Hotărâre nr.50 din 10.09.2021 cu privire la Raportul auditului conformităţii asupra achiziţiilor publice în cadrul sistemului Ministerului Afacerilor Interne în anii 2019-2020

CURTEA DE CONTURI

H O T Ă R Â R E

cu privire la Raportul auditului conformităţii asupra achiziţiilor publice

 în cadrul sistemului Ministerului Afacerilor Interne în anii 2019-2020

nr. 50  din  10.09.2021

 (în vigoare 08.10.2021) 

Monitorul Oficial al R. Moldova nr. 239-248 art. 67 din 08.10.2021

* * *

Curtea de Conturi, în prezenţa ministrului Afacerilor Interne, dna Ana Revenco; Secretarului de stat al Ministerului Afacerilor Interne, dl Serghei Diaconu; şefului Direcţiei managementul proiectelor al Inspectoratului General al Poliţiei, dl Vadim Ardeleanu; şefului Direcţiei logistică a Inspectoratului General pentru Situaţii de Urgenţă, dl Dorin Matveev; comandantului adjunct al Inspectoratului General de Carabinieri, dl Vasile Ionel; şefului adjunct al Inspectoratului General al Poliţiei de Frontieră, dl Valentin Fiodorov; şefului adjunct al Serviciului medical al Ministerului Afacerilor Interne, dl Vitalie Moraru; directorului interimar al Agenţiei Rezerve Materiale, dl Alexandr Didîc; şefului Clubului sportiv central "Dinamo", dl Ion Bucur; Directorului Serviciului Tehnologii Informaţionale al Ministerului Afacerilor Interne, dl Alexandru Putere; rectorului Academiei "Ştefan cel Mare", dl Dinu Ostavciuc, şefului Direcţiei achiziţii publice a Ministerului Finanţelor, dl Sergiu Căinăreanu, precum şi a altor persoane cu funcţii de răspundere, în cadrul şedinţei video, în legătură cu evoluţia şi tendinţa situaţiei epidemiologice a infecţiei Covid-19 în Republica Moldova¹, călăuzindu-se de art.3 alin.(1) şi art.5 alin.(1) lit.a) din Legea privind organizarea şi funcţionarea Curţii de Conturi a Republicii Moldova², a examinat Raportul auditului conformităţii asupra achiziţiilor publice în cadrul sistemului Ministerului Afacerilor Interne în anii 2019-2020.

_________________________

¹ Hotărârea Parlamentului nr.55 din 17.03.2020 privind decretarea stării de urgenţă.

² Legea privind organizarea şi funcţionarea Curţii de Conturi a Republicii Moldova nr.260 din 07.12.2017 (în continuare – Legea nr.260 din 07.12.2017).

Misiunea de audit public extern a fost realizată conform Programului activităţii de audit a Curţii de Conturi pe anii 2020 şi, respectiv, 2021³, având drept scop evaluarea conformităţii achiziţiilor publice în cadrul sistemului Ministerului Afacerilor Interne în anii 2019-2020.

_________________________

³ Hotărârile Curţii de Conturi nr.77 din 27.12.2019 "Privind aprobarea Programului activităţii de audit a Curţii de Conturi pe anul 2020" şi nr.62 din 10.12.2020 "Privind aprobarea Programului activităţii de audit a Curţii de Conturi pe anul 2021".

Auditul a fost planificat şi s-a desfăşurat în conformitate cu Standardele Internaţionale ale Instituţiilor Supreme de Audit aplicate de Curtea de Conturi (ISSAI 100, ISSAI 400 şi ISSAI 4000)⁴.

_________________________

⁴ Hotărârea Curţii de Conturi nr.2 din 24.01.2020 "Cu privire la Cadrul Declaraţiilor Profesionale ale INTOSAI".

Examinând Raportul de audit, precum şi explicaţiile persoanelor cu funcţii de răspundere prezente la şedinţa video, Curtea de Conturi

A CONSTATAT:

