Hotărâre nr.8 din 28.02.2023 cu privire la Raportul auditului conformităţii asupra utilizării resurselor financiare publice alocate pentru administrarea sistemului de acordare a asistenţei juridice garantate de stat în anii 2020-2022

CURTEA DE CONTURI

H O T Ă R Â R E

cu privire la Raportul auditului conformităţii asupra utilizării resurselor

financiare publice alocate pentru administrarea sistemului

de acordare a asistenţei juridice garantate

de stat în anii 2020-2022

nr. 8  din  28.02.2023

 (în vigoare 17.03.2023) 

Monitorul Oficial al R. Moldova nr. 90-91 art. 6 din 17.03.2023

* * *

Curtea de Conturi, în prezenţa dnei Nadejda Burciu, Secretară de stat a Ministerului Justiţiei; dnei Cristina Melnic, şefa Direcţiei elaborare acte normative a Ministerului Justiţiei; dnei Ştefăniţa-Victoria Rotaru, consultantă principală în cadrul Direcţiei politici bugetare sectoriale a Ministerului Finanţelor; dlui Victor Zaharia, preşedinte al Consiliului Naţional de Asistenţă Juridică Garantată de Stat (în continuare – CNAJGS); dlui Lilian Darii, director executiv al CNAJGS; dlui Sergiu Chiruţa, coordonator al OT Chişinău al CNAJGS; dlui Victor Grijuc, coordonator al OT Bălţi al CNAJGS; dnei Svetlana Suruceanu, coordonatoare a OT Cahul al CNAJGS; dlui Vadim Suhov, coordonator al OT Comrat al CNAJGS, precum şi a altor persoane cu funcţii de răspundere, în cadrul şedinţei video, călăuzindu-se de art.3 alin.(1) art.5 alin.(1) lit.a) şi art.31 alin.(1) lit.b) din Legea privind organizarea şi funcţionarea Curţii de Conturi a Republicii Moldova¹, a examinat Raportul auditului conformităţii asupra utilizării resurselor financiare publice alocate pentru administrarea sistemului de acordare a asistenţei juridice garantate de stat în anii 2020-2022.

__________________________

¹ Legea privind organizarea şi funcţionarea Curţii de Conturi a Republicii Moldova nr.260 din 07.12.2017 (în continuare – Legea nr.260 din 07.12.2017).

Misiunea de audit public extern a fost realizată conform Programelor activităţii de audit ale Curţii de Conturi pe anul 2022² şi anul 2023³, având drept scop evaluarea conformităţii gestionării mijloacelor financiare alocate pentru acordarea asistenţei juridice garantate de stat în anii 2020-2022, în raport cu prevederile cadrului normativ aplicabil.

__________________________

² Hotărârea Curţii de Conturi nr.75 din 28.12.2021 "Privind aprobarea Programului activităţii de audit al Curţii de Conturi pe anul 2022" (cu modificările şi completările ulterioare).

³ Hotărârea Curţii de Conturi nr.65 din 22.12.2022 "Privind aprobarea Programului activităţii de audit al Curţii de Conturi pe anul 2023".

Auditul public extern s-a desfăşurat în conformitate cu Standardele Internaţionale ale Instituţiilor Supreme de Audit, puse în aplicare de Curtea de Conturi, în special ISSAI 100, ISSAI 400 şi ISSAI 4000⁴.

__________________________

⁴ Hotărârea Curţii de Conturi nr.2 din 24.01.2020 "Cu privire la Cadrul Declaraţiilor Profesionale ale INTOSAI".

