Hotărâre nr.72 din 17.12.2021 cu privire la Raportul auditului performanţei privind modul de gestionare a produselor de uz fitosanitar şi a fertilizanţilor prin prisma garantării siguranţei produselor alimentare de origine vegetală

CURTEA DE CONTURI

H O T Ă R Â R E

cu privire la Raportul auditului performanţei privind modul de

gestionare a produselor de uz fitosanitar şi a fertilizanţilor

 prin prisma garantării siguranţei produselor

alimentare de origine vegetală

nr. 72  din  17.12.2021

 (în vigoare 07.01.2022) 

Monitorul Oficial al R. Moldova nr.1-5 art. 2 din 07.01.2022

* * *

Curtea de Conturi, cu participarea Secretarului de stat al Ministerului Agriculturii şi Industriei Alimentare, dl Vasile Şarban; şefului Secţiei protecţia plantelor şi siguranţa alimentelor de origine vegetală din cadrul Ministerului Agriculturii şi Industriei Alimentare, dl Ghenadie Rusu; Secretarului general al Ministerului Mediului, dl Igor Pşenicnîi; directorului general al Agenţiei Naţionale pentru Siguranţa Alimentelor, dl Radu Musteaţa; şefei Direcţiei controlul produselor de uz fitosanitar şi fertilizanţilor din cadrul Agenţiei Naţionale pentru Siguranţa Alimentelor, dna Cristina Grădinaru; directorului adjunct al Serviciului de Stat "Centrul de Stat pentru Atestarea şi Omologarea Produselor de Uz Fitosanitar şi a Fertilizanţilor", dl Nicolae Danilov; şefei Secţiei sănătate ocupaţională, siguranţă chimică şi toxicologie, medic-igienist în cadrul Agenţiei Naţionale pentru Sănătate Publică, dna Tatiana Tonu, în cadrul şedinţei video, în condiţiile situaţiei epidemiologice determinate de infecţia COVID-19 în Republica Moldova¹, călăuzindu-se de art.3 alin.(1) şi art.5 alin.(1) lit.a) din Legea privind organizarea şi funcţionarea Curţii de Conturi a Republicii Moldova², a examinat Raportul auditului performanţei privind modul de gestionare a produselor de uz fitosanitar şi a fertilizaţilor prin prisma garantării siguranţei produselor alimentare de origine vegetală.

___________________

¹ Hotărârea Parlamentului nr.55 din 17.03.2020 "Privind decretarea stării de urgenţă".

² Legea privind organizarea şi funcţionarea Curţii de Conturi a Republicii Moldova nr.260 din 07.12.2017 (în continuare – Legea nr.260 din 07.12.2017).

Misiunea de audit a fost efectuată în temeiul art.31 alin.(3) şi alin.(6), art.32 din Legea nr.260 din 07.12.2017 şi în conformitate cu Programul activităţii de audit a Curţii de Conturi pe anul 2021³. Scopul misiunii a fost evaluarea măsurilor întreprinse de autorităţile responsabile în domeniul gestionării produselor de uz fitosanitar şi a fertilizanţilor, în vederea garantării inofensivităţii produselor alimentare de origine vegetală şi identificării impedimentelor care au afectat atingerea obiectivelor propuse, inclusiv performanţa domeniului supus auditului.

___________________

³ Aprobat prin Hotărârea Curţii de Conturi nr.62 din 10.12.2020.

Auditul public extern s-a desfăşurat potrivit Standardelor Internaţionale ale Instituţiilor Supreme de Audit⁴, cadrului de reglementare intern, precum şi bunelor practici în domeniu.

___________________

⁴ Aprobate prin Hotărârea Curţii de Conturi nr.2 din 24.01.2020: ISSAI 300 "Principiile auditului performanţei", ISSAI 3000 "Standardele auditului performanţei", ISSAI 3910 "Ghidul privind conceptele de bază ale auditului performanţei", ISSAI 3920 "Ghidul privind procesul auditului performanţei".

Examinând Raportul de audit prezentat, precum şi explicaţiile persoanelor cu funcţii de răspundere prezente la şedinţa publică, Curtea de Conturi

A CONSTATAT:

în Republica Moldova agricultura este o ramură а economiei naţionale care contribuie anual la formarea PIB-ului cu cca 12-13%. Suprafaţa totală a terenurilor cu destinaţie agricolă constituie 2499,6 mii ha, pe care îşi desfăşoară activităţile agricole cca 390 mii de gospodării individuale şi ţărăneşti, cca 1550 de întreprinderi corporative şi cca 600 mii de gospodării casnice. Anual, în ţara noastră, numărul speciilor de plante cultivate în agricultură este în majorare, iar sarcina de asigurare a unei creşteri corespunzătoare a acestora este pusă pe seama produselor de uz fitosanitar şi fertilizanţilor (în continuare – PUFF).

Produsele de uz fitosanitar sunt pesticidele, utilizate pentru a proteja culturile agricole împotriva dăunătorilor şi a bolilor şi a influenţa procesele vitale ale plantelor. Aceste produse includ insecticidele, fungicidele, erbicidele şi altele. Fertilizanţii reprezintă produse utilizate drept stimulatori pentru nutriţia plantelor, ameliorarea sau menţinerea proprietăţilor agrochimice şi biologice ale solului. Nivelul admisibil al reziduurilor de pesticide şi fertilizanţi în produsele alimentare reprezintă un element al siguranţei alimentare. Admiterea reziduurilor de pesticide în produsele alimentare de origine vegetală este, în mare parte, rezultatul unei gestiuni ineficiente a acestor produse.

Pesticidele şi fertilizanţii administraţi culturilor pot intra în sol şi în apele de suprafaţă prin dizolvare şi scurgere şi pot pătrunde inclusiv în apele subterane. Aceasta afectează funcţia de habitat şi contribuie la pierderea biodiversităţii, afectând formarea şi compoziţia solului, furnizarea de apă potabilă curată. În agricultura Republicii Moldova, constrânsă de numeroase provocări (climaterice, economice, sociale), se utilizează tot mai mult produse de uz fitosanitar şi fertilizanţi, riscul de prezenţă a reziduurilor acestora în produsele vegetale care să depăşească limitele admisibile fiind mare.

Efectele asupra sănătăţii generate de expunerea persoanelor la pesticide cu proprietăţi care perturbă sistemul endocrin şi asupra costurilor aferente sănătăţii umane, au exprimat îngrijorări în mod constant. Expunerea la PUFF şi consumul alimentelor, fie de origine animală, fie vegetală, care conţin reziduuri de pesticide sau fertilizanţi, uneori pot fi periculoase, afectând sănătatea umană.

Reziduurile de pesticide pot prezenta, de asemenea, un risc pentru sănătatea animală şi astfel pot intra în lanţul alimentar. Prin urmare, stabilirea condiţiilor şi a limitelor în care pot fi manevrate PUFF reprezintă o condiţie prioritară.

În acest context, necesitatea asigurării unei gestiuni eficace a PUFF este stringentă, pentru a putea garanta siguranţa produselor alimentare de origine vegetală. Gestiunea eficace a PUFF determină efectele acestora asupra produselor alimentare de origine vegetală obţinute din materia primă agricolă.

Prin urmare, o bună gestionare a produselor de protecţie a plantelor reprezintă orice activitate legată de omologare, fabricare/import, ambalare, depozitare, transportare, neutralizare, utilizare sau distrugere a produselor expirate.

Procedurile de audit realizate au identificat probleme şi deficienţe la toate etapele de gestionare a produselor de uz fitosanitar şi a fertilizanţilor, inofensivitatea produselor alimentare fiind îndoielnică. Astfel, s-a stabilit:

– nerealizarea consecventă a sarcinilor de actualizare şi completare a cadrului naţional normativ, atât în contextul armonizării acestuia la Acquis-ul european, cât şi în scopul dezvoltării legislaţiei secundare relevante;

– neasigurarea gestionării stricte a informaţiilor privind produsele de uz fitosanitar şi fertilizanţii incluşi în lanţul valoric şi imposibilitatea deţinerii unor date complexe, reale şi în timp util pentru a putea asigura elaborarea şi implementarea politicilor aferente procesului de gestiune a PUFF;

– lipsa condiţiilor de depozitare sigură a PUFF, condiţionând păstrarea periculoasă a acestora şi generarea de riscuri pentru sănătatea omului şi mediul ambiant;

– lipsa normelor de comercializare şi utilizare a PUFF determinând astfel utilizatorii să acţioneze în limita propriului discernământ, uneori ignorând regulile de securitate;

– lipsa unei viziuni, a unui mecanism şi a normelor care să asigure nimicirea/neutralizarea PUFF expirate/scoase din circuitul juridic;

– implementarea sumară a procedurilor de monitorizare, cu utilizarea unor baze de date şi registre necorespunzătoare, care nu oferă operativ, complex şi veridic date privind cantităţile de PUFF importate, stocate şi utilizate pe teritoriul Republicii Moldova.

Reieşind din cele expuse, în temeiul art.14 alin.(2) şi art.15 lit.d) din Legea nr.260 din 07.12.2017, Curtea de Conturi

HOTĂRĂŞTE:

1. Se aprobă Raportul auditului performanţei privind modul de gestionare a produselor de uz fitosanitar şi a fertilizanţilor prin prisma garantării siguranţei produselor alimentare de origine vegetală, anexat la prezenta Hotărâre.

2. Prezenta Hotărâre şi Raportul de audit se remit:

2.1. Parlamentului Republicii Moldova, pentru informare şi examinare, după caz, în cadrul Comisiei parlamentare de control al finanţelor publice;

2.2. Preşedintelui Republicii Moldova, pentru informare;

2.3. Guvernului Republicii Moldova, pentru informare şi luare de atitudine în vederea monitorizării asigurării implementării recomandărilor de audit;

2.4. Ministerului Agriculturii şi Industriei Alimentare, Agenţiei Naţionale pentru Siguranţa Alimentelor, Agenţiei Naţionale pentru Sănătate Publică şi Serviciului de Stat "Centrul de Stat pentru Atestarea şi Omologarea Produselor de Uz Fitosanitar şi a Fertilizanţilor", pentru examinarea rezultatelor auditului şi luare de atitudine, conform competenţelor, cu aprobarea unui Plan de măsuri de remediere a situaţiilor constatate şi implementare a recomandărilor din Raportul de audit;

2.5. Conducerii Ministerului Agriculturii şi Industriei Alimentare, de comun cu Agenţia Naţională pentru Siguranţa Alimentelor şi Serviciul Fiscal de Stat, pentru identificarea mecanismului de integrare în Sistemul Informaţional nou creat al Serviciului Fiscal de Stat a proceselor-verbale de stabilire a contravenţiilor întocmite de Agenţia Naţională pentru Siguranţa Alimentelor, cu asigurarea colectării restanţelor la amenzile aplicate prin intermediul Serviciului Fiscal de Stat.

3. Prezenta Hotărâre intră în vigoare din data publicării în Monitorul Oficial al Republicii Moldova şi poate fi contestată cu o cerere prealabilă la autoritatea emitentă în termen de 30 de zile din data publicării. În ordine de contencios administrativ, Hotărârea poate fi contestată la Judecătoria Chişinău, sediul Râşcani (MD-2068, mun. Chişinău, str. Kiev nr.3), în termen de 30 de zile din data comunicării răspunsului cu privire la cererea prealabilă sau din data expirării termenului prevăzut pentru soluţionarea acesteia.

4. Curtea de Conturi va fi informată, în termen de 12 luni din data publicării Hotărârii în Monitorul Oficial al Republicii Moldova, despre acţiunile întreprinse pentru executarea subpunctelor 2.4.-2.5. din prezenta Hotărâre.

5. Hotărârea şi Raportul auditului performanţei privind modul de gestionare a produselor de uz fitosanitar şi a fertilizaţilor prin prisma garantării siguranţei produselor alimentare de origine vegetală se plasează pe site-ul oficial al Curţii de Conturi (https://www.ccrm.md/ro/decisions).