Hotărîre nr.14/1 din 27.04.2010 privind stabilirea principiilor metodologice utilizate pentru elaborarea modelelor de calculare a costurilor pentru serviciile de interconectare

AGENŢIA NAŢIONALĂ PENTRU REGLEMENTARE ÎN
COMUNICAŢII ELECTRONICE ŞI TEHNOLOGIA INFORMAŢIEI

H O T Ă R Î R E

privind stabilirea principiilor Metodologice utilizate pentru elaborarea

modelelor de calculare a costurilor pentru serviciile de interconectare

nr. 14/1  din  27.04.2010

 (în vigoare 18.06.2010) 

Monitorul Oficial nr.100-102 art.370 din 18.06.2010

* * *

În temeiul art.9 alin.(1) lit.g) şi lit.u) şi art.10 alin.1 lit.a) ale Legii comunicaţiilor electronice nr.241-XVI din 15.11.2007 (în continuare Legea),

Ţinînd cont de prevederile art.43 alin.(1) lit.g) şi ale art.48 (2) ale Legii,

În scopul asigurării condiţiilor pentru asigurarea eficienţei economice a interconectării şi promovării concurenţei pe pieţele cu amănuntul, întru beneficiul final al consumatorilor, Consiliul de Administraţie

HOTĂRĂŞTE:

1. A stabili principiile metodologice ce vor fi utilizate de către ANRCETI pentru elaborarea modelelor de calculare a costurilor pentru serviciile de interconectare, conform anexei.

2. Prezenta hotărîre intră în vigoare din data publicării în Monitorul Oficial al Republicii Moldova.

Anexă

la Hotărîrea Consiliului

de Administraţie al ANRCETI

nr.14/1 din  27.04 2010

PRINCIPIILE METODOLOGICE

utilizate de ANRCETI pentru elaborarea modelelor de calculare

a costurilor pentru serviciile de interconectare

1. Introducere

1.1. Glosar de termeni

FL-LRAIC – Forward-Looking Long-Run Average Incremental Cost

LRIC (FL-LRIC)– Long-Run Incremental Cost (Forward-Looking Long-Run Incremental Cost)

WACC – Weighted Average Cost

MEA – Modern Equivalent Asset

PSTN – Public Switched Telephone Network

EPMU – equi-proportionate mark-up

UMTS – Universal Mobile Telecommunications System

Costuri evitabile – sînt acele costuri ale furnizorului care nu ar exista, dacă din start serviciile ar fi furnizate fără serviciul de interconectare.

2. Metodologia de calculare a costurilor

În orizontul scurt şi mediu de timp, Agenţia Naţională pentru Reglementare în Comunicaţii Electronice şi Tehnologia Informaţiei, în continuare Agenţia, se va orienta la metodologia FL-LRAIC de calculare a costurilor pentru serviciile de interconectare.

Urmînd recomandările Comisiei Europene privind orientarea către metodologia "LRIC pură" pentru calcularea preţurilor pentru interconectare, Agenţia se va orienta în orizont lung de timp la această metodă. Aceasta presupune luarea în consideraţie doar a costurilor evitabile ale serviciului de interconectare.

Acţiunile stabilite în acest document vizează orientarea la costurile FL-LRAIC/LRIC ca plafon maxim al preţurilor pentru interconectare reglementate.

2.1. Modelele ce vor fi elaborate

Agenţia va elabora următoarele modele de calculaţie a costurilor:

• Un model bottom-up FL-LRAIC pentru reţele fixe, reconciliat şi calibrat cu date top-down de la Moldtelecom, adică model hibrid pentru reţeaua Moldtelecom¹;

____________________

¹ Modelele hibride ajustate situaţiei furnizorilor pot fi construite pentru situaţia acelor furnizori, care furnizează Agenţiei date relevante despre reţeaua şi costurile lor. Dacă un furnizor nu va furniza astfel de date, Agenţia se va baza  pe un model al unui ipotetic furnizor eficient.

• Un model bottom-up FL-LRAIC pentru un ipotetic furnizor eficient de reţea fixă;

• Modele bottom-up FL-LRAIC pentru reţelele Moldcell, Orange şi Unite, reconciliate şi calibrate cu date top-down ale fiecărui furnizor, adică modele hibride pentru fiecare din furnizorii mobili¹;

• Un model bottom-up FL-LRAIC al unui ipotetic furnizor mobil eficient.

Aceste modele vor fi capabile, de asemenea, să producă calcule conform metodei FL-LRIC.

