Hotărîre nr.2 din 23.01.2003 privind rezultatele reviziei financiare efectuate la Ministerul Industriei pe perioada anului 2000 - 9 luni ale anului 2002

CURTEA DE CONTURI Hotărîre privind rezultatele reviziei financiare efectuate la Ministerul Industriei pe perioada anului 2000 - 9 luni ale anului 2002 Nr.2 din 23.01.2003 Monitorul Oficial al R.Moldova nr.27-29/5 din 28.02.2003 * * * Curtea de Conturi a Republicii Moldova, în prezenţa viceministrului industriei dl M.Ştirban, şefului-adjunct al Direcţiei generale finanţele autorităţilor publice şi politica remunerării muncii a Ministerului Finanţelor dna Z.Sverdlic, contabilului-şef al Ministerului Industriei dna T.Buzdugan, şefului Direcţiei organizatorico-administrative a Ministerului Industriei dl N.Şevciuc, şefului-adjunct al Direcţiei privatizare şi administrare a patrimoniului a Ministerului Industriei dl A.Sîrbu, şefului-adjunct al Direcţiei asistenţă juridică şi administrare a proprietăţii de stat a Ministerului Energeticii dl I.Gurduz, a examinat rezultatele reviziei financiare efectuate la Ministerul Industriei (în a.2000-2001 - Ministerul Industriei şi Energeticii) pe perioada a.2000 - 9 luni ale a.2002 şi A CONSTATAT: În baza Legii cu privire la Guvern nr.64-XII din 31.05.90 (cu modificările operate prin Legile nr.676-XIV din 16.11.99 şi 75-XV din 18.04.2001), Ministerul Industriei în ultimii 3 ani a fost reorganizat de 2 ori. Astfel, în a.2000, în urma fuzionării Ministerului Industriei şi Comerţului cu Departamentul Energeticii, Resurse Energetice şi Combustibil, a fost creat Ministerul Industriei şi Energeticii, care mai apoi, la 18.04.2001, a fost divizat în Ministerul Industriei şi Ministerul Energeticii. Conform ultimului Regulament propriu, aprobat prin Hotărîrea Guvernului nr.731 din 26.07.2001, Ministerul Industriei (în continuare - ministerul) elaborează şi promovează politica şi strategia statului, programele de stat în domeniul industriei, asigură în plan metodologic şi organizaţional restructurarea şi dezvoltarea industriei, administrează patrimoniul public în întreprinderile de stat, societăţile pe acţiuni cu cota statului şi în cele mixte, coordonează activitatea întreprinderilor industriale subordonate şi/sau monitorizate, creează condiţii şi cadrul economic financiar favorabil pentru activitatea eficientă a întreprinderilor, impulsionează reformele, susţine activitatea de producţie etc. După ce s-a transmis Ministerului Energeticii nou-format o parte din personalul aparatului central al Ministerului Industriei şi Energeticii, cheltuielile de întreţinere a aparatului Ministerului Industriei în anii următori nu s-au micşorat, ci, din contra, s-au majorat. Astfel, dacă pentru întreţinerea Ministerului Industriei şi Energeticii au fost alocate mijloace financiare în sumă de 1449,6 mii lei, apoi după reorganizare (în a.2001) numai pentru întreţinerea Ministerului Industriei s-au alocat 1772,4 mii lei, sau cu 322,8 mii lei mai mult, inclusiv cu 162,7 mii lei - la majorarea salariilor conform Hotărîrii Guvernului nr.96 din 06.02.2001. Mărimea alocaţiilor s-a menţinut şi în perioada a.2002, fiind prevăzută în acest scop suma de 1734,0 mii lei. La minister nu s-a executat prognoza veniturilor şi cheltuielilor de mijloace speciale pentru a.2001. Astfel, fiind aprobate venituri şi cheltuieli în sumă de 408,0 mii lei, în realitate veniturile au alcătuit 298,1 mii lei şi cheltuielile - 276,2 mii lei, cu o diferenţă, corespunzător, de 109,9 mii lei şi 131,8 mii lei. Pentru a.2002 ministerului i-au fost aprobate 2 devize de venituri şi cheltuieli pe mijloacele speciale (unul - ca formate de la prestarea serviciilor comunale, altul - de la arendă). Cît priveşte primul deviz, sumele primite nu pot fi apreciate ca mijloace speciale, deoarece sînt achitate din buget, iar mijloacele obţinute de la prestarea serviciilor acoperă finanţarea bugetară. În perioada supusă controlului ministerul a încheiat cîteva contracte neeficiente pentru stat, în baza cărora procură energie electrică la preţuri majorate (cu 0,08 lei pentru 1 kWh faţă de cele reglementate de ANRE) de la S.R.L. "Tesla-Energia", care arendează transformatorul de la Fabrica de tricotaje "Steaua" S.A. şi achită o parte din energia termică pentru S.A. "Mobilă-Grup". Cu încălcarea art.43 (1) din Legea cadastrului bunurilor imobile nr.1543-XIII din 25.02.98 şi art.7 (1) din Legea cu privire la arendă nr.861-XII din 14.01.92, fostul ministru al industriei dna A.Can a încheiat pe un termen de 5 ani contracte de arendă cu Agenţia pentru restructurarea întreprinderilor şi acordarea asistenţei tehnice acestora în perioada postprivatizare (ARIA) şi cu Centrul pentru productivitate, competitivitate şi implementare (Gh.Efros), fără ca drepturile de arendă să fie înregistrate în registrul bunurilor imobile. Mai mult decît atît, nerespectînd art.9 din Legea cu privire la arendă şi art.38, 25 din Legea bugetului pe anul 2000 şi, respectiv, pe anul 2001, părţile n-au schimbat cuantumul plăţii pentru arendă. Astfel, ARIA şi Centrul în perioada dată n-au achitat (după cum prevede Legea bugetului) arenda suprafeţelor de 662,8 m² şi 164,0 m² (arendate la 01.10.2002), corespunzător, în sumă de 348,9 mii lei şi 108,8 mii lei. Actuala conducere a Ministerului Industriei, nerespectînd pct.6 din Hotărîrea Curţii de Conturi nr.33 din 25.04.2002, n-a întreprins toate măsurile necesare (prevăzute de lege) pentru încasarea de la instituţiile nominalizate a arendei în sumă de 457,7 mii lei. Contrar art.2 din Legea cu privire la arendă nr.861-XII din 14.01.92, prin Hotărîrea Guvernului nr.383 din 07.04.98, Clubul (Casa de cultură) "Steaua", care arendează în clădirea ministerului 13 birouri cu suprafaţa de 408 m², a fost integral scutit de plata pentru arendă. Totodată, o parte din birouri cu suprafaţa de 69 m² sînt subarendate de alţi arendaşi, care la rîndul lor achită plata pentru arendă Clubului, ministerul ratînd venituri în sumă de 86,6 mii lei. Cu 4,7 mii lei mai puţin faţă de normele stabilite a fost calculată arenda pentru firma de comerţ "Orient-Dan", diminuîndu-i datoria debitoare, care, conform datelor contabile, constituie 27,2 mii lei. Cancelaria de Stat a RM n-a asigurat în termenele stabilite de actele normative publicarea în Monitorul Oficial al Republicii Moldova a Hotărîrii Guvernului nr.964 din 21.09.2000, iar fosta conducere a Ministerului Industriei şi Energeticii n-a transmis edificiul de pe strada V.Alecsandri, 78 în termenele prevăzute de Hotărîrea Guvernului nr.688 din 09.10.95 ceea ce a făcut posibilă sechestrarea suprafeţei de 1304,5 m² din acest edificiu de către instanţele de judecată în folosul Companiei "Promenco". Suprafaţa sechestrată indicată, precum şi suprafaţa de 2124 m², sechestrată pînă la emiterea hotărîrii menţionate a Guvernului (în total - 3396,3 m²), ulterior au fost realizate de către Compania nominalizată Băncii Comerciale "Energobank". Oficiul Cadastral Teritorial Chişinău la 08.02.2001 a înregistrat (în registrul bunurilor imobile) suprafaţa edificiului dat după Ministerul Industriei şi Energeticii şi BC "Energobank" (după minister - 8726,3 m², după bancă - 3396,0 m²). Banca, din suprafaţa totală care i-a revenit, 