Examinând Raportul de audit, Curtea de Conturi

A CONSTATAT:

în pofida faptului că în administrarea sistemului de asistenţă juridică garantată de stat entităţile responsabile, în mare parte, au asigurat conformitatea procesului de valorificare a resurselor alocate în aceste scopuri, totuşi se conchide că sistemul este influenţat de un şir de viduri şi neconcordanţe legislative, carenţe şi neconformităţi atât în direcţionarea asistenţei juridice garantate de stat beneficiarilor eligibili, cât şi în remunerarea avocaţilor contractaţi de stat. Cele menţionate se bazează pe următoarele observaţii de audit:

• autorităţile statului nu s-au preocupat suficient de îmbunătăţirea şi modernizarea cadrului normativ aferent administrării sistemului de asistenţă juridică garantată de stat, astfel nefiind realizate obiectivele şi acţiunile prestabilite, activităţile de promovare revigorându-se în anul 2022;

• diversitatea şi complexitatea actelor normative de reglementare a sistemului auditat, care pe alocuri conţin viduri legislative, iar în alte cazuri fac obiectul unor interpretări ambigue, creează premise pentru solicitarea în exces a AJGS. Astfel, pentru a beneficia de servicii juridice gratuite în urma săvârşirii de către beneficiari a unor infracţiuni "uşoare" sau mai "puţin grave", cazuri care nu se încadrează în condiţionalitatea beneficierii de AJGS, organele de drept au invocat ca temei faptul că bănuitul, învinuitul, inculpatul nu posedă sau posedă în măsură insuficientă limba în care se desfăşoară procesul penal. În aceste condiţii incerte, din contul bugetului de stat au fost suportate cheltuieli publice în valoare de 14,9 mil. lei. Mai mult decât atât, norma legală prevede că atunci când participanţii la proces nu înţeleg sau nu vorbesc limba în care se desfăşoară procesul penal, ei au dreptul de a apela la serviciile unui interpret, la fel oferit gratis de către instituţiile statului;

• se atestă cazuri de solicitare şi acordare a AJGS în condiţii neconforme, având în vedere că interesele justiţiei cer participarea apărătorului de stat la şedinţa de judecată. Cheltuielile suportate din bugetul de stat în scopul remunerării muncii avocaţilor care au gestionat aceste cazuri constituie suma de 233,1 mii lei. Astfel, oficiile teritoriale (OT) au acceptat solicitările unor angajaţi din instituţii subordonate Ministerului Afacerilor Interne, deşi, conform prevederilor legale, urmau să acorde asistenţă juridică doar la cererile însoţite de ordonanţele procurorilor, care, de fapt, lipseau;

• nu s-au respectat în totalitate regulile prestabilite la oferirea asistenţei juridice garantate de stat persoanelor fizice în temeiul lipsei resurselor financiare. Or, se atestă că responsabilii OT nu s-au conformat şi nu au solicitat anexarea la cerere a tuturor documentelor prestabilite, fapt care contribuie nemijlocit la respectarea corectitudinii de determinare a venitului mediu al beneficiarilor apelanţi. Mai mult decât atât, necesită reexaminare şi metodologia de calcul al venitului în scopul acordării AJGS, întrucât se atestă atât caracterul desuet al acesteia, cât şi neaplicabilitatea unor norme la calcularea venitului în natură şi altele;

• este deficitar şi procesul de acordare a AJGS persoanelor juridice, aspect determinat atât de lipsa unui act juridic intern care să reglementeze mecanismul de punere în aplicare a acestuia, cât şi de acceptare a unor solicitări din partea organelor de drept privind oferirea serviciilor juridice unor agenţi economici insolvabili. Având desemnaţi de către instanţa de judecată reprezentanţi legali, agenţii economici insolvabili nu se încadrau în criteriile de eligibilitate pentru a beneficia de asistenţa garantată de stat;

• în pofida faptului că legea specială prevede expres condiţiile în care persoanele beneficiază de asistenţă juridică oferită de stat, CNAJGS a aprobat unele norme care nu sunt subordonate prevederilor legale, ceea ce permite coordonatorilor OT acordarea serviciilor juridice unor persoane în condiţii favorizante;

• nu a fost asigurată reglementarea volumului de lucru în cazul avocaţilor contractaţi la cerere, fapt care a dus la prezenţa unor discrepanţe semnificative şi practici neuniforme în cadrul procesului de repartizare a cauzelor de AJGS avocaţilor contractaţi. În ansamblu, situaţia constatată în anul 2021 indică repartizarea diferenţiată/inegală a dosarelor avocaţilor contractaţi, de la 0 la mai mult de 200 de cauze într-un an;

