Hotărâre nr.90 din 26.10.2021 cu privire la contestaţia nr.CEC-9/8 din 23 octombrie 2021 a Partidului Politic "NOI"

COMISIA ELECTORALĂ CENTRALĂ

H O T Ă R Â R E

cu privire la contestaţia nr.CEC-9/8 din 23 octombrie 2021

a Partidului Politic "NOI"

nr. 90  din  26.10.2021

 (în vigoare 26.10.2021) 

Monitorul Oficial al R. Moldova nr. 274-278 art. 1299 din 12.11.2021

* * *

La 23 octombrie 2021, domnul Vladimir Dachi, preşedintele Partidului Politic "NOI", şi domnul Mihai Cristian au depus la Comisia Electorală Centrală o contestaţie, înregistrată sub nr.nr.CEC-9/8 din 23 octombrie 2021, prin care solicită:

1. Anularea hotărârii nr.26 din 22 octombrie 2021 a Consiliului electoral al circumscripţiei electorale municipale Bălţi nr.2 (în continuare – CECEM Bălţi) cu privire la demersul de înregistrare a domnului Mihai Cristian în calitate de concurent electoral pentru funcţia de primar al mun. Bălţi la alegerile locale noi din 21 noiembrie 2021, desemnat de Partidul Politic "NOI" şi de confirmare a reprezentantului cu drept de vot consultativ în CECEM Bălţi.

2. Obligarea CECEM Bălţi la admiterea demersului de înregistrare a domnului Mihai Cristian în calitate de concurent electoral pentru funcţia de primar al mun. Bălţi la alegerile locale noi din 21 noiembrie 2021, desemnat de Partidul Politic "NOI" şi de confirmare a reprezentantului cu drept de vot consultativ în CECEM Bălţi din 18 octombrie 2021 şi la înregistrarea domnului Mihai Cristian în calitate de concurent electoral pentru funcţia de primar al mun. Bălţi la alegerile locale noi din 21 noiembrie 2021, desemnat de Partidul Politic "NOI".

În motivarea solicitărilor înaintate, contestatarii îşi exprimă dezacordul faţă de actul administrativ individual defavorabil emis de CECEM Bălţi, bazat pe faptul că persoana înaintată de Partidul Politic "NOI" (în continuare – PPN) nu deţine cetăţenia Republicii Moldova, aducând drept argument faptul că instanţele naţionale nu s-au pronunţat definitiv pe marginea Decretului Preşedintelui Republicii Moldova nr.1823-VIII din 2 noiembrie 2020 prin care domnului Mihai Cristian i-a fost retrasă cetăţenia.

CECEM Bălţi, prin referinţa depusă la Comisie şi înregistrată sub nr.CEC-7/407 din 25 octombrie 2021, a calificat contestaţia ca fiind neîntemeiată, fapt pentru care Comisia se va pronunţa asupra legalităţii acesteia în condiţiile Codului administrativ şi ale prevederilor Codului electoral, aplicabile speţei.

Astfel, analizând materialele cauzei, se constată că, la data de 18 octombrie 2021, PPN a depus la CECEM Bălţi setul de documente în vederea înregistrării domnului Mihai Cristian în calitate de candidat la funcţia de primar al mun. Bălţi şi confirmării reprezentantului cu drept de vot consultativ în CECEM Bălţi.

Prin hotărârea nr.26 din 22 octombrie 2021, CECEM Bălţi a respins demersul de înregistrare a candidatului şi de confirmare a reprezentantului cu drept de vot consultativ.

În motivarea soluţiei date, CECEM Bălţi a relevat, făcând trimitere la răspunsul Agenţiei Servicii Publice nr.01/8159 din 20 octombrie 2021, că prin Decretul Preşedintelui Republicii Moldova nr.1823-VIII din 2 noiembrie 2020, domnului Mihai Cristian, născut la 12 aprilie 1969, i s-a retras cetăţenia Republicii Moldova în temeiul prevederilor art.23 alin.(1) lit.a) din Legea cetăţeniei Republicii Moldova nr.1024/2000, actul în cauză fiind executat, buletinul de identitate al persoanei vizate a devenit nevalabil la data de 3 noiembrie 2020.

Astfel, CECEM Bălţi a reţinut că la data emiterii hotărârii contestate, domnul Mihai Cristian nu deţinea cetăţenia Republicii Moldova, ceea ce duce la neîntrunirea condiţiei de deţinere a cetăţeniei Republicii Moldova stabilite de art.12 din Codul electoral pentru a candida la funcţia electivă.

