Hotărâre nr.71 din 16.12.2021 pentru aprobarea Raportului auditului performanţei "Autorităţile competente au întreprins suficiente măsuri în vederea asigurării cetăţenilor cu vaccinuri şi atingerii imunităţii colective pentru combaterea infecţiei COVID-19?"

CURTEA DE CONTURI

H O T Ă R Â R E

pentru aprobarea Raportului auditului performanţei

"Autorităţile  competente  au  întreprins  suficiente

măsuri în vederea asigurării cetăţenilor cu vaccinuri

şi atingerii imunităţii colective pentru

combaterea infecţiei COVID-19?"

nr. 71  din  16.12.2021

 (în vigoare 31.12.2021) 

Monitorul Oficial al R. Moldova nr. 325-333 art. 82 din 31.12.2021

* * *

Curtea de Conturi, în prezenţa Secretarului de stat al Ministerului Sănătăţii, dna Svetlana Nicolaescu; directorului general al Agenţiei Medicamentului şi Dispozitivelor Medicale, dl Dragoş Guţu; directorului Agenţiei Naţionale pentru Sănătate Publică, dl Nicolae Jelamschi; vicedirectorului Centrului pentru Achiziţii Publice Centralizate în Sănătate, dna Ala Gojan; directorului Oficiului de Gestionare a Programelor de Asistenţă Externă, dna Raisa Cantemir; directorului IMSP AMT Centru, dna Anadela Glavan; vicedirectorului IMSP AMT Ciocana, dna Zinaida Obrijanu; vicedirectorului medical IMSP AMT Rîşcani, dna Elena Rotari; vicedirectorului Clinicii de Medicină Estetică "Sancos", dna Victoria Gurschi; directorului IMSP CMF Bălţi, dl Veaceslav Batîr; şefului IMSP CS Ocniţa, dl Teodor Dutca; şefului IMSP CS Cahul, dl Alexandru Hagioglo; şefului IMSP CS Nisporeni, dna Vera Tabacaru; şefului IMSP CS Ştefan Vodă, dna Mariana Haret; şefului IMSP CS Criuleni, dna Violeta Panico; şefului IMSP CS Talmaza, dl Ion Ţîbîrnac; şefului IMSP CS Băcioi, dna Adriana Mihalachi; şefului IMSP CS Donduşeni, dna Adelina Celac; precum şi a altor persoane cu funcţii de răspundere, în cadrul şedinţei video, în legătură cu instituirea stării de urgenţă în sănătatea publică¹, călăuzindu-se de art.3 alin.(1) şi art.5 alin.(1) lit.a) din Legea privind organizarea şi funcţionarea Curţii de Conturi a Republicii Moldova², a examinat Raportul auditului performanţei "Autorităţile competente au întreprins suficiente măsuri în vederea asigurării cetăţenilor cu vaccinuri şi atingerii imunităţii colective pentru combaterea infecţiei COVID-19?".

_______________________________

¹ Hotărârea Curţii de Conturi nr.10 din 16.03.2020 "Cu privire la aprobarea regimului de activitate al Curţii de Conturi"; Hotărârile Comisiei Naţionale de Sănătate Publică nr.10 din 15.05.2020, nr.15 din 12.06.2020 şi nr.33 din 28.09.2020.

² Legea privind organizarea şi funcţionarea Curţii de Conturi a Republicii Moldova nr.260 din 07.12.2017 (în continuare – Legea nr.260 din 07.12.2017).

Misiunea de audit a fost realizată în conformitate cu Programele activităţii de audit pe anii 2020 şi, respectiv, 2021³, având drept scop colectarea datelor şi informaţiilor pertinente şi exhaustive pentru susţinerea constatărilor şi concluziilor de audit, în vederea oferirii unei asigurări rezonabile privind întreprinderea de către autorităţile competente a măsurilor suficiente de asigurare a cetăţenilor cu vaccinuri şi de atingere a imunităţii colective pentru combaterea infecţiei COVID-19.

