Hotărîre nr.2103 din 18.01.2019 cu privire la contestaţia nr.CEC-10AP/6 din 13 ianuarie 2019 a domnului Andrei Sîrbul, pretendent la calitatea de candidat independent la funcţia de deputat în Parlamentul Republicii Moldova în circumscripţia uninominală nr.47, or. Camenca, Rîbniţa, Dubăsari şi Grigoriopol

COMISIA ELECTORALĂ CENTRALĂ

H O T Ă R Â R E

cu privire la contestaţia nr.CEC-10AP/6din 13 ianuarie 2019 a domnului Andrei Sîrbul,

pretendent la calitatea de candidat independent la funcţia de deputat în Parlamentul

Republicii Moldova în circumscripţia uninominală nr.47, or. Camenca, Rîbniţa,

Dubăsari şi Grigoriopol

nr. 2103  din  18.01.2019

 (în vigoare 18.01.2019) 

Monitorul Oficial al R. Moldova nr. 59-65 art. 387 din 22.02.2019

* * *

Pe data de 13 ianuarie 2019, domnul Andrei Sîrbul, pretendent la calitatea de candidat independent la funcţia de deputat în Parlamentul Republicii Moldova în circumscripţia uninominală nr.47, or. Camenca, Rîbniţa, Dubăsari şi Grigoriopol, a depus la Comisia Electorală Centrală o contestaţie, înregistrată sub nr.CEC-10AP/6, prin care solicită:

1) anularea hotărîrii nr.22 din 10 ianuarie 2019 a Consiliului electoral al circumscripţiei electorale uninominale nr.47 (în continuare – CECEU nr.47) "Cu privire la cererea de înregistrare a domnului Andrei Sîrbul în calitate de candidat la funcţia de deputat în Parlamentul Republicii Moldova, în circumscripţia electorală uninominală nr.47, or. Camenca, Rîbniţa, Dubăsari şi Grigoriopol";

2) reexaminarea de către persoane imparţiale a demersului (cererii de înregistrare) cu documentele anexate;

3) să fie dată o apreciere juridică acţiunilor/inacţiunilor CECEU nr.47.

În motivarea contestaţiei, contestatarul se bazează pe faptul că CECEU nr.47 i-a respins cererea de înregistrare în calitate de candidat la alegerile parlamentare din 24 februarie 2019 pe motiv de nevalabilitate a 676 de semnături din cele 999 colectate, fără a-i fi prezentată Nota informativă privind rezultatele verificării listelor de subscripţie sau o altă explicaţie cu privire la numărul listei (listelor), cu indicarea semnăturilor care au fost declarate nevalabile.

În opinia contestatarului, prin acţiunile menţionate, CECEU nr.47 i-a lezat dreptul de a fi ales consacrat în art.38 din Constituţia Republicii Moldova.

Mai mult, contestatarul susţine că la etapa depunerii actelor pentru înregistrarea sa în calitate de candidat la funcţia de deputat, organul electoral a admis acţiuni ilegale, prin faptul că a refuzat recepţionarea actelor, punînd pe seama contestatarului obligaţia de a depune şi "Actul de transmitere-recepţionare a documentelor electorale pentru înregistrarea candidatului la funcţia de deputat în Parlament".

CECEU nr.47, în referinţa depusă la Comisie pe data de 14 ianuarie 2019 şi înregistrată sub nr.CEC-10AP/6/R, relevă următoarele.

Cu referire la argumentul contestatarului conform căruia acesta nu a fost informat despre rezultatul verificării listelor de subscripţie, CECEU nr.47 menţionează că, în vederea conformării cu pct.44 din Regulamentul privind modul de întocmire, prezentare şi verificare a listelor de subscripţie, aprobat prin hotărîrea CEC nr.1730 din 3 iulie 2018, la data de 9 ianuarie 2019, ora 14:00, solicitantul şi conducătorul grupului de iniţiativă au fost invitaţi la sediul organului electoral cu scopul de a le comunica rezultatul verificării listelor de subscripţie, însă aceştia s-au prezentat însoţiţi de mai multe persoane, şi-au exprimat refuzul de a fi informaţi, motivînd că le sînt cunoscute prevederile legislaţiei şi aşteaptă hotărîrea organului electoral privind înregistrarea candidatului.

Cît priveşte argumentul contestatarului potrivit căruia organul electoral la etapa depunerii actelor pentru înregistrarea grupului de iniţiativă ar fi admis abuzuri, partea ale cărei acţiuni se contestă susţine că acest argument nu poate fi invocat la această etapă, pentru că solicitantul contestă hotărîrea CECEU nr.47 privind neînregistrarea acestuia în calitate de concurent electoral. În cazul în care contestatarul ar fi observat abateri în activitatea consiliului electoral de circumscripţie, el ar fi putut, în termenul prevăzut de art.73 alin.(2) din Codul electoral, să conteste acţiunile sau inacţiunile organului electoral.