achiziţiile publice desfăşurate în cadrul Ministerului Afacerilor Interne în anii 2019-2020 nu au întrunit în totalitate principiile fundamentale aplicate în acest domeniu, fiind identificate următoarele probleme: (i) reglementarea necorespunzătoare a activităţii grupurilor de lucru pentru achiziţii în cadrul autorităţilor contractante; (ii) planificarea nereală şi inexactă a necesităţilor de achiziţii de bunuri, lucrări şi servicii sau tergiversarea procedurilor de achiziţii, soldată cu nevalorificarea alocaţiilor (221,0 mil.lei); (iii) elaborarea restrictivă a specificaţiilor tehnice a condus la limitarea concurenţei; (iv) admiterea costurilor finale exagerate ale reţelei de radiocomunicaţii din cauza aplicării unor adaosuri comerciale nelegitime, ceea ce a generat prejudicierea bugetului de stat (cu 24,4 mil.lei), precum şi pierderi bugetare (de 14,5 mil.lei); (v) acceptarea plăţilor în lipsa proceselor-verbale de recepţie a lucrărilor, documentelor justificative etalonului cantitativ şi valoric privind executarea lucrărilor de construcţie a reţelei (30,6 mil.lei); (vi) întocmirea documentaţiei de atribuire şi a contractelor de achiziţii de lucrări în lipsa unor proiecte şi devize generale de cheltuieli, expertizate în mod regulamentar (107,9 mil.lei); (vii) achitarea neregulamentară a plăţilor în avans unei organizaţii internaţionale pentru lucrări care au depăşit un termen de patru ani, fără a transmite lucrările (28,7 mil.lei); (viii) procurarea a 20 de poziţii de echipamente pentru angajaţi (în sumă de 11,5 mil.lei), în lipsa specificării în etichetă a compoziţiei fibroase (în %) a stofei, ori, după caz, compoziţia indicată în etichetă nu corespundea criteriilor din specificaţiile contractului încheiat, fiind achiziţionate echipamente cu un conţinut înalt de fibre sintetice în defavoarea celor naturale; (ix) încheierea acordurilor adiţionale prin care a fost majorat volumul achiziţiilor de lucrări (cu suma de 7,3 mil.lei), nerespectând clauzele contractuale încheiate în urma licitaţiilor; (x) la încheierea contractelor de achiziţie, nesolicitarea regulamentară de la operatorii economici desemnaţi câştigători a garanţiei de bună execuţie a contractului (21,2 mil.lei); (xi) divizarea contractelor prin aplicarea procedurilor de achiziţii publice, în special de valoare mică (10,1 mil.lei) şi altele.

În consecinţă, cele consemnate au influenţat în mod negativ procesele de estimare, planificare şi executare a bugetelor autorităţilor contractante în corelare cu principiile de bună guvernare, au limitat transparenţa şi eficienţa achiziţiilor publice desfăşurate în cadrul Ministerului Afacerilor Interne.

Reieşind din cele expuse, în temeiul art.14 alin.(2), art.15 lit.d) şi art.37 alin.(2) din Legea nr.260 din 07.12.2017, Curtea de Conturi

HOTĂRĂŞTE:

1. Se aprobă Raportul auditului conformităţii asupra achiziţiilor publice în cadrul sistemului Ministerului Afacerilor Interne în anii 2019-2020, anexat la prezenta Hotărâre.

2. Prezenta Hotărâre şi Raportul de audit se remit:

2.1. Guvernului Republicii Moldova, pentru informare şi examinare prin prisma competenţelor şi pentru dispunerea:

2.1.1 plafonării adaosurilor comerciale la bunurile, lucrările şi serviciile achiziţionate de autorităţile contractante cu achitare din bugetul public naţional;

2.1.2. redresării situaţiei cu privire la înstrăinarea a 28 de turnuri de telecomunicaţii şi alte elemente de infrastructură ale reţelei de radiocomunicaţii a Inspectoratului General al Poliţiei de Frontieră, patrimoniu public în valoare de 31,2 mil.lei, ca rezultat al procedurii de executare silită care durează timp de 7 ani;

2.2. Preşedintelui Republicii Moldova, pentru informare;

2.3. Parlamentului Republicii Moldova, pentru informare şi examinare, după caz, în cadrul Comisiei parlamentare de control al finanţelor publice;

2.4. Ministerului Finanţelor, pentru informare şi examinare prin prisma competenţelor delegate în domeniul finanţelor publice, precum şi pentru:

2.4.1. dezvoltarea sistemului de achiziţii electronice SIA "RSAP" MTender care să asigure transparenţa maximă şi mecanisme eficiente de monitorizare a întregului proces al achiziţiilor publice şi să permită desfăşurarea eficientă şi transparentă a tuturor tipurilor de achiziţii publice, în concordanţă cu legislaţia în vigoare, precum şi elaborarea unui mecanism de recunoaştere a semnăturilor operatorilor economici nerezidenţi, potenţiali participanţi la procedurile de achiziţie publică;

2.4.2. modificarea mecanismului de aplicare a Legii nr.131/2015 privind achiziţiile publice ţinând cont de prevederile cadrului legal în vigoare, cu stabilirea valorii pragurilor de achiziţii menite să asigure conformitatea procedurilor de achiziţie publică, inclusiv asigurarea transparenţei achiziţiilor de valoare mică prin sistemul de achiziţii electronice;