_______________________________

³ Hotărârile Curţii de Conturi nr.77 din 27.12.2019 "Cu privire la aprobarea Programului activităţii de audit pe anul 2020" şi nr.62 din 10.12.2020 "Cu privire la aprobarea Programului activităţii de audit pe anul 2021", cu modificările ulterioare.

Auditul public extern s-a desfăşurat potrivit Cadrului Declaraţiilor Profesionale ale INTOSAI, aplicat de Curtea de Conturi⁴, cadrului de reglementare intern şi bunelor practici în domeniu.

_______________________________

⁴ Aprobat prin Hotărârea Curţii de Conturi nr.2 din 24.01.2020, în special ISSAI 100 "Principiile fundamentale pentru auditul sectorului public"; ISSAI 300 "Principiile fundamentale ale auditului performanţei"; ISSAI 3000-3899 "Standarde ale auditului de performanţă"; GUID 3910 "Concepte de bază privind auditul performanţei", GUID 3920 "Procesul de audit al performanţei".

Examinând Raportul de audit, constatările şi concluziile care au fost comunicate în prealabil entităţilor vizate, Curtea de Conturi

A CONSTATAT:

pandemia de coronavirus reprezintă o criză globală de sănătate, definitorie pentru timpurile noastre, şi una dintre cele mai mari provocări din ultimele decenii. De la apariţia sa la sfârşitul anului 2019, virusul SARS CoV-2 s-a răspândit pe toate continentele, iar umanitatea resimte o povară grea cauzată de numărul mare de îmbolnăviri şi de pierderi de vieţi omeneşti. Astfel, a apărut necesitatea de a întreprinde măsuri stringente în asigurarea vieţii cetăţenilor prin vaccinare. Vaccinul împotriva COVID-19 reprezintă un instrument de importanţă majoră privind controlul şi stoparea pandemiei, împreună cu testarea eficientă şi respectarea măsurilor de prevenire.

Pentru asigurarea şi administrarea în timp util a vaccinurilor sigure şi eficiente populaţiei Republicii Moldova, autorităţile responsabile au elaborat şi au aprobat Planul naţional de imunizare anti-COVID-19, care stabileşte priorităţile şi modalităţile de realizare a campaniei de vaccinare. Instituţiile implicate în acest proces au realizat activităţi privind asigurarea cetăţenilor cu vaccinuri, păstrarea, reapartizarea şi administarea lor.

Auditarea gestionării procesului de vaccinare împotriva COVID-19 este o modalitate de a susţine entităţile auditate prin dezvăluirea deficienţelor din sistem şi abordarea punctelor slabe, identificarea zonelor de îmbunătăţire şi consolidare a managementului instituţional, eliminarea carenţelor constatate de audit şi a ambiguităţilor cadrului normativ. Astfel, Curtea de Conturi, prin actuala misiune de audit, a evaluat realizarea politicilor statului în domeniu şi a activităţilor autorităţilor responsabile în vederea asigurării cetăţenilor cu vaccinuri şi atingerii imunităţii colective pentru combaterea infecţiei COVID-19.

Constatările auditului denotă că autorităţile şi instituţiile implicate în procesul de imunizare nu demonstrează, în unele cazuri, responsabilitatea corespunzătoare în materie de realizare eficientă a obiectivelor din Planul naţional de imunizare anti-COVID-19, comunicarea intersectorială este fragmentată, iar insuficienţa controalelor la toate etapele procesului de vaccinare nu asigură pe deplin realizarea scopului pentru atingerea imunităţii colective. Astfel, vulnerabilităţile ce ţin de gestionarea acestui proces, sunt reflectate prin următoarele:

• preocuparea insuficientă a factorilor de decizie asupra modului de organizare a evidenţei dozelor de vaccinuri anti-COVID-19, care urmau să stabilească proceduri clare şi exhaustive pentru asigurarea furnizării datelor veridice privind numărul de doze utilizate şi al celor nimicite, în corelare cu numărul efectiv de persoane vaccinate;

• înregistrarea în sistemul informaţional SIA RVC-19 a dozelor de vaccinuri cu termen de valabilitate expirat, ceea ce denotă riscuri şi creează suspiciuni privind folosirea acestora;