De asemenea, partea ale cărei acţiuni se contestă reţine că în contestaţie nu se face referire la abateri concrete care ar fi fost admise de CECEU nr.47 de natură să influenţeze înregistrarea/neînregistrarea pretendentului la calitatea de candidat, relevînd în acest sens că autorul a înaintat contestaţia ignorînd prevederile art.71 alin.(5) din Codul electoral.

Totodată, CECEU nr.47 face următoarele precizări:

Urmare a verificării listelor de subscripţie, atît sub aspect cantitativ, cît şi calitativ, precum şi în urma validării datelor introduse în aplicaţia SIASA – Verificare Liste de Subscripţie, au fost stabilite următoarele rezultate:

– liste de subscripţie completate de aceeaşi mînă – 12 liste (027615; 027616; 027617; 027618; 027619; 027620; 027621; 027622; 027623; 038033; 038037) care conţin 313 semnături;

– liste de subscripţie cu semnătura colectorului necorespunzătoare, cu numele colectorului care nu corespunde cu numele acestuia înscris în lista membrilor grupului de iniţiativă/copia buletinului de identitate – 2 liste (038032; 038027) care conţin 58 semnături.

– invalidate semnături pe următoarele criterii:

√ data semnării este în afara perioadei de colectare – 14 semnături;

√ date personale incomplete/incorecte – 95 semnături;

√ IDNP incorect – 38 semnături;

√ lipseşte semnătura – 1 semnătură;

√ datele susţinătorului sunt scrise de aceeaşi mînă – 142 de cazuri;

√ susţinătorul are statut de decedat – 1 caz;

√ susţinătorul nu are vîrsta de 18 ani – 3 cazuri;

√ susţinătorul se repetă în alte circumscripţii – 3 cazuri;

√ susţinătorul se repetă pe aceeaşi întrebare – 8 cazuri.

Drept rezultat, au fost considerate valabile 365 semnături, iar nule şi neavenite – 634.

Subsidiar, CECEU nr.47 precizează că toate listele de subscripţie prezentate de către solicitant, în număr de 40, nu corespund prevederilor pct.43 subpct. 1) lit.c) din Regulamentul privind modul de întocmire, prezentare şi verificare a listelor de subscripţie, aprobat prin hotărîrea CEC nr.1730 din 3 iulie 2018, care prevede că: "se consideră nule şi neavenite listele de subscripţie care conţin date neveridice, incomplete sau cu semne de rectificare în spaţiile cu: denumirea circumscripţiei uninominale şi, respectiv, de nivelul întîii (primării) pe teritoriul căreia au fost colectate semnăturile susţinătorilor înscrişi în lista de subscripţie; datele de autentificare ale candidatului la alegeri, numele, prenumele membrului grupului de iniţiativă" şi pentru acest motiv a fost adoptată hotărîrea nr.22 din 10 ianuarie 2019, prin care a fost respinsă cererea de înregistrare a domnului Andrei Sîrbul în calitate de candidat la funcţia de deputat în Parlamentul Republicii Moldova, hotărîrea fiind susţinută în unanimitate de cei 7 membri ai organului electoral prezenţi în şedinţă.

În baza motivelor expuse în referinţă, CECEU nr.47 solicită respingerea contestaţiei nr.CEC-10AP/6 din 13 ianuarie 2019, ca fiind una neîntemeiată şi nefondată, cu menţinerea în vigoare a hotărîrii contestate.

Examinînd documentele prezentate, Comisia atestă următoarele.

În conformitate cu art.72 alin.(1) din Codul electoral, hotărîrile consiliului electoral de circumscripţie pot fi contestate la organul electoral ierarhic superior în termen de 3 zile de la adoptarea hotărîrii. Astfel, Comisia reţine că termenul legal de depunere a contestaţiei a fost respectat de contestatar, iar contestaţia corespunde cerinţelor de formă şi de fond.

Potrivit art.71 alin.(5) din Codul electoral în cazul contestării hotărîrii organului electoral, sarcina probării legalităţii revine acestui organ. Respectiv, din probele prezentate de către CECEU nr.47 reiese că pe 3 ianuarie 2019 la organul electoral au fost depuse 40 de liste de subscripţie pentru susţinerea domnului Andrei Sîrbul în calitate de candidat independent la funcţia de deputat la alegerile parlamentare din 24 februarie 2019, ce conţineau un număr de 999 de semnături.