Modelele hibride vor fi create prin reconcilierea şi calibrarea modelelor bottom-up cu date top-down, pe care Agenţia le va solicita de la furnizori. Aceste date vor include, dar nu se vor limita la:

• Numărul de abonaţi şi volumurile de trafic;

• Numărul şi tipurile echipamentelor (activelor);

• Valoarea de înlocuire a echipamentelor (valoare ce poate fi căpătată după reevaluarea activelor în scopurile evidenţei contabile la costurile curente);

• Costuri operaţionale;

• Costuri fixe şi generale (comune).

Agenţia va emite cerinţe de date către toţi furnizorii în scopul colectării datelor necesare pentru construirea modelelor şi calibrarea lor.  Datele oferite de furnizori vor fi folosite pentru a se calcula costurile pentru servicii de interconectare, inclusiv următoarele:

• Terminarea în reţele fixe şi mobile (costul per minut);

• Servicii de tranzit în reţele fixe şi mobile (costul per minut);

• Originare de apeluri în reţele fixe şi mobile (costul per minut);

• Linii închiriate furnizate prin reţele fixe.

2.2 Publicarea rezultatelor modelelor

Agenţia va menţine controlul şi drepturile asupra modelelor, însă abordarea în procesul modelării, ipotezele modelului şi sursele de unde provin datele vor fi făcute publice. Agenţia, de asemenea, va supune consultării publice propunerile sale privitor la modul cum vor fi utilizate rezultatele modelelor FL-LRAIC/LRIC pentru stabilirea preţurilor pentru interconectare.

3. Principiile de modelare FL-LRAIC/LRIC

3.1. Abordarea conceptuală a arhitecturii reţelei

Toate modelele se vor baza pe conceptul "scorched node" de arhitectură a reţelei. Adică, vor fi folosite datele privind locaţiile existente ale comutatoarelor pentru a determina locaţiile comutatoarelor în modele.

Echipamentele (activele) în fiecare locaţie se vor reflecta la valoarea curentă de substituţie (Modern Equivalent Asset – MEA). Cu toate că această abordare poate să nu ofere o arhitectură optimă a reţelei unui furnizor eficient, care ar avea mai puţine (sau mai multe) noduri de reţea, dar acesta ţine cont de faptul că istoria furnizorului are anumite influenţe asupra structurilor prospective (forward-looking) ale costurilor. 

Arhitectura reţelei de transport va fi optimizată în modelul hibrid pentru a reflecta costurile curente ale echipamentelor.

3.2. Alegerea tehnologiei de reţea

3.2.1.Tehnologia reţelei fixe

Modelele pentru reţeaua fixă vor fi bazate pe tehnologia actuală a Moldtelecom.  Pentru servicii vocale, modelul furnizorului eficient va utiliza tehnologii PSTN de voce, adică cu comutare de circuite. Agenţia consideră că este devreme pentru a considera costurile tehnologiilor VoIP separate de PSTN.

Modelul pentru reţeaua fixă va utiliza MEA ale tehnologiilor de comutare şi transport ce sînt în aplicare în reţeaua Moldtelecom. 

Modelul bottom-up FL-LRAIC/LRIC pentru reţeaua fixă va calcula costurile următoarelor servicii:

▪ Terminarea apelurilor în reţeaua fixă, în corespundere cu segmentele relevante: locală, simplă şi dublă;

▪ Originarea apelurilor în reţeaua fixă, în corespundere cu segmentele relevante: locală, simplă şi dublă;

▪ Tranzitarea apelurilor prin reţea fixă, în corespundere cu segmentele relevante: simplă (locală) şi dublă (naţională);

▪ Linii închiriate.

3.2.2.Tehnologia reţelei mobile şi alocarea spectrului

Modelele reţelei mobile vor fi bazate pe tehnologia 2G GSM. Agenţia se conduce de părerea că, deşi furnizorii au derulate sau derulează tehnologia 3G UMTS, actualmente aceasta nu ar reprezenta alegerea furnizorului eficient pentru furnizarea serviciilor voce mobile. În acelaşi timp, pentru un furnizor 2G/3G, migrarea traficului voce spre reţeaua 3G reprezintă o oportunitate aproape comensurabilă cu necesitatea de a instala echipamente suplimentare 2G, dacă traficul ar rămâne în reţeaua 2G.

Diferenţele în alocările de spectru pot induce la diferenţe în costuri pentru derularea reţelei.  Modelul furnizorului mobil eficient va fi flexibil să ţină cont de modelarea a diferite alocaţii de spectru (de exemplu 450MHz, 900MHz sau 1800MHz). Agenţia va utiliza aceste variante pentru estimarea diferenţelor de costuri pentru un furnizor mobil eficient.

