Hotărâre nr.63 din 22.12.2022 cu privire la Raportul auditului conformităţii asupra procedurilor de protecţie specială a copiilor aflaţi în situaţie de risc

CURTEA DE CONTURI

H O T Ă R Â R E

cu privire la Raportul auditului conformităţii asupra procedurilor

de protecţie specială a copiilor aflaţi în situaţie de risc

nr. 63  din  22.12.2022

 (în vigoare 20.01.2023) 

Monitorul Oficial al R. Moldova nr.13-16 art. 2 din 20.01.2023

* * *

Curtea de Conturi, în prezenţa dlui Vasile Cuşca, Secretar de Stat al Ministerului Muncii şi Protecţiei Sociale; dlui Alexei Grosu, şef adjunct al Inspectoratului naţional de securitate publică al Inspectoratului General de Poliţie al Ministerului Afacerilor Interne; dlui Sergiu Oceretnîi, şeful Direcţiei Generale pentru Protecţia Drepturilor Copilului Chişinău; dnei Olga Zaharia, şefa Direcţiei reintegrare familială şi adopţie a Direcţiei Generale pentru Protecţia Drepturilor Copilului Chişinău; dnei Ludmila Brînza, şefa Direcţiei Asistenţă Socială şi Protecţie a Familiei Criuleni; dnei Svetlana Rotundu, şefa Direcţiei Asistenţă Socială, Protecţie a Familiei şi Copilului Şoldăneşti; dlui Constantin Potlog, şef-adjunct al Direcţiei Asistenţă Socială şi Protecţie a Familiei Ungheni; dnei Aurica Burlacu, şefa Direcţiei Asistenţă Socială şi Protecţie a Familiei Floreşti; dlui Fiodor Garaba, şeful Direcţiei Asistenţă Socială şi Protecţie a Familiei Căuşeni; dnei Elena Rusu, şefa Direcţiei Asistenţă Socială şi Protecţie a Familiei Călăraşi, precum şi a altor persoane cu funcţii de răspundere, în cadrul şedinţei video, călăuzindu-se de art.3 alin.(1) şi art.5 alin.(1) lit.a) din Legea privind organizarea şi funcţionarea Curţii de Conturi a Republicii Moldova¹, a examinat Raportul auditului conformităţii asupra procedurilor de protecţie specială a copiilor aflaţi în situaţie de risc.

_____________________

¹Legea privind organizarea şi funcţionarea Curţii de Conturi a Republicii Moldova nr.260 din 07.12.2017 (în continuare – Legea nr.260 din 07.12.2017).

Misiunea de audit public extern a fost realizată conform Programului activităţii de audit a Curţii de Conturi pe anul 2022², având drept scop evaluarea conformităţii procedurilor de protecţie specială a copiilor aflaţi în situaţie de risc, inclusiv a procesului de plasare a copiilor aflaţi în dificultate la centrele specializate şi a procesului de adopţie. Auditul public extern s-a desfăşurat în conformitate cu Standardele Internaţionale ale Instituţiilor Supreme de Audit puse în aplicare de Curtea de Conturi (în special, ISSAI 100, ISSAI 400 şi ISSAI 4000)³.

_____________________

²Programul activităţii de audit a Curţii de Conturi pe anul 2022, aprobat prin Hotărârea Curţii de Conturi nr.75 din 28.12.2021.

³Hotărârea Curţii de Conturi nr.2 din 24.01.2020 "Cu privire la Cadrul Declaraţiilor Profesionale ale INTOSAI".

Examinând Raportul de audit, precum şi explicaţiile persoanelor cu funcţii de răspundere prezente la şedinţa video, Curtea de Conturi

A CONSTATAT:

Copiii în situaţie de risc reprezintă copiii ale căror drepturi la creştere, dezvoltare, educaţie şi sănatate pot fi încălcate din cauza anumitor circumstanţe şi condiţii de ordin social, economic, psihoemoţional sau de sănătate, ori pentru care există dovezi că părinţii/reprezentanţii legali ai acestora sunt susceptibili de îndeplinirea necorespunzătoare a obligaţiiilor privind creşterea şi educaţia lor.

Adopţia în sine este o şansă pentru fiecare copil aflat în situaţie de risc la o viaţă mai bună, oferindu-i-se protecţie, afecţiune şi integrare socială, deoarece părinţii adoptivi sunt obligaţi să-şi crească copiii, să le asigure dezvoltarea fizică, educaţia, pregătirea profesională şi să le ofere dragostea de care au fost lipsiţi. Pentru realizarea proceselor de portecţie a acestei categorii de copii, instituţiile statului au atribuţiile legale, care necesită imbunataţiri.

Constatările auditului denotă că autorităţile publice implicate în procesul de asistenţă a copiilor aflaţi în situaţie de risc se confruntă, în unele cazuri, cu dificultăţi, generate de cadrul normativ incert, iar în alte situaţii nu se asigură pe deplin şi conform procesul de adopţie. Problemele şi neconformităţile constatate se rezumă, în special, la:

• nedeţinerea, de către Ministerul Muncii şi Protecţiei Sociale, a registrului de stat al copiilor aflaţi în situaţie de risc şi copiilor separaţi de părinţi, datele fiind colectate de la autorităţile tutelare locale, în baza registrelor improvizate;

• neasigurarea conformă a copiilor orfani care au împlinit vârsta de majorat cu locuinţe sociale, ceea ce generează riscuri cu privire la lipsa locului de trai;

• lipsa cadrului normativ exhaustiv aferent creării unor centre specializate pentru copiii vulnerabili care practică vagabondajul, cerşitul, prostituţia, în vederea limitării accesului la mediul vulnerabil lor şi creării unei oportunităţi pentru revenirea în serviciul social. Aceste circumstanţe pot determina şi menţine riscuri majore privind influenţele anturajului necorespunzător, fiind un pericol şi pentru societate;

• necorespunderea datelor raportate de către autorităţile tutelare locale cu datele statistice deţinute de minister, ceea ce nu oferă siguranţa şi imaginea reală în domeniu, situaţie generată şi de lipsa registrului copiilor aflaţi în dificultate;

• lipsa mecanismelor privind monitorizarea regulamentară a copiilor adoptaţi până la vârsta de 18 ani, în special, a celor adoptaţi în Republica Moldova, dar care au părăsit hotarele ţării împreună cu părinţii adoptivi;

• neasigurarea conformă a documentării unor procese aferente adopţiei copiilor, care s-a realizat în lipsa activităţilor de post-monitorizare etc.

Pentru remedierea deficienţelor şi neconformităţilor constatate de audit sunt necesare măsuri şi acţiuni prompte din partea autorităţilor implicate, care să asigure îmbunătăţirea proceselor destinate copiilor aflaţi în situaţie de risc şi celor adoptaţi.

Reieşind din cele expuse, în temeiul art.14 alin.(2), art.15 lit.d), lit.i¹) şi art.37 alin.(2) din Legea nr.260 din 07.12.2017, Curtea de Conturi

HOTĂRĂŞTE:

1. Se aprobă Raportul auditului conformităţii asupra procedurilor de protecţie specială a copiilor aflaţi în situaţie de risc, anexat la prezenta Hotărâre.

2. Prezenta Hotărâre şi Raportul de audit se remit:

2.1. Parlamentului Republicii Moldova, pentru informare şi examinare, după caz, în cadrul Comisiei parlamentare de control al finanţelor publice;

2.2. Preşedintelui Republicii Moldova, pentru informare;

2.3. Guvernului Republicii Moldova, pentru informare şi luare de atitudine în vederea monitorizării asigurării implementării recomandărilor de audit;

2.4. Ministerului Muncii şi Protecţiei Sociale, pentru luare de atitudine, şi se recomandă examinarea rezultatelor auditului, conform competenţelor, cu aprobarea unor planuri de măsuri/acţiuni privind remedierea situaţiilor constatate şi implementarea recomandărilor din Raportul de audit;

2.5. Autorităţilor publice locale din municipiile Chişinău şi Bălţi; raioanele Anenii Noi; Hânceşti; Ialoveni; Călăraşi; Căuşeni; Ungheni; Făleşti; Floreşti; Soroca şi Edineţi, pentru documentare privind rezultatele auditului public extern.

3. Prezenta Hotărâre intră în vigoare din data publicării în Monitorul Oficial al Republicii Moldova şi poate fi contestată cu o cerere prealabilă la autoritatea emitentă în termen de 30 de zile de la data publicării. În ordine de contencios administrativ, Hotărârea poate fi contestată la Judecătoria Chişinău, sediul Râşcani (MD-2068, mun. Chişinău, str. Kiev nr.3), în termen de 30 de zile din data comunicării răspunsului cu privire la cererea prealabilă sau din data expirării termenului prevăzut pentru soluţionarea acesteia.

4. Curtea de Conturi va fi informată, în termen de 12 luni din data publicării Hotărârii în Monitorul Oficial al Republicii Moldova, cu raportarea semestrială, despre acţiunile întreprinse pentru executarea subpunctului 2.4. din prezenta Hotărâre.

5. Hotărârea şi Raportul auditului conformităţii asupra procedurilor de protecţie specială a copiilor aflaţi în situaţie de risc se plasează pe site-ul oficial al Curţii de Conturi (https://www.ccrm.md/ro/decisions).