Comisia relevă că problema abordată de contestatari s-a examinat în cadrul alegerilor parlamentare anticipate din 11 iulie 2021, iar prin hotărârea Curţii de Apel Chişinău din 6 iulie 2021 (dosarul nr.3-106/2021), devenită irevocabilă în baza încheierii Curţii Supreme de Justiţie din 8 iulie 2021 (dosarul nr.3ra-777/21), s-a stabilit lipsa dreptului domnului Mihai Cristian, fără a deţine cetăţenia Republicii Moldova, de a candida la funcţia electivă.

În motivarea deciziei sale, instanţa de fond a stabilit următoarele:

1. În corespundere cu art.38 alin.(3) din Constituţie şi art.82 din Codul electoral, candidaţii la funcţia de deputat în Parlament pot fi persoanele cu drept de vot care au împlinit, inclusiv în ziua alegerilor, vârsta de 18 ani, deţin cetăţenia Republicii Moldova, nu cad sub incidenţa art.2 alin.(61) din Legea nr.39/1994 despre statutul deputatului în Parlament şi întrunesc alte condiţii prevăzute de lege.

Prin urmare, instanţa de judecată a reţinut că "persoana care nu dispune de cetăţenia Republicii Moldova nu este îndreptăţită de a pretinde alegerea sa în Parlamentul Republicii Moldova", ori instanţa a constatat că reclamantul Mihai Cristian nu deţinea la data emiterii hotărârii contestate a Comisiei Electorale Centrale cetăţenia Republicii Moldova, respectiv nu putea fi inclus în lista candidaţilor la funcţia de deputat din partea unui concurent electoral.

2. Instanţa a apreciat ca fiind nefondat argumentul reclamantului referitor la faptul că decretul şefului statului nu conţine suficiente date pentru a-l identifica pe domnul Mihai Cristian, deoarece acţiunile acestuia denotă contrariul, or anume acesta s-a adresat instanţei de judecată cu o acţiune prin care a contestat decretul, precum şi acţiunile Agenţiei Servicii Publice privind anularea cetăţeniei şi a actului de identitate, iar acceptarea acestor acţiuni pe rol arată că Mihai Cristian pretinde încălcarea dreptului său, dar nu al terţilor.

3. Instanţa de judecată a respins şi argumentul reclamantului referitor la faptul că necomunicarea de către Agenţia Servicii Publice a faptului că Mihai Cristian a contestat în instanţă acţiunile autorităţii respective, întrucât la dosar au fost prezentate probe care atestă că, la data emiterii hotărârii CEC, actele contestate de reclamant prin acţiunile împotriva Preşedintelui Republicii Moldova şi ale Agenţiei Servicii Publice nu erau suspendate şi nici anulate, motive pentru care simplul fapt al înaintării acţiunilor respective nu este opozabil Comisiei Electorale Centrale şi nu produce pentru aceasta efecte juridice ce ar determina adoptarea soluţiei pozitive pentru reclamant.

De asemenea, dobândirea valorii de lucru decis a unui act administrativ individual nu determină şi caracterul executoriu al actului, or acesta devine executoriu în momentul obligativităţii lui, iar obligativitatea – din momentul comunicării actului.

În conformitate cu articolele 171, 172 şi 214 din Codul administrativ, actul administrativ executat produce efecte până la suspendarea acestuia şi dispunerea întoarcerii executării, condiţii inexistente în cazul de faţă.

4. Instanţa de judecată a reţinut că deţinerea în natură de către domnul Mihai Cristian a buletinului de identitate şi a permisului de conducere nu este determinantă, în contextul în care Agenţia Servicii Publice a anunţat Comisia Electorală Centrală despre pierderea din 3 noiembrie 2020 a valabilităţii actelor de identitate eliberate pe numele lui Mihai Cristian.

Mai mult ca atât, instanţa menţionează că la data emiterii hotărârii CEC (contestate) decretul şefului statului privind retragerea cetăţeniei domnului Mihai Cristian producea efecte juridice şi era obligatoriu pentru toate autorităţile, inclusiv pentru Comisia Electorală Centrală.

5. Instanţa de judecată a respins şi argumentul reclamantului cu trimitere la scrisoarea Aparatului Preşedintelui Republicii Moldova din 9 februarie 2021, potrivit căruia asupra legalităţii decretului şefului statului urmează să se pronunţe instanţa de judecată, motivând prin faptul că verificarea legalităţii decretului de către instanţa de judecată nu produce efecte juridice asupra caracterului executoriu al acestuia în condiţiile respingerii cererii înaintate de Mihai Cristian privind suspendarea executării acestuia, iar decretul respectiv a fost deja executat de către Agenţia Servicii Publice.