Modelele individualizate per furnizor vor utiliza alocaţiile efective de frecvenţe ale acestor furnizori.

3.3. Dimensionarea reţelei

3.3.1. Prognozarea cererii

Informaţia necesară pentru modelarea cererii în reţeaua fixă de transport va fi solicitată de la Moldtelecom. Vor fi solicitate date privind cererea la toate serviciile relevante ce utilizează reţeaua fixă.

Pentru modelele reţelelor mobile, informaţie echivalentă va fi solicitată de la furnizorii de telefonie mobilă.

Tuturor furnizorilor li se va solicita să prognozeze cererea pentru serviciile lor pentru o perioadă de 3 ani (2010-2012), precum şi datele efective pe perioada 2008 şi 2009. Agenţia va utiliza aceste date şi propriile estimări ale creşterii pieţei şi a serviciilor pentru a calcula volumurile prognozate de trafic pentru următorii 3 ani. Traficul de interconectare între reţelele fixe şi mobile în ambele modele va fi acelaşi.

În cazul modelului furnizorului eficient, se va presupune că furnizorul are o treime din piaţa cu amănuntul. Aceasta ar duce către o scară ce asigură eficienţă furnizorului şi reflectă o estimare realistică a pieţei mobile din Republica Moldova.

3.3.2. Arhitectura reţelei

Odată ce va fi estimată cererea, modelul va calcula mărimea reţelei ce este necesară pentru a satisface această cerere. Dimensionarea reţelei va:

• Permite elasticitatea reţelei şi rezerve eficiente de reţea;

• Permite servicii calitative şi deservire calitativă;

• Aplica parametric pentru a calcula traficul în ora cu cea mai mare intensitate.

Modelul va aloca traficul nodurilor şi canalelor şi va dimensiona echipamentele de reţea utilizînd capacităţi MEA. În aceste estimări vor fi utilizate tabele ale factorilor de rutare.

Modelele furnizorului eficient vor utiliza cele mai bune practici ale parametrilor de arhitectură a reţelei, estimaţi din datele oferite de furnizori şi din cele mai bune practici internaţionale.

Modelele individualizate ale furnizorilor vor utiliza parametrii efectivi de arhitectură a reţelei, dacă aceştia vor fi oferiţi de furnizori şi vor fi consideraţi rezonabili de către Agenţie. Pentru valorile ce vor lipsi sau ce vor fi considerate nerezonabile, vor fi utilizate datele rezultate din cele mai bune practici. Numărul echipamentelor, calculate de modele vor fi, unde este posibil, reconciliate cu volumul echipamentelor efectiv instalate, pentru a asigura că modelele sînt bazate pe eficienţe realizabile.

3.4. Factori economici

3.4.1. Costul capitalului

Agenţia va determina valorile WACC (Costului Mediu Ponderat al Capitalului) ce vor fi utilizate în modele. Valori separate ale costului capitalului vor fi determinate pentru furnizorii de telefonie fixă şi mobilă. 

3.4.2. Metoda de depreciere economică a investiţiei

Modelele vor utiliza metoda anuităţii înclinate de depreciere a investiţiei. Formula anuităţii înclinate combină atît calcularea deprecierii investiţiei, cît şi costul capitalului:

Unde:

i Denotă echipamentul sau grupul de echipamente

D_i Suma anuităţii înclinate a echipamentului;

GRC_i Valoarea de înlocuire a echipamentului;

SV Valoarea reziduală a echipamentului după ce este deplin depreciată;

WACC Costul Mediu Ponderat al Capitalului;

p Trendul preţului la echipament;

UL_i Durata utilă de viaţă a echipamentului.

3.5. Parametrii echipamentelor

3.5.1. Valorile echipamentelor

Pentru valorile fiecărui echipament utilizat în model va fi luată ca bază MEA (valoarea curentă de înlocuire). Bazîndu-se pe datele oferite de furnizori, Agenţia va stabili valorile MEA pentru toate echipamentele relevante. Acolo unde va fi necesar,  Agenţia va utiliza comparări internaţionale.

3.5.2. Trendurile preţurilor la echipamente

În modele se va utiliza trendul preţurilor pentru fiecare categorie de echipamente. Bazîndu-se pe datele oferite de furnizori, Agenţia va stabili trendurile de modificare medie anuală a preţurilor pentru toate echipamentele relevante. Acolo unde va fi necesar, Agenţia va utiliza comparări internaţionale.