2272,3 m² în sumă de 5,02 mil.lei i-a realizat S.A. "Energoimpex". Astfel, în urma comiterii de către colaboratorii Cancelariei de Stat a RM şi ai Ministerului Industriei şi Energeticii a încălcărilor prevederilor actelor normative la înstrăinarea suprafeţei de 1304,5 m², statului i-au fost cauzate prejudicii (reieşind din preţul de piaţă) în sumă de 2,9 mil.lei. Cît priveşte încălcările menţionate în hotărîrile Curţii de Conturi nr.14 din 28.03.97 şi nr.13 din 16.02.99, comise la arendarea şi transmiterea suprafeţelor Casei de cultură "Steaua", atît ministerul, cît şi Departamentul Privatizării n-au întreprins măsurile necesare. Drept rezultat, la momentul actual aceste suprafeţe au fost ilicit privatizate. Odată cu crearea S.A. "Steaua", Casa de cultură "Steaua" (pînă la 07.07.99 - Clubul sindical al Fabricii de tricotaje "Steaua"), nefiind inclusă în capitalul social al Societăţii, a rămas numai în gestiunea economică a S.A. "Steaua". La 01.06.93 Casa de cultură "Steaua" (director V.Manole) a încheiat cu firma de producere şi comerţ "Orient" un contract de arendă a clădirii cu suprafaţa totală de 674 m² (nefiind socotită a Casei de cultură "Steaua"), care n-a fost înregistrată la Biroul de Inventariere Tehnică ca proprietate, iar mai apoi, din a.1998 - la Oficiul Cadastral Teritorial Chişinău. Totodată, nu s-au executat prevederile pct.7 din Hotărîrea Guvernului nr.278 din 19.05.93. Comisia republicană de privatizare a obiectelor arendate, nerespectînd art.3 (3), 10 (1,4) din Legea cu privire la privatizare nr.627-XII din 04.07.91, art.7, 7/1, 9 (1) din Legea cu privire la arendă nr.861-XII din 14.01.92, art.8, 9, 19 (2), 21 (c) şi 28 din Legea cu privire la Programul de privatizare pentru anii 1997-1998 nr.1217-XIII din 25.06.97 (cu modificările respective), pct.1 (2) din Regulamentul cu privire la modul de evaluare şi vînzare-cumpărare a obiectelor din fondul de imobile nelocuibile arendate, aprobat prin Hotărîrea Guvernului nr.349 din 21.06.96, a permis S.R.L. "Orient-Dan" să privatizeze obiectele arendate de la Casa de cultură "Steaua", fără ca acestea să fie incluse în Programul de privatizare. Astfel, în urma încălcărilor actelor normative în vigoare, comise de către Comisia republicană de privatizare a obiectelor arendate (preşedinte Z.Grafchin), ilicit a fost supus privatizării patrimoniul statului în valoare de 1037,9 mil.lei, diminuîndu-se, totodată, costul acestuia cu 201,3 mii lei. Ţinînd cont de încălcările stabilite la privatizarea încăperii Casei de cultură "Steaua", Departamentul Privatizării la 09.06.2000, iar mai apoi la 16.10.2002, a depus o cerere în Judecătoria Economică a Republicii Moldova privind rezilierea contractului de vînzare-cumpărare a localului menţionat. La 28.09.2001 Ministerul Industriei, prin contractul nr.6/05, încheiat cu Departamentul Privatizării, a preluat exercitarea drepturilor şi obligaţiunilor de reprezentant al statului în 53 de societăţi pe acţiuni, care deţin cota statului. Nerespectînd pct.34 din Hotărîrea Guvernului nr.109 din 02.02.99, o parte din reprezentanţii statului, numiţi prin ordinul ministerului, n-au prezentat în termenele stabilite rapoartele financiare ale societăţilor pe acţiuni, iar o altă parte au reflectat în acestea date incorecte. Transmiţîndu-i-se ministerului drepturile de gestionare a patrimoniului de stat, Comisia interdepartamentală n-a ţinut cont de propunerile specialiştilor din cadrul ministerului, membri ai grupurilor de lucru pentru verificarea obligaţiunilor contractelor de vînzare-cumpărare privind structura şi ordinea efectuării investiţiilor. Ca