6. Instanţa de judecată a constatat că faptul pierderii valabilităţii buletinului de identitate al domnului Mihai Cristian se confirmă chiar şi prin acţiunile pertinente ale acestuia, care a înaintat o acţiune împotriva Agenţiei Servicii Publice privind restabilirea valabilităţii actelor de identitate emise pe numele lui Mihai Cristian, astfel încât este cert că Mihai Cristian cunoaşte despre nevalabilitatea actelor sale de identitate.

În acest context, instanţa a reţinut prevederile art.5 alin.(1) lit.e) din Legea privind actele de identitate din sistemul naţional de paşapoarte, care stabileşte că se consideră nevalabile actele de identitate ce nu corespund statutului juridic al titularului, ori statutul executoriu (din 3 noiembrie 2020) al decretului privind retragerea cetăţeniei atrage nevalabilitatea actelor de identitate eliberate pe numele lui Mihai Cristian, aceste efecte nefiind suspendate în ordinea stabilită de lege.

Comisia Electorală Centrală notează că, potrivit practicii judiciare, efectele puterii lucrului judecat (exclusivitatea, incontestabilitatea, executorialitatea, prejudicialitatea, obligativitatea), stările de fapt subiective civile consacrate în hotărârile judecătoreşti irevocabile (învestite cu putere de lucru judecat) se bucură de o anumită siguranţă, stabilitate şi certitudine, or, partea care a pierdut procesul nu poate să repună în discuţie fapte recunoscute prin acea hotărâre. În lumina principiului autorităţii de lucru judecat, Comisia relevă că o hotărâre judecătorească, prin care s-au stabilit faptele enunţate, precum şi constatările reţinute în mod irevocabil, se bucură de prezumţia absolută de adevăr.

De asemenea, Comisia menţionează că, la data de 22 octombrie 2021, PPN a depus la CECEM Bălţi setul de documente în vederea înregistrării domnului Vladimir Dachi, preşedintele PPN, în calitate de candidat pentru funcţia de primar al mun. Bălţi la alegerile locale noi din 21 noiembrie 2021, înaintat de Consiliul Naţional al PPN la data de 21 octombrie 2021, adică până la data examinării cererii de înregistrare în aceeaşi calitate de candidat la funcţia de primar al mun. Bălţi a lui Mihai Cristian.

Conform prevederilor art.137 alin.(4) din Codul electoral, "Partidele, alte organizaţii social-politice şi blocurile electorale pot propune câte o singură candidatură pentru funcţia de primar în fiecare circumscripţie electorală".

Astfel, în condiţiile reglementării sus-enunţate, se atestă lipsa dreptului de a pretinde la înregistrare în calitate de candidat la o funcţie electivă în momentul în care entitatea abilitată cu acest drept înaintează o altă persoană până la emiterea unui act executoriu pe marginea cererii precedente, candidatul fiind substituit, iar entitatea în cauză nu are dreptul de a înainta mai mulţi candidaţi, ceea ce duce implicit la lipsa dreptului lezat şi caracterul inadmisibil al revendicărilor înaintate în lumina prevederilor art.17 din Codul administrativ.

Astfel, atestând că actul contestat de contestatari este legal şi că nu există temeiuri de fapt şi de drept pentru anularea acestuia, în temeiul art.17, art.168 alin.(1), art.196 alin.(1) din Codul administrativ, art.12, art.18 alin.(2) şi (4), art.26 alin.(1) lit.m), art.73 alin.(2) din Codul electoral, precum şi în conformitate cu pct.26 lit.b) din Regulamentul privind procedura de examinare şi soluţionare a contestaţiilor de către organele electorale în perioada electorală, aprobat prin hotărârea CEC nr.3353/2010, cu modificările ulterioare, Comisia Electorală Centrală

HOTĂRĂŞTE:

1. Se respinge contestaţia nr.CEC-9/8 din 23 octombrie 2021 a Partidului Politic "NOI" ca neîntemeiată.

2. Se menţine hotărârea nr.26 din 22 octombrie 2021 a Consiliului electoral al circumscripţiei electorale municipale Bălţi nr.2.

3. Hotărârea nr.26 din 22 octombrie 2021 a Consiliului electoral al circumscripţiei electorale municipale Bălţi nr.2 poate fi atacată în decurs de 3 zile calendaristice de la data adoptării prezentei hotărâri la Judecătoria Bălţi (adresa: mun. Bălţi, str. Hotinului, nr.43).

4. Prezenta hotărâre intră în vigoare la data adoptării, se publică pe pagina web oficială a Comisiei Electorale Centrale şi în Monitorul Oficial al Republicii Moldova.