• necesită a fi îmbunătăţit şi procesul de remunerare a avocaţilor care acordă servicii juridice calificate, prin instituirea unor activităţi de control menite să asigure conformitatea utilizării mijloacelor bugetare în scopurile menţionate. Or, verificările de audit denotă cazuri de remunerare a unor avocaţi pentru acţiuni neconfirmate documentar sau care nu pot fi probate şi justificate ca executate, cum ar fi: vizitele efectuate în penitenciar, prezenţa în şedinţele de judecată, informarea cu unele acte procesuale şi explicarea acestora;

• tergiversarea punerii în aplicare a instrumentului aferent evaluării calităţii serviciilor juridice prestate de către avocaţi, or, acest fapt permite apărătorilor de a nu fi monitorizaţi în vederea identificării cazurilor deficitare de acordare a asistenţei juridice garantate de stat;

• funcţionarea defectuoasă a mecanismului de recuperare a cheltuielilor pentru asistenţa juridică garantată de stat, precum şi sincopele existente în identificarea cazurilor pasibile restituirii la buget au redus din încasarea tuturor sumelor cuvenite;

• structura organizaţională a entităţilor responsabile de administrarea procesului de AJGS este una difuză, existând neclarităţi privind statutul juridic şi poziţionarea acestora, rolul şi responsabilităţile atribuite, inclusiv în procesele de planificare, gestionare şi raportare a mijloacelor bugetare.

Pentru remedierea deficienţelor constatate sunt necesare măsuri şi acţiuni prompte din partea autorităţilor statului, care să asigure îmbunătăţirea proceselor de administrare a sistemului de asistenţă juridică garantată de stat.

Reieşind din cele expuse, în temeiul art.14 alin.(2), art.15 lit.d) şi art.37 alin.(2) din Legea nr.260 din 07.12.2017, Curtea de Conturi

HOTĂRĂŞTE:

1.1. Se aprobă Raportul auditului conformităţii asupra utilizării resurselor financiare publice alocate pentru administrarea sistemului de acordare a asistenţei juridice garantate de stat în anii 2020-2022, anexat la prezenta Hotărâre.

2. Prezenta Hotărâre şi Raportul de audit se remit:

2.1. Parlamentului Republicii Moldova, pentru informare şi examinare, după caz, în cadrul Comisiei parlamentare de control al finanţelor publice;

2.2. Preşedintelui Republicii Moldova, pentru informare;

2.3. Guvernului Republicii Moldova, pentru informare şi luare de atitudine în vederea monitorizării asigurării implementării recomandărilor de audit;

2.4. Ministerului Justiţiei, Consiliului Naţional de Asistenţă Juridică Garantată de Stat şi Oficiilor Teritoriale, pentru luare de atitudine, şi se recomandă examinarea rezultatelor auditului public extern, conform competenţelor, cu aprobarea unor planuri de măsuri privind remedierea situaţiilor constatate şi implementarea recomandărilor din Raportul de audit.

3. Prezenta Hotărâre intră în vigoare din data publicării în Monitorul Oficial al Republicii Moldova şi poate fi contestată cu o cerere prealabilă la autoritatea emitentă în termen de 30 de zile de la data publicării. În ordine de contencios administrativ, Hotărârea poate fi contestată la Judecătoria Chişinău, sediul Râşcani (MD-2068, mun. Chişinău, str. Kiev nr.3), în termen de 30 de zile din data comunicării răspunsului cu privire la cererea prealabilă sau din data expirării termenului prevăzut pentru soluţionarea acesteia.

4. Curtea de Conturi va fi informată, în termen de 12 luni din data publicării Hotărârii în Monitorul Oficial al Republicii Moldova, despre acţiunile întreprinse pentru executarea subpunctului 2.4. din prezenta Hotărâre.

5. Hotărârea şi Raportul auditului conformităţii asupra utilizării resurselor financiare publice alocate pentru administrarea sistemului de acordare a asistenţei juridice garantate de stat în anii 2020-2022 se plasează pe site-ul oficial al Curţii de Conturi (https://www.ccrm.md/ro/decisions).