3.5.3. Durata de viaţă a echipamentelor

În modele se va utiliza durata estimată de viaţă a fiecărei categorii de echipamente. Agenţia, în baza datelor oferite de furnizori, va stabili durata economică de viaţă pentru toate echipamentele relevante. Acolo unde va fi necesar, Agenţia va utiliza comparări internaţionale. 

3.5.4. Capitalizarea costurilor de instalare

Modelele vor utiliza costuri capitalizate legate de achiziţionarea site-urilor şi instalarea echipamentelor. Bazîndu-se pe datele furnizorilor, Agenţia va estima costurile capitalizate ale instalării pentru toate echipamentele relevante.  Acolo unde va fi necesar, Agenţia va utiliza comparări internaţionale. 

3.5.5. Costuri operaţionale

Costurile operaţionale sînt cele asociate cu mentenanţa reţelei şi furnizarea serviciilor către beneficiari. Există două categorii de costuri operaţionale. Prima este direct asociată cu echipamentele. Aceste costuri vor fi modelate ca valoare procentuală de la costurile capitale ale echipamentelor, în baza datelor oferite de furnizori şi verificate prin comparări internaţionale.

A doua categorie include costurile operaţionale indirecte. Acestea pot include energia electrică, acomodare şi costurile de mentenanţă generale. Acestea vor fi estimate ca adaos procentual asupra costurilor directe. În calcularea costurilor de interconectare, toate costurile indirecte asociate cu serviciile cu amănuntul nu vor fi luate în consideraţie în modele.

Pentru modelele individualizate ale furnizorilor, costurile operaţionale directe şi indirecte vor fi calculate din datele prezentate de furnizori şi reconciliate cu costurile operaţionale totale raportate în datele top-down. Pentru modelele furnizorului eficient, costurile operaţionale totale ca proporţie în costurile totale vor fi verificate prin comparări internaţionale.

3.6. Licenţe şi plăţi pentru frecvenţe

Pentru furnizorii mobili costurile legate de licenţe şi frecvenţe reprezintă costuri semnificative. Aceste costuri includ:

▪ Plăţile iniţiale, efectuate la momentul obţinerii licenţei şi obţinerii dreptului de a utiliza o anumită bandă de spectru radio;

▪ Plăţile anuale pentru spectrul alocat.

Plăţile iniţiale vor fi amortizate pe perioada valabilităţii licenţei şi vor fi alocate diferitor servicii utilizînd în calitate de inductor de cost traficul fiecărui serviciu. Pentru modelele individualizate ale furnizorilor mobili vor fi luate în calcul sumele efective achitate pentru licenţe şi spectru. Pentru modelul furnizorului eficient, se va determina un cost mediu ponderat per Mhz de spectru plătit de furnizori, pentru a se determina plata iniţială din model. 

Plăţile anuale pentru spectru fac parte din costurile operaţionale anuale ale fiecărui furnizor mobil. Aceste plăţi vor fi tratate ca costuri mixte şi vor fi alocate diferitor servicii utilizînd volumul traficului ca inductor de cost.

Pentru calculările LRIC costurile de spectru se vor lua în considerare doar în măsura în care acestea sînt evitabile în legătură cu incrementul (serviciile de interconectare).

3.7. Aprecierea incrementului în modelele FL-LRAIC/LRIC

Incrementul luat în considerare în modelele FL-LRAIC de calculare a costurilor va fi întregul serviciu de telefonie mobilă. Costul incrementului va reprezenta toate costurile dependente de trafic relevante serviciului de transportare a traficului în proprie reţea.

În cazul abordării FL-LRIC, incrementul luat în considerare se va referi doar la serviciul de interconectare. Respectiv în calcularea costurilor vor fi considerate doar acele costuri, care nu ar fi suportate de furnizor, dacă serviciile cu amănuntul ar fi furnizate fără a fi furnizat şi serviciul de interconectare..

3.8. Adaosuri asupra FL-LRAIC/LRIC

Agenţia va calcula costurile pentru serviciile de interconectare astfel, încît să includă o cotă  potrivită din costurile comune (inclusiv costurile administrative), ce pot fi rezonabil atribuite serviciilor discutate.

Modelele individualizate ale furnizorilor vor utiliza valori EPMU (equi-proportionate mark-up) din datele oferite de furnizori pentru a acoperi costurile comune.

Pentru modelele furnizorului eficient, adaosul ce reflectă costurile comune vor fi stabilite ţinînd cont de adaosurile utilizate în modelele individualizate şi vor fi verificate prin comparări internaţionale.

