 din 10.12.2020 "Cu privire la aprobarea Programului activităţii de audit pe anul 2021", cu modificările şi completările ulterioare.

⁴ Hotărârea Curţii de Conturi nr.2 din 24.01.2020 "Cu privire la Cadrul Declaraţiilor Profesionale ale INTOSAI".

Auditul a avut drept scop evaluarea conformităţii utilizării resurselor financiare alocate pentru motivarea şi susţinerea personalului implicat în prevenirea, depistarea şi tratamentul infecţiei COVID-19 şi realizării măsurilor de supraveghere epidemiologică.

Examinând rezultatele misiunii de audit realizate, precum şi explicaţiile persoanelor cu funcţii de răspundere prezente la şedinţa publică, Curtea de Conturi

A CONSTATAT:

anii 2020-2021 au fost marcaţi de pandemia COVID-19, perioadă în care autorităţile publice şi-au concentrat eforturile la gestionarea măsurilor sistemice de limitare a răspândirii infecţiei cu coronavirus, proces care a fost corelat cu motivarea şi susţinerea financiară a personalului implicat în prevenirea, depistarea şi tratamentul infecţiei.

Măsurile de stimulare şi susţinere financiară a personalului medical au avut un rol important în abordarea provocărilor complexe şi urgente care au decurs din suprasolicitarea cadrelor medicale, asigurând astfel continuitatea prestării serviciilor medicale pentru cetăţeni. În aceste scopuri au fost mobilizate mijloace financiare în sumă de 1053,8 mil. lei şi au fost întreprinse măsuri neîntârziate care, în unele cazuri, nu au fost însoţite de reglementări specifice situaţiei pandemice.

Mijloacele financiare au fost utilizate la consolidarea capacităţilor instituţiilor medico-sanitare publice prin compensarea cheltuielilor pentru suplimentele de motivare a personalului implicat în prevenirea, controlul şi tratamentul infecţiei COVID-19, precum şi la susţinerea personalului implicat în atenuarea impactului acesteia.

Importanţa proceselor evaluate pentru sistemul de sănătate derivă din necesitatea sporită de protecţie şi de atenuare a riscurilor infectării, prin asigurarea prestării serviciilor medicale asociate infecţiei COVID-19.

Constatările auditului denotă insuficienţa reglementărilor aferente perioadei pandemice, situaţii problematice şi neconformităţi. Astfel,

• deşi politicile statului au reglementat acordarea sporurilor salariale aferente motivării financiare a personalului implicat în combaterea COVID-19, acestea au fost realizate de către unele entităţi publice cu iregularităţi;

• pentru indemnizaţiile unice de 16 000 lei destinate personalului medical şi nemedical care s-a infectat cu COVID-19 în timpul exercitării atribuţiilor de serviciu, reglementările vizând procedura de acordare a acestora au fost insuficiente, nefiind stabilită modalitatea de solicitare, examinare şi stabilire a indemnizaţiei. Deşi cadrul legal stabileşte acordarea indemnizaţiei pentru personalul nemedical infectat în timpul exercitării atribuţiilor de serviciu, procesul de determinare a locului infectării nu a fost reglementat;

• monitorizarea respectării regimului de carantină şi autoizolare nu a fost realizată pe deplin de către autorităţile publice centrale, iar lipsa de experienţă în situaţii pandemice, cât şi insuficienţa reglementărilor în acest sens au determinat unele deficienţe. Realizarea activităţilor din cadrul procesului de monitorizare a persoanelor aflate în regim de autoizolare a fost afectată de insuficienţa datelor subdiviziunilor MAI privind persoanele aflate în regim de carantină/autoizolare, ceea ce a condus la atingerea unui nivel redus de verificare a respectării cerinţelor în aceste situaţii;

• documentarea procesului de monitorizare de către instituţiile asistenţei medicale primare a persoanelor aflate în carantină/autoizolare a fost insuficientă, iar în unele cazuri nu s-au înregistrat informaţii relevante privind starea de sănătate a acestora.

Reieşind din cele expuse, în temeiul art.14 alin.(2) şi art.15 lit.d) din Legea nr.260 din 07.12.2017, Curtea de Conturi

HOTĂRĂŞTE:

1. Se aprobă Raportul auditului conformităţii asupra realizării măsurilor de motivare şi susţinere financiară a personalului implicat în prevenirea, depistarea şi tratamentul infecţiei COVID-19 şi a măsurilor de supraveghere şi monitorizare a persoanelor aflate în carantină, anexat la prezenta Hotărâre.

2. Prezenta Hotărâre şi Raportul de audit se remit:

2.1. Parlamentului Republicii Moldova, pentru informare şi examinare, după caz, în cadrul Comisiei parlamentare de control al finanţelor publice;

2.2. Preşedintelui Republicii Moldova, pentru informare;

2.3. Guvernului Republicii Moldova, pentru informare;

2.4. Procuraturii Generale, pentru examinare conform competenţelor a acţiunilor/inacţiunilor care au generat situaţiile expuse în pct.4.1.5 din Raportul de audit;

2.5. Ministerului Sănătăţii, Ministerului Afacerilor Interne, Companiei Naţionale de Asigurări în Medicină, instituţiilor medico-sanitare publice SR Floreşti, SR Străşeni, SR Anenii Noi, SR Orhei şi Centrului Medicilor de Familie Bălţi pentru luare de atitudine şi asigurarea implementării recomandărilor expuse în Raportul de audit.

3. Prezenta Hotărâre intră în vigoare din data publicării în Monitorul Oficial al Republicii Moldova şi poate fi contestată cu o cerere prealabilă la autoritatea emitentă în termen de 30 de zile de la data publicării. În ordine de contencios administrativ, Hotărârea poate fi contestată la Judecătoria Chişinău, sediul Râşcani (MD-2068, mun. Chişinău, str. Kiev nr.3), în termen de 30 de zile din data comunicării răspunsului cu privire la cererea prealabilă sau din data expirării termenului prevăzut pentru soluţionarea acesteia.

4. Curtea de Conturi va fi informată, în termen de 6 luni din data intrării în vigoare a Hotărârii, despre acţiunile întreprinse pentru executarea subpunctului 2.5. din prezenta Hotărâre.

5. Hotărârea şi Raportul auditului conformităţii asupra realizării măsurilor de motivare şi susţinere financiară a personalului implicat în prevenirea, depistarea şi tratamentul infecţiei COVID-19 şi a măsurilor de supraveghere şi monitorizare a persoanelor aflate în carantină se plasează pe site-ul oficial al Curţii de Conturi (https://www.ccrm.md/ro/decisions).