rezultat, au rămas neîndeplinite cerinţele hotărîrii Curţii de Conturi nr.24 din 29.03.2002, totodată fiind acceptate unele investiţii neefective efectuate în S.A. "Mioara" de către S.R.L. "Elan-Gaz" (7,5 mil.lei), în S.A. "Faprochim" de către "Agurdino MLD" S.R.L. (4,6 mil.lei), în S.A. "Protos", or.Făleşti de către "Orvento-Metal Trading Company" S.R.L. (2,8 mil.lei) şi în S.A. "Uzina de echipament tehnologic" de către "Benofatto-Plast" S.R.L. (1,0 mil.lei). În perioada supusă controlului la minister s-au încălcat atît art.8 din Legea cu privire la antreprenoriat şi întreprinderi nr.845-XII din 03.01.92, cît şi art.8 din Legea contabilităţii nr.426-XIII din 04.04.95. Astfel, din contul mijloacelor financiare ale unor întreprinderi subordonate au fost procurate pentru amenajarea teritoriului din faţa ministerului zăbrele şi stîlpi din fier, barieră electrică, plăci pentru trotuare şi altele în sumă totală de 106,0 mii lei (acestea nefiind înregistrate în evidenţa contabilă). N-au fost întreprinse măsuri de lichidare a datoriei în sumă de 38,6 mii lei, reflectată în evidenţa contabilă la data de 06.99 ca lipsuri de materiale. Încălcînd prevederile art.39, 40 din Legea contabilităţii nr.426-XIII din 04.04.95 şi Regulamentul privind inventarierea, aprobat prin ordinul Ministerului Finanţelor nr.30 din 05.03.2001, contabilitatea ministerului n-a efectuat inventarierea decontărilor. Mai mult decît atît, în rezultatul inventarierilor efectuate la 01.06.2000 şi 05.2001 s-au depistat surplusuri în sumă de peste 40,0 mii lei, care n-au fost reflectate în evidenţa contabilă. La 08.10.2002 datoriile debitoare au constituit 146,6 mii lei, iar cele creditoare - 252,1 mii lei, inclusiv cu termenul de prescripţie expirat - 157,9 mii lei. Nu în toate cazurile a fost reflectat corect în evidenţa contabilă costul unor servicii şi materiale. În urma controlului au fost depistate şi alte încălcări, care, împreună cu cele menţionate, sînt o consecinţă a nerespectării de către fosta şi actuala conducere a ministerului a legislaţiei şi actelor normative în vigoare. Curtea de Conturi, ţinînd cont de încălcările şi neajunsurile depistate şi în baza art.25 din Legea privind Curtea de Conturi nr.312-XIII din 08.12.94, HOTĂRĂŞTE: 1. Se menţionează existenţa în activitatea economico-financiară a Ministerului Industriei a unor încălcări ce ţin de utilizarea mijloacelor publice şi gestionarea patrimoniului de stat. 2. Se cere de la Ministerul Industriei: - să elaboreze şi să execute un plan de măsuri privind lichidarea tuturor încălcărilor şi neajunsurilor stabilite de control; - să tragă la răspunderea stabilită de lege persoanele vinovate de comiterea încălcărilor depistate în urma controlului; - să reflecte în evidenţa contabilă bunurile materiale stabilite în urma inventarierii ca surplusuri; - să întreprindă măsurile necesare de executare necondiţionată a pct.5, 6 din Horărîrea Curţii de Conturi nr.33 din 25.04.2002 în ce priveşte perceperea conform legislaţiei în vigoare a plăţilor pentru arendă de la ARIA şi Centrul pentru productivitate, competitivitate şi implementare, ţinînd cont de faptul că pct.12 din Legea taxei de stat nr.1478-XV din 22.11.2002 permite de la 13.12.2002 scutirea autorităţilor publice centrale de plata taxei de stat; - să întreprindă măsuri de soluţionare cu S.A. "Steaua" (care la moment este în stadiu de faliment) şi cu creditorii de stat a chestiunii privind primirea energiei electrice prin intermediul transformatorului situat pe teritoriul celei din urmă, fără utilizarea mijloacelor bugetare în folosul unor firme particulare (S.R.L. "Tesla-Energetic"); - să reexamineze contractul de arendă încheiat cu S.R.L. "Orient-Dan", care prevede o plată mai mică faţă de normele stabilite şi ordinea achitărilor energiei termice dintre minister şi S.A. "Mobilă-Grup" reieşind din suprafeţele ocupate; - să efectueze un control al activităţii reprezentanţilor statului (colaboratori ai ministerului) atît privind gestionarea patrimoniului de stat la întreprinderile subordonate şi monitorizate, cît şi respectarea termenelor de prezentare a dărilor de seamă şi corectitudinea acestora; - să întreprindă măsurile prevăzute de lege pentru lichidarea datoriilor debitoare în sumă de 146,6 mii lei şi celor creditoare în sumă de 252,1 mii lei, inclusiv cu termenul de prescripţie expirat - de 157,9 mii lei; - să excludă practica de întreţinere a aparatului ministerului din contul mijloacelor financiare ale întreprinderilor subordonate. 3. Se propune Ministerului Finanţelor: - în comun cu Ministerul Industriei, să întreprindă măsurile necesare de asigurare cu resurse financiare a stingerii datoriilor creditoare actualmente aflate la balanţa Ministerului Industriei, formate în urma asigurării necesităţilor la deservirea fostului Minister al Industriei şi Energeticii (în baza căruia ulterior a fost format Ministerul Energeticii), deoarece cu sursele alocate Ministerului Industriei este imposibilă achitarea acestor datorii, fapt care duce la creşterea penalităţilor şi sancţiunilor şi, ulterior, la efectuarea cheltuielilor neefective din contul bugetului de stat. 4. Se cere Departamentului Privatizării, în comun cu Ministerul Industriei, să efectueze controlul asupra executării programelor investiţionale conform contractelor de vînzare-cumpărare a acţiunilor statului, încheiate cu investitorii întreprinderilor (S.A. "Mioara", S.A. "Faprochim", S.A. "Protos" şi S.A. "Uzina de echipament tehnologic") din cadrul Ministerului Industriei, şi să întreprindă măsurile corespunzătoare prevăzute de legislaţie. 5. Se ia act că Departamentul Privatizării la 09.06.2000, apoi la 16.10.2002, a depus în Judecătoria Economică a Republicii Moldova o cerere privind rezilierea contractului de vînzare-cumpărare a Casei de cultură "Steaua". 6. Se propune Guvernului: - efectuarea cercetărilor din oficiu privind stabilirea persoanelor vinovate de nepublicarea în termenele stabilite a Hotărîrii Guvernului nr.694 din 01.09.2000 în Monitorul Oficial al RM şi nerespectarea termenelor prevăzute de Hotărîrea Guvernului nr.688 din 09.10.95 la transmiterea edificiului de pe str. V.Alecsandri, 78 la balanţa Ministerului Industriei şi Energeticii (în urma cărui fapt statului i-au fost cauzate prejudicii în sumă de 2,9 mil.lei), cu tragerea lor la răspundere conform legislaţiei în vigoare; - tragerea la răspundere a persoanelor cu funcţii de răspundere din cadrul Comisiei republicane de privatizare a obiectelor arendate pentru privatizarea ilicită a patrimoniului de stat în valoare de 1037,9 mii lei în folosul S.R.L. "Orient-Dan" şi diminuarea lui cu suma de 201,3 mii lei; - reexaminarea Hotărîrii Guvernului nr.383 din 07.04.98 privind darea în arendă gratis Casei de cultură "Steaua" a încăperilor etajului unu din clădirea Ministerului Industriei, ţinîndu-se cont de faptul că aceasta contravine Legilor bugetare anuale, că o parte din suprafaţă se subarendează şi că Fabrica de tricotaje "Steaua" S.A. se află în procedură de insolvabilitate. 7. Despre executarea pct.2, 4 din prezenta hotărîre se va informa Curtea de Conturi în termen de o lună. PREŞEDINTELE CURŢII DE CONTURI Vasile PENTELEI Chişinău, 23 ianuarie 2003. Nr.2.