2.4.3. neadmiterea finanţării lucrărilor de reparaţii şi investiţii capitale prin proiecte şi devize generale de cheltuieli nefundamentate şi neexpertizate în modul stabilit, precum şi în lipsa planificării şi alocării regulamentare a mijloacelor financiare la capitolul investiţii capitale prin legile bugetare anuale;

2.5. Serviciului Vamal, pentru examinare şi luare de atitudine prin prisma competenţelor atribuite referitor la efectuarea controlului ulterior asupra respectării legislaţiei vamale de către subiecţii implicaţi în realizarea Contractului nr.273AP din 06.12.2017 privind achiziţia echipamentelor pentru realizarea reţelei de radiocomunicaţii în standard TETRA (în sumă de 6,9 mil. euro) şi a Acordului de subcontract din 31.05.2018 privind livrarea bunurilor, lucrărilor şi serviciilor (în valoare de 2,4 mil. euro), în ceea ce ţine de corectitudinea calculării şi achitării drepturilor de import, verificarea majorării valorii mărfurilor/echipamentelor pe teritoriul vamal al Republicii Moldova si, respectiv, onorarea obligaţiilor faţă de bugetul de stat de către operatorii economici rezidenţi şi nerezidenţi;

2.6. Serviciului Fiscal de Stat, pentru examinare şi luare de atitudine prin prisma atribuţiilor funcţionale referitor la efectuarea controlului fiscal privind corectitudinea calculării şi achitării de către operatorul economic rezident (subcontractor) a impozitelor la bugetul de stat aferente executării Contractului nr.273AP din 06.12.2017 privind achiziţia echipamentelor pentru realizarea reţelei de radiocomunicaţii în standard TETRA (în sumă de 6,9 mil. euro) şi a Acordului de subcontract din 31.05.2018 privind livrarea bunurilor, lucrărilor şi serviciilor (în valoare de 2,4 mil. euro);

2.7. Ministerului Economiei, pentru informare şi examinare prin prisma competenţelor delegate, precum şi asigurarea elaborării cadrului normativ de standardizare şi reglementare tehnică pentru sectorul industriei uşoare pe teritoriul Republicii Moldova;

2.8. Agenţiei Naţionale pentru Soluţionarea Contestaţiilor, pentru informare şi examinare prin prisma atribuţiilor funcţionale în vederea identificării unui mecanism de răspundere a operatorilor economici care fac abuz de dreptul de a contesta de nenumărate ori procedura de achiziţie publică, ceea ce, în consecinţă, duce la tergiversarea şi/sau neîncheierea contractelor de achiziţii şi nevalorificarea alocaţiilor bugetare, cu impact asupra executării obiectivelor instituţionale;

2.9. Agenţiei pentru Supraveghere Tehnică, pentru autosesizare şi examinare conform competenţelor a constatărilor expuse în Capitolul 4.3.4 din Raportul de audit în vederea efectuării controlului volumelor şi a costului lucrărilor executate la obiectele de construcţii şi reparaţii capitale în lipsa unor proiecte şi devize generale de cheltuieli, expertizate în mod regulamentar şi finanţate din bugetul de stat;

2.10. Ministerului Afacerilor Interne şi instituţiilor din subordine supuse auditului, pentru luare de atitudine şi asigurarea implementării recomandărilor expuse în Raportul de audit;

2.11. Procuraturii Generale a Republicii Moldova, pentru autosesizare şi examinare conform competenţelor a constatărilor expuse în Raportul de audit, în special în Capitolul 4.4.1 referitor la achiziţia echipamentelor pentru realizarea reţelei de radiocomunicaţii în standard TETRA.

3. Prezenta Hotărâre intră în vigoare din data publicării în Monitorul Oficial al Republicii Moldova şi poate fi contestată cu o cerere prealabilă la autoritatea emitentă în termen de 30 de zile de la data publicării. În ordine de contencios administrativ, Hotărârea poate fi contestată la Judecătoria Chişinău, sediul Râşcani (MD-2068, mun. Chişinău, str. Kiev nr.3), în termen de 30 de zile din data comunicării răspunsului cu privire la cererea prealabilă sau din data expirării termenului prevăzut pentru soluţionarea acesteia.

4. Curtea de Conturi va fi informată, în termen de 12 luni din data publicării Hotărârii în Monitorul Oficial al Republicii Moldova, despre acţiunile întreprinse pentru executarea subpunctelor 2.4 - 2.10 din prezenta Hotărâre.

5. Hotărârea şi Raportul auditului conformităţii asupra achiziţiilor publice în cadrul sistemului Ministerului Afacerilor Interne în anii 2019-2020 se plasează pe site-ul oficial al Curţii de Conturi (http://www.ccrm.md/hotariri-si-rapoarte-1-95).