Potrivit art.48 alin.(1) din Codul electoral, după primirea listelor de subscripţie, organul electoral respectiv începe verificarea autenticităţii semnăturilor de pe liste, dacă persoanele semnatare au drept de vot, adresei de domiciliu a acestora. Verificarea listelor de subscripţie se efectuează în decursul a 5 zile de la data primirii listelor.

În conformitate cu prevederile art.86 alin.(1) din Codul electoral, pentru a fi înregistrat de consiliul electoral de circumscripţie, candidatul pentru circumscripţia uninominală prezintă, în condiţiile art.47 şi art.48, liste de subscripţie care conţin semnăturile a cel puţin 500 şi cel mult 1000 de susţinători cu drept de vot din circumscripţia uninominală unde intenţionează să candideze, cu excepţia prevăzută de art.86 alin.(6) din Codul electoral, în care se stabileşte că semnăturile pentru susţinerea candidaţilor din circumscripţiile uninominale constituite în localităţile din stînga Nistrului (Transnistria) pot proveni de la orice circumscripţie.

Examinînd modul de întocmire a listelor de subscripţie prin prisma prevederilor art.47 şi 48 din Codul electoral şi ale Regulamentului privind modul de întocmire, prezentare a listelor de subscripţie, CECEU nr.47 a constatat că:

1) pe 2 liste de subscripţie (038027 şi 038032) semnătura colectorului este necorespunzătoare şi numele colectorului nu corespunde cu numele acestuia înscris în lista membrilor grupului de iniţiativă/copia buletinului de identitate.

2) 12 liste de subscripţie au fost completate cu acelaşi scris (027615–027623; 027633 şi 027637).

În urma verificării semnăturilor de pe listele prezentate, CECEU nr.47 a declarat nule şi neavenite 634 de semnături din cele 999 prezentate, validînd 365 de semnături.

Încălcările constatate au fost reflectate de către organul electoral atît în hotărîrea care se contestă, cît şi în Nota informativă privind rezultatele verificării listelor de subscripţie.

Cu toate acestea, din materialele prezentate, precum şi audiind participanţii la şedinţă, Comisia deduce că hotărîrea nr.22 din 10 ianuarie 2019 a fost adoptată fără a fi adusă din timp la cunoştinţa părţilor interesate nota informativă privind verificarea listelor de subscripţie, fapt ce contravine prevederilor art.48 din Codul electoral, pct.44 din Regulamentul privind modul de întocmire, prezentare şi verificare a listelor de subscripţie şi pct.28 din Programul calendaristic pentru realizarea acţiunilor de organizare şi desfăşurare a alegerilor Parlamentului Republicii Moldova din data de 24 februarie 2019, aprobat prin hotărîrea Comisiei Electorale Centrale nr.1898 din 5 decembrie 2018. Prin urmare, se constată abateri de procedură la examinarea cererii privind înregistrarea domnului Andrei Sîrbul. Din acest considerent, Comisia atenţionează consiliul asupra necesităţii respectării procedurii şi a tuturor rigorilor impuse de Codul electoral şi de hotărîrile Comisiei Electorale Centrale în procesul de reexaminare a listelor de subscripţie.

Analizînd nota informativă privind rezultatele verificării listelor de subscripţie, Comisia observă că CECEU nr.47 a invalidat semnăturile în 3 cazuri pe motiv că susţinătorii respectivi sînt dintr-o altă circumscripţie uninominală, însă, în opinia Comisiei şi cu referire la art.86 alin.(6) din Codul electoral, CECEU nr.47 urma să facă abstracţie de domiciliul alegătorului la verificarea listelor de subscripţie prezentate de membrii grupului de iniţiativă, iar poziţiile respective urmau a fi calificate ca valabile.

În privinţa constatărilor organului electoral referitoare la listele de subscripţie, 2 la număr, în care s-a constatat semnătura necorespunzătoare a colectorului, precum şi că numele colectorului nu ar corespunde cu numele acestuia înscris în lista membrilor grupului de iniţiativă/copia buletinului de identitate, Comisia reţine următoarele.

Potrivit art.47 alin.(6) din Codul electoral, membrul grupului de iniţiativă care colectează semnăturile alegătorilor semnează personal fiecare foaie din listele de subscripţie. La sfîrşitul fiecărei foi din acestea, colectorul face o menţiune prin care atestă faptul că semnăturile au fost colectate de el personal şi că el confirmă autenticitatea semnăturilor, apoi semnează.