Adaosurile vor tinde către costurile comune evitabile în cazul nefurnizării serviciului de interconectare, ceea ce va reprezenta o estimare eficientă a cotei costurilor comune atribuibile costurilor LRIC.

4. Implementarea preţurilor de interconectare bazate pe FL-LRAIC/LRIC

Modelele FL-LRAIC/LRIC vor stabili costurile pentru o serie de servicii de interconectare şi Agenţia va utiliza modelele pentru a stabili preţurile la serviciile de interconectare reglementate. Acest capitol stabileşte consideraţiile de care se va conduce Agenţia cînd va stabili preţurile pentru interconectare  în baza rezultatelor modelelor.  Agenţia de asemenea îşi rezervă dreptul să considere şi alţi factori ce sînt importanţi la momentul fiecărei decizii de reglementare.

4.1. Orizontul de timp

Agenţia va stabili preţuri pentru interconectare bazate pe rezultatele FL-LRAIC ale modelelor pe o perioadă de pînă la 3 ani. Peste acest orizont de timp preţurile vor fi ajustate la rezultatele FL-LRIC ale modelelor. Agenţia va modifica la necesitate modelele pentru calcularea costurilor.

Agenţia va monitoriza condiţiile de pe piaţă şi, dacă se va justifica de către schimbările ce au loc pe piaţă, poate să actualizeze prognozele şi ipotezele de bază ale modelelor FL-LRAIC/LRIC pentru a obţine o verificare mai exactă asupra preţurilor pentru interconectare.

4.2. Pante de reducere a preţurilor

Pantele de reducere a preţurilor pot fi o măsură pentru introducerea treptată a preţurilor bazate pe FL-LRAIC/LRIC cu amortizarea efectelor asupra jucătorilor pe piaţă. Agenţia ar putea utiliza pante de reducere a preţurilor, dacă se va constata o discrepanţă semnificativă între preţurile orientate spre FL-LRAIC, iar ulterior – FL-LRIC, şi preţurile curente pentru interconectare. O pantă de reducere, dacă va fi utilizată, nu se va extinde mai mult de 3 ani.

De asemenea, Agenţia ar putea utiliza pante asimetrice, dacă va fi potrivit. Aceasta înseamnă că pantele de coborîre a preţurilor pot fi înclinate diferit pentru furnizori diferiţi.

4.3. Externalităţi

Externalităţile sînt beneficiile (sau costurile) ce pot fi luate în considerare de către utilizatori atunci cînd decid să se conecteze la o reţea, să apeleze sau să utilizeze un serviciu de comunicaţii. În corespundere cu cele mai bune practici internaţionale, Agenţia nu va include careva adaosuri de externalitate în costurile serviciilor de interconectare.

4.4. Simetria şi asimetria

Asimetria are loc atunci, cînd autoritatea de reglementare stabileşte preţuri diferite pentru acelaşi serviciu de interconectare furnizat de diferiţi furnizori. 

Pentru reţele fixe Agenţia va calcula un set de preţuri pentru interconectare.

Pentru reţelele mobile, Agenţia menţionează că preţuri simetrice pentru terminare sînt preferabile, precum şi faptul că aceasta este soluţia preferabilă în Uniunea Europeană. Totuşi, pot încă exista diferenţe mari în costurile furnizorilor mobili, bazate pe factori exogeni², astfel ca momentul intrării pe piaţă şi costurile pentru spectru. Astfel Agenţia va utiliza modelele FL-LRAIC/LRIC pentru a aprecia scara acestor diferenţe şi, dacă va fi justificat, să permită o asimetrie temporară, care să nu depăşească 3 ani. Dacă nu se vor constata diferenţe semnificative în costurile exogene, Agenţia va stabili preţuri simetrice.

____________________

² Adică factori ce nu sînt în controlul furnizorului.

Agenţia va păstra asimetrice preţurile pentru interconectare între reţele fixe şi mobile, dacă modelele vor arăta diferenţe de costuri.

4.5. Stabilirea de preţuri prin comparare

Agenţia preferă să utilizeze rezultatele modelelor FL-LRAIC/LRIC pentru stabilirea preţurilor pentru interconectare. Însă, dacă de către jucătorii de pe piaţă vor fi furnizate date insuficiente pentru a se produce nişte calculaţii robuste ale costurilor, atunci Agenţia se va baza pe metoda comparării preţurilor de interconectare stabilite în ţările Uniunii Europene ce oferă cele mai bune practici în privinţa orientării lor la costuri FL-LRAIC/LRIC.