Hotărîre nr.2160 din 26.01.2019 cu privire la contestaţia nr.CEC-10AP/17 din 23 ianuarie 2019 a doamnei Inna Popenco, pretendentă la calitatea de candidat la funcţia de deputat în Parlamentul Republicii Moldova în circumscripţia uninominală nr.29, mun. Chişinău din partea Partidului Politic "Şor"

COMISIA ELECTORALĂ CENTRALĂ

H O T Ă R Î R E

cu privire la contestaţia nr.CEC-10AP/17 din 23 ianuarie 2019 a doamnei Inna Popenco,

pretendentă la calitatea de candidat la funcţia de deputat în Parlamentul

Republicii Moldova în circumscripţia uninominală nr.29,

mun. Chişinău din partea Partidului Politic "Şor"

nr. 2160  din  26.01.2019

 (în vigoare 26.01.2019) 

Monitorul Oficial al R. Moldova nr. 119-131 art. 606 din 05.04.2019

* * *

La data de 23 ianuarie 2019, doamna Inna Popenco, pretendentă la calitatea de candidat la funcţia de deputat în Parlamentul Republicii Moldova în circumscripţia uninominală nr.29, mun. Chişinău din partea Partidului Politic "Şor" (în continuare – PP "Şor"), a depus la Comisia Electorală Centrală o contestaţie, înregistrată sub nr.CEC-10AP/23, prin care solicită:

1) admiterea contestaţiei;

2) abrogarea hotărîrii nr.22 din 21 ianuarie 2019 a Consiliului electoral al circumscripţiei electorale uninominale nr.29, mun. Chişinău (în continuare – CECEU nr.29) cu privire la cererea privind înregistrarea doamnei Inna Popenco în calitate de candidat la funcţia de deputat pentru circumscripţia electorală uninominală nr.29, mun. Chişinău şi a simbolului electoral;

3) emiterea unei noi hotărîri prin care CECEU nr.29 să reexamineze demersul de înregistrare a doamnei Inna Popenco în calitate de candidat la funcţia de deputat în CECEU nr.29 din partea PP "Şor" pentru alegerile parlamentare din 24 februarie 2019 şi dispunerea verificării repetate a autenticităţii semnăturilor din cele 17 liste de subscripţie prezentate, precum şi a celor 74 de semnături considerate de către CECEU nr.29 ca fiind făcute de aceeaşi mînă.

Contestatarul, în motivarea contestaţiei, arată că la data de 21 ianuarie 2019, CECEU nr.29 a adoptat hotărîrea nr.22 prin care a respins cererea de înregistrare a doamnei Inna Popenco în calitate de candidat la funcţia de deputat în CECEU nr.29 din partea PP "Şor" pentru alegerile parlamentare din 24 februarie 2019. Potrivit hotărîrii contestate, la CECEU nr.29 pe data de 14 ianuarie 2019 de către doamna Inna Popenco au fost depuse 17 liste de subscripţie cu 465 de semnături ale susţinătorilor, dintre care:

a) 9 liste de subscripţie (seriile 035001, 035003, 035004, 035007, 035008, 035009, 035010, 035015, 035017) care conţin 238 de semnături au fost considerate nule şi neavenite din motiv că sînt completate cu acelaşi scris;

b) în celelalte 8 liste de subscripţie au fost identificate următoarele erori:

- act de identitate incorect – 19 semnături;

- circumscripţia de domiciliu incorectă – 31 de semnături;

- data semnării este în afara perioadei de colectare – 5 semnături;

- înscris făcut de aceeaşi mînă – 74 de cazuri;

- susţinătorul se repetă în alte circuscripţii – 8 cazuri;

- susţinătorul se repetă pe aceeaşi întrebare – 26 cazuri;

- susţinătorul se repetă pe aceeaşi listă – 4 cazuri;

- susţinătorul se repetă pe alte întrebări – 3 cazuri.

Astfel, în total au fost invalidate 358 de semnături ale susţinătorilor, iar 107 de semnături au fost declarate valide.

Autorul contestaţiei mai menţionează că în motivarea hotărîrii nr.22 din 21 ianuarie 2019, CECEU nr.29 invocă drept temei de nulitate a 9 liste de subscripţie încălcarea art.48 alin.(4) lit.c) din Codul electoral, potrivit căruia listele de subscripţie care au fost completate fără a fi respectate cerinţele prevăzute la art.47 alin.(4) şi (6) sînt considerate nule şi neavenite, precum şi declară că au fost constatate temeiuri rezonabile de a pune la îndoială şi autenticitatea semnăturilor potenţialilor susţinători, avînd un şir de elemente comune (similare) la majoritatea semnăturilor.

Contestatarul susţine că decizia CECEU nr.29 este una arbitrară şi necompetentă, întrucît membrii CECEU nr.29, fără să verifice de facto autenticitatea semnăturilor de pe listele declarate nule şi neavenite, şi-au format o opinie subiectivă, interpretînd eronat prevederile legale.

În continuare, contestatarul afirmă că listele de subscripţie declarate nule au fost completate personal de către susţinători, aceştia şi-au aplicat semnătura personal, iar semnăturile au fost colectate exclusiv de către membrii grupului de iniţiativă. Totodată, face trimitere la art.47 alin.(4) din Codul electoral, conform căruia în lista de subscripţie susţinătorul candidatului completează personal numărul curent, numele şi prenumele, anul naşterii, domiciliul, seria şi numărul actului de identitate, data la care se semnează în listă şi aplică semnătura. În cazul în care susţinătorul candidatului nu poate, din motive obiective, să completeze personal datele solicitate, acestea sînt completate de membrul grupului de iniţiativă, semnătura în lista de subscripţie fiind aplicată nemijlocit de susţinător, iar în caz de imposibilitate, de un reprezentant legal al acestuia. Astfel, precizează că norma respectivă acordă dreptul ca rubricile din listele de subscripţie să fie completate şi de membrul grupului de iniţiativă, semnătura fiind obligatoriu aplicată de către susţinător, iar vizavi de motive obiective, legislaţia nu face vreo precizare în acest sens.

În ceea ce priveşte invalidarea a 74 de semnături ale susţinătorilor din listele de subscripţie valide pe motiv că ar fi scrise de aceeaşi mînă, contestatarul susţine că nu au fost verificate în ordinea prevăzută de pct.41 din Regulamentul privind modul de întocmire, prezentare şi verificare a listelor de subscripţie, aprobat prin hotărîrea CEC nr.1730 din 3 iulie 2018, întrucît nu a fost indicat temeiul de drept pentru anularea semnăturilor (aparţin unor persoane fictive, persoanele nu au dreptul de vot, semnătura este din alte semne grafice decît cele ce formează semnătura păstrată în Registrul de Stat al Populaţiei sau alte circumstanţe prevăzute de pct.43 alin.(2) din Regulamentul privind modul de întocmire, prezentare şi verificare a listelor de subscripţie), iar din Nota informativă rezultă că atît semnăturile din cele 9 liste de subscripţie anulate, cît şi cele 74 de semnături declarate nule din listele de subscripţie valide nu au fost verificate prin intermediul aplicaţiei SIASA – Verificare Liste de Subscripţie, ci manual.

Prin referinţa depusă la Comisie pe data de 24 ianuarie 2019 şi înregistrată sub nr.CEC-10AP/17/R, CECEU nr.29 relevă următoarele.

La data de 21 ianuarie 2019, CECEU nr.29 a emis hotărîrea nr.22 prin care a refuzat înregistrarea doamnei Inna Popenco în calitate de candidat la funcţia de deputat în circumscripţia electorală uninominală nr.29, mun. Chişinău din partea PP "Şor" pentru alegerile parlamentare din 24 februarie 2019.

În urma examinării listelor de subscripţie prezentate, CECEU nr.29 a constatat existenţa temeiului de nulitate a listelor de subscripţie cu seriile 035001, 035003, 035004, 035007, 035008, 035009, 035010, 035015, 035017, în conformitate cu prevederile art.48 alin.(4) lit.c) din Codul electoral, în sensul că listele de subscripţie nu au fost completate personal de potenţiali susţinători, ci de aceeaşi persoană (de aceeaşi mînă), iar menţiuni că susţinătorii candidatului nu au putut, din motive obiective, să completeze personal datele solicitate lipsesc.

Cu referire la semnăturile susţinătorilor din listele de subscripţie valide au fost constatate încălcări după cum urmează:

- act de identitate incorect – 19 semnături;

- circumscripţia de domiciliu incorectă – 31 de semnături;

- data semnării este în afara perioadei de colectare – 5 semnături;

- înscris făcut de aceeaşi mînă – 74 de cazuri;

- susţinătorul se repetă în alte circumscripţii – 8 cazuri;

- susţinătorul se repetă pe aceeaşi întrebare – 26 cazuri;

- susţinătorul se repetă pe aceeaşi listă – 4 cazuri;

- susţinătorul se repetă pe alte întrebări – 3 cazuri.

Astfel, din totalul de 465 de semnături ale susţinătorilor, 358 de semnături au fost invalidate, iar 107 de semnături au fost declarate valide.

CECEU nr.29 mai menţionează că art.48 alin.(4) lit.b) din Codul electoral şi pct.43 alin.(2) lit.i) din Regulamentul privind modul de întocmire, prezentare şi verificare a listelor de subscripţie stabilesc că vor fi declarate nevalabile şi neautentice semnăturile susţinătorilor care conţin semne vădite de falsificare a semnăturii (semnătura este din alte semne grafice decît cele ce formează semnătura păstrată în Registrul de Stat al Populaţiei). Din considerentul că CECEU nr.29 nu are acces la specimenele semnăturilor păstrate în Registrul de Stat al Populaţiei, de aceea în hotărîre s-a făcut menţiunea despre constatarea temeiurilor rezonabile de a pune la îndoială şi autenticitatea semnăturilor celorlalţi potenţiali susţinători.

Cu referire la argumentul invocat de contestatar că legislaţia nu defineşte motivele obiective care împiedică semnarea personală de către susţinător în lista de subscripţie, CECEU nr.29 relevă că, în lipsa unei asemenea reglementări, indiferent de temeiul care ar condiţiona completarea listelor de către colector, acest fapt urmează a fi consemnat în listele de subscripţie în cazul fiecărui susţinător în parte. Respectiv, la examinarea listelor de subscripţie, CECEU nr.29 nu a identificat menţiuni în acest sens.

În baza motivelor expuse în referinţă, CECEU nr.29 solicită respingerea contestaţiei nr.CEC-10 AP/17 din 23 ianuarie 2019, ca fiind una neîntemeiată, cu menţinerea în vigoare a hotărîrii contestate.

Examinînd documentele prezentate, Comisia constată următoarele.

În conformitate cu art.72 alin.(1) din Codul electoral, hotărîrile consiliului electoral de circumscripţie pot fi contestate la organul electoral ierarhic superior în termen de 3 zile de la adoptarea hotărîrii. Astfel, Comisia reţine că termenul legal de depunere a contestaţiei a fost respectat de contestatar, iar contestaţia corespunde cerinţelor de formă şi de fond.

Potrivit art.71 alin.(5) din Codul electoral, în cazul contestării hotărîrii organului electoral, sarcina probării legalităţii revine acestui organ. Respectiv, din materialele prezentate de către CECEU nr.29 reiese că pe 14 ianuarie 2019 la organul electoral au fost depuse 17 liste de subscripţie, cu seriile 035001-035017, pentru susţinerea doamnei Inna Popenco în calitate de candidat la funcţia de deputat din partea PP "Şor" la alegerile parlamentare din 24 februarie 2019, ce conţineau un număr de 465 de semnături.

În conformitate cu prevederile art.86 alin.(1) din Codul electoral, pentru a fi înregistrat de consiliul electoral de circumscripţie, candidatul pentru circumscripţia uninominală prezintă, în condiţiile art.47 şi art.48, liste de subscripţie care conţin semnăturile a cel puţin 500 şi cel mult 1000 de susţinători cu drept de vot din circumscripţia uninominală unde intenţionează să candideze. Prin derogare de la norma respectivă, un candidat femeie poate fi înregistrat dacă prezintă semnăturile a cel puţin 250 şi cel mult 500 de susţinători cu drept de vot din circumscripţia unde candidează.

Potrivit hotărîrii nr.22 din 21 ianuarie 2019 a CECEU nr.29 cu privire la cererea privind înregistrarea doamnei Inna Popenco în calitate de candidat la funcţia de deputat pentru circumscripţia electorală uninominală nr.29, mun. Chişinău din partea PP "Şor" la alegerile parlamentare din 24 februarie 2019, în urma verificării şi procesării listelor de subscripţie, 358 de semnături au fost invalidate din totalul de 465. Listele de subscripţie nr.035001, 035003, 035004, 035007, 035008, 035009, 035010, 035015, 035017 în care sînt incluşi 238 susţinători au fost considerate neavenite pe motiv că nu au fost completate personal de către susţinători, ci de către aceeaşi persoană.

Subsecvent, în urma excluderii semnăturilor nevalabile şi listelor neavenite, numărul de semnături valide s-a redus faţă de plafonul minim, fiind în număr de 107.

Conform alin.(3) al art.86 din Codul electoral, pct.45 lit.a) din Regulamentul privind modul de întocmire, prezentare şi verificare a listelor de subscripţie, pct.66 din Regulamentul privind particularităţile de desemnare şi înregistrare a candidaţilor la funcţia de deputat în Parlamentul Republicii Moldova, aprobat prin hotărîrea CEC nr.1731 din 3 iulie 2018, dacă la verificarea listelor de subscripţie se constată că nu este prezentat numărul necesar de semnături sau, în urma excluderii semnăturilor nevalabile, numărul lor s-a redus faţă de plafonul minim prevăzut la alin.(1) al art.86 din Codul electoral, organul electoral refuză înregistrarea candidatului la alegeri.

Încălcările constatate au fost reflectate de către organul electoral atît în hotărîrea care se contestă, cît şi în Nota informativă privind rezultatele verificării listelor de subscripţie, ambele fiind aduse la cunoştinţa contestatarului la data de 21 ianuarie 2019.

Art.48 alin.(1) din Codul electoral stabileşte că, după primirea listelor de subscripţie, organul electoral respectiv începe verificarea autenticităţii semnăturilor de pe liste, dacă persoanele semnatare au drept de vot, adresa de domiciliu a acestora. Verificarea listelor de subscripţie se efectuează în decursul a 5 zile de la data primirii listelor. Raportînd norma citată la data la care a fost adusă la cunoştinţă Nota informativă privind rezultatele verificării listelor de subscripţie prezentate de către contestatar, se constată că termenul de 5 zile prevăzut de lege a fost depăşit, rezultatele verificării fiind comunicate la 21 ianuarie 2019, cu o întîrziere de 2 zile. În afară de aceasta, conţinutul Notei informative întocmite este contrar modelului aprobat prin Regulamentul privind modul de întocmire, prezentare şi verificare a listelor de subscripţie, potrivit căruia, după verificarea listelor de subscripţie, organul respectiv întocmeşte o notă informativă privind rezultatele verificării listelor de subscripţie prezentate pentru susţinerea candidatului la alegeri sau iniţierii referendumului (conform modelului arătat în Anexele nr.5 şi 6 la prezentul Regulament) şi o aduce la cunoştinţa persoanelor interesate – pct.44.

Prin urmare, se constată examinarea cererii de înregistrare a doamnei Inna Popenco în calitate de candidat la funcţia de deputat în CECEU nr.29 din partea PP "Şor" pentru alegerile parlamentare din 24 februarie 2019 cu încălcarea normelor de procedură prevăzute de art.48 alin.(1) din Codul electoral şi pct.44 din Regulamentul privind modul de întocmire, prezentare şi verificare a listelor de subscripţie.

În partea ce priveşte cele 9 liste de subscripţie cu numărul total de 238 de semnături ale susţinătorilor invalidate pe motiv că sînt completate de aceeaşi persoană (aceeaşi mînă), în urma examinării vizuale a acestora se observă completarea de aceeaşi mînă, însă nu pe lista întreagă, ci pe blocuri de persoane, cum ar fi:

Lista nr.035001 – poziţiile 28-29. Totodată, la poziţiile 2/3, 4/5, 8/9, 14/15 susţinătorul s-a înscris repetat.

Lista nr.035003 – poziţiile 2-3, 9-10,

Lista nr.035004 – poziţiile 14-15, 21-22, 29-30

Lista nr.035007 – poziţiile 17-18

Lista nr.035009 – poziţiile 8-9, 11-16

Lista nr.035010 – poziţiile 24-25, 27-28

Lista nr.035017 – poziţiile 18-19, 27-28

Totodată, Comisia constată că, prin acţiunea de anulare a întregii liste de subscripţie pe motiv că aparent a fost completată de aceeaşi persoană (aceeaşi mînă), în situaţia în care completarea de aceeaşi mînă vizual se atestă doar pe cîteva poziţii din fiecare listă, se pun la îndoială semnăturile celorlalţi susţinători cu drept de vot.

În acelaşi context, Comisia consideră necesar să fie reexaminate şi acele 74 de semnături ale susţinătorilor declarate nevalabile din listele de subscripţie valide.

Subsidiar, verificarea modului de completare a listelor de subscripţie şi autenticităţii semnăturilor susţinătorilor se realizează în strictă conformitate cu prevederile art.47-48 din Codul electoral şi ale Regulamentului privind modul de întocmire, prezentare şi verificare a listelor de subscripţie care descrie cazurile de validare/invalidare a listelor de subscripţie şi/sau a semnăturilor, prin urmare declararea nulă a listelor de subscripţie şi/sau nevalabilă a semnăturii susţinătorului trebuie să aibă la bază unul din temeiurile prevăzute expres de lege.

În acelaşi timp, cu referire la argumentul invocat în contestaţie, conform căruia art.47 alin.(4) din Codul electoral acordă dreptul de a fi completate rubricile din listele de subscripţie şi de către membrul grupului de iniţiativă sub condiţia aplicării semnăturii obligatoriu de către susţinător, iar în ceea ce priveşte motivele obiective legislaţia nu face vreo precizare în acest sens, Comisia relevă următoarele.

Potrivit art.47 alin.(4) din Codul electoral, în lista de subscripţie, susţinătorul candidatului, precum şi susţinătorul iniţierii referendumului, completează personal numărul curent, numele şi prenumele, anul naşterii, domiciliul, seria şi numărul actului de identitate, data la care se semnează în listă şi îşi aplică semnătura. În cazul în care susţinătorul candidatului nu poate, din motive obiective, să completeze personal datele solicitate, acestea sînt completate de membrul grupului de iniţiativă, semnătura în lista de subscripţie fiind aplicată nemijlocit de susţinător, iar în caz de imposibilitate, de un reprezentant legal al acestuia. Prin motive obiective pot fi reţinute, fără a se rezuma la acestea, diverse cauze fizice sau de drept care fac imposibilă completarea personală a rubricilor din lista de subscripţie.

Totodată, pct.18 din Regulamentul privind modul de întocmire, prezentare şi verificare a listelor de subscripţie stabileşte structura obligatorie a listei de subscripţie pentru susţinerea candidatului la una din funcţiile elective, potrivit căruia lista de subscripţie cuprinde o rubrică "Notă" în care se înscriu menţiunile privind completarea datelor solicitate de către membrul grupului de iniţiativă, precum şi în cazul aplicării semnăturii de un reprezentant al susţinătorului. Astfel, dacă lista este completată de o altă persoană decît susţinătorul, motivul completării trebuie să fie consemnat în rubrica "Notă" din listă.

În partea ce ţine de solicitarea contestatarului de a verifica suplimentar listele de subscripţie, Comisia relevă că, potrivit normei art.86 alin.(1) – (3) din Codul electoral, competenţa materială de a verifica listele de subscripţie şi adoptare a unei hotărîri fie de înregistrare, fie de respingere a înregistrării candidatului îi revine CECEU nr.29.

Pentru motivele arătate şi în temeiul art.18 alin.(2), art.47 alin.(4), art.48, art.71 alin.(5), art.72 alin.(1), art.86 din Codul electoral, al Regulamentului privind modul de întocmire, prezentare şi verificare a listelor de subscripţie, aprobat prin hotărîrea CEC nr.1730 din 3 iulie 2018, al Regulamentului privind particularităţile de desemnare şi înregistrare a candidaţilor la funcţia de deputat în Parlamentul Republicii Moldova, aprobat prin hotărîrea CEC nr.1731 din 3 iulie 2018, şi al pct.26 lit.b) din Regulamentul privind procedura de examinare şi soluţionare a contestaţiilor de către organele electorale în perioada electorală, aprobat prin hotărîrea Comisiei Electorale Centrale nr.3353 din 20 iulie 2010, Comisia Electorală Centrală

HOTĂRĂŞTE:

1. Se admite contestaţia nr.CEC-10AP/17 din 23 ianuarie 2019 a doamnei Inna Popenco, pretendentă la calitatea de candidat la funcţia de deputat în Parlamentul Republicii Moldova în circumscripţia uninominală nr.29, mun. Chişinău din partea Partidului Politic "Şor".

2. Se anulează hotărîrea nr.22 din 21 ianuarie 2019 emisă de CECEU nr.29, mun. Chişinău, prin care s-a respins cererea privind înregistrarea doamnei Inna Popenco în calitate de candidat la funcţia deputat în Parlamentul Republicii Moldova în circumscripţia uninominală nr.