Astfel, Comisia constată că domnul Turturica Serghei este membru al grupului de iniţiativă pentru colectarea semnăturilor în susţinerea domnului Andrei Sîrbul în calitate de candidat la funcţia de deputat, înregistrat prin hotărîrea nr.5 din 28 decembrie 2018 de către CECEU nr.47.

Prin urmare, o greşeală ortografică scăpată în numele acestuia, precum şi semnarea în altă limbă decît cea de stat, nu constituie un temei pentru anularea listelor respective, în condiţiile în care specimenul semnăturii din lista de subscripţie corespunde cu semnătura din lista membrilor grupului de iniţiativă, precum şi cu cea din actul de identitate al colectorului. Respectiv, CECEU nr.47 urma să primească spre verificare listele cu numerele 038027 şi 038032 cu semnăturile colectate de domnul Turturica Serghei.

Totodată, pornind de la materialele prezentate şi de la susţinerile martorului Barcari Iurie – membrul grupului de iniţiativă, potrivit cărora dumnealui personal a colectat semnăturile şi a verificat datele personale, precum şi semnăturile susţinătorilor, Comisia reţine că CECEU nr.47 ar fi putut admite factorul subiectiv la verificarea listelor de subscripţie în partea ce ţine de modul de transcriere a datelor personale ale susţinătorilor.

În acest sens, în vederea excluderii factorului subiectiv, Comisia recomandă ca la reexaminarea listelor de subscripţie, membrii grupului de iniţiativă să comunice cu membrii CECEU nr.47 şi să explice în ce condiţii au fost colectate semnăturile respective.

În cadrul şedinţei, contestatarul a concretizat cerinţa privind reexaminarea listelor de subscripţie, solicitînd acest lucru de la Comisia Electorală Centrală. În opinia Comisiei, solicitarea respectivă urmează a fi apreciată critic din următoarele considerente:

1) termenul de înregistrare a candidaţilor la funcţia de deputat în circumscripţiile uninominale este unul suficient, pentru a admite reexaminarea listelor de subscripţie de către consiliul electoral de circumscripţie;

2) Comisia Electorală Centrală nu dispune de materialele primare în vederea examinării, sub toate aspectele, a listelor de subscripţie;

3) competenţa materială primară de a verifica listele de subscripţie îi revine consiliului electoral de circumscripţie.

Cu referire la cererea contestatarului de a supune aprecierii juridice acţiunile şi inacţiunile CECEU nr.47, Comisia reţine că din moment ce a fost admisă spre examinare în fond contestaţia depusă şi au fost constatate lacune la verificarea listelor de subscripţie, cererea respectivă a fost satisfăcută.

Pentru motivele menţionate şi în temeiul art.18 alin.(2), art.48 alin.(3), art.49 alin.(1) lit.b), art.72 alin.(1), 86 alin.(1) din Codul electoral şi pct.26 lit.b) din Regulamentul privind procedura de examinare şi soluţionare a contestaţiilor de către organele electorale în perioada electorală, aprobat prin hotărîrea Comisiei Electorale Centrale nr.3353 din 20 iulie 2010, Comisia Electorală Centrală

HOTĂRĂŞTE:

1. Se admite parţial contestaţia nr.CEC-10AP/6 din 13 ianuarie 2019 a domnului Andrei Sîrbul, pretendent la calitatea de candidat independent la funcţia de deputat în Parlamentul Republicii Moldova în circumscripţia uninominală nr.47, or. Camenca, Rîbniţa, Dubăsari şi Grigoriopol.

2. Se anulează integral hotărîrea nr.22 din 10 ianuarie 2019 emisă de CECEU nr.47, or. Camenca, Rîbniţa, Dubăsari şi Grigoriopol, prin care s-a respins cererea privind înregistrarea domnului Andrei Sîrbul în calitate de candidat la funcţia deputat în Parlamentul Republicii Moldova în circumscripţia uninominală nr.47, or. Camenca, Rîbniţa, Dubăsari şi Grigoriopol pentru alegerile parlamentare din 24 februarie 2019.

3. CECEU nr.47, or. Camenca, Rîbniţa, Dubăsari şi Grigoriopol va reexamina demersul privind înregistrarea domnului Andrei Sîrbul, pretendent la calitatea de candidat independent la funcţia de deputat în Parlamentul Republicii Moldova în circumscripţia uninominală nr.47, or. Camenca, Rîbniţa, Dubăsari şi Grigoriopol, luînd în considerare obiecţiile şi recomandările descrise în partea motivantă a prezentei hotărîri.

4. Prezenta hotărîre intră în vigoare la data adoptării, se publică pe pagina web oficială a Comisiei Electorale Centrale şi în Monitorul Oficial al Republicii Moldova.