• admiterea introducerii în Registrul de evidenţă a vaccinării împotriva COVID-19 a informaţiilor cu date calendaristice anterioare/posterioare decât data vaccinării efective, implicit creează suspiciuni privind veridicitatea certificatelor emise de instituţiile implicate în proces;

• campania de promovare a vaccinării cetăţenilor, precum şi acţiunile întreprinse de autorităţi în acest scop nu au avut impactul scontat;

• măsurile de monitorizare şi evaluare a răspunsului imun la vaccinul anti-COVID-19 au fost insuficiente;

• deficienţele controalelor la toate etapele procesului de imunizare (recepţionarea, înregistrarea, repartizarea, administrarea şi raportarea), managementul defectuos în cadrul autorităţilor implicate în proces, denotă necesitatea asigurării Sistemului Informaţional Automatizat cu controale şi filtre de inteligenţă artificială, ceea ce va contribui la sporirea veridicitatăţii informaţiilor introduse, deţinute şi raportate;

• lipsa reglementărilor aferente procesului de lichidare a vaccinurilor anti-COVID-19 în situaţiile de deteriorare şi/sau de expirare a termenului de valabilitate.

Reieşind din cele expuse, în temeiul art.14 alin.(2) şi art.15 lit.d) din Legea nr.260 din 07.12.2017, Curtea de Conturi

HOTĂRĂŞTE:

1. Se aprobă Raportul auditului performanţei "Autorităţile competente au întreprins suficiente măsuri în vederea asigurării cetăţenilor cu vaccinuri şi atingerii imunităţii colective pentru combaterea infecţiei COVID-19?".

2. Prezenta Hotărâre şi Raportul de audit se remit:

2.1. Parlamentului Republicii Moldova, pentru informare şi examinare, după caz, în cadrul Comisiei parlamentare de control al finanţelor publice;

2.2. Preşedintelui Republicii Moldova, pentru informare;

2.3. Guvernului Republicii Moldova, pentru informare şi luare de atitudine în vederea monitorizării asigurării implementării recomandărilor de audit;

2.4. Ministerului Sănătăţii, Agenţiei Naţionale de Sănătate Publică, pentru luare de atitudine şi asigurarea implementării recomandărilor din Raportul de audit;

2.5. Instituţiilor medico-sanitare publice AMT Centru, AMT Ciocana, AMT Rîşcani, CMF Bălţi, CME "Sancos", CS Cahul, CS Ştefan Vodă, CS Criuleni, CS Nisporeni, CS Donduşeni, CS Ocniţa, CS Băcioi şi CS Talmaza, pentru documentare cu privire la rezultatele auditului public extern, luare de atitudine şi asigurarea implementării recomandărilor din Raportul de audit;

2.6. Procuraturii Generale, pentru examinare în vederea întreprinderii măsurilor ce se impun referitor la situaţiile expuse în Raportul de audit, în special cele din pct.4.1.3. şi pct.4.1.4.

3. Prezenta Hotărâre intră în vigoare din data publicării în Monitorul Oficial al Republicii Moldova şi poate fi contestată cu o cerere prealabilă la autoritatea emitentă în termen de 30 de zile de la data publicării. În ordine de contencios administrativ, Hotărârea poate fi contestată la Judecătoria Chişinău, sediul Râşcani (MD-2068, mun. Chişinău, str. Kiev nr.3), în termen de 30 de zile din data comunicării răspunsului cu privire la cererea prealabilă sau din data expirării termenului prevăzut pentru soluţionarea acesteia.

4. Curtea de Conturi va fi informată în termen de 18 luni din data publicării Hotărârii în Monitorul Oficial al Republicii Moldova, cu raportarea trimestrială despre măsurile întreprinse pentru executarea subpunctelor 2.4. – 2.5. din prezenta Hotărâre.

5. Hotărârea şi Raportul auditului performanţei "Autorităţile competente au întreprins suficiente măsuri în vederea asigurării cetăţenilor cu vaccinuri şi atingerii imunităţii colective pentru combaterea infecţiei COVID-19?" se plasează pe site-ul oficial al Curţii de Conturi (https://www.ccrm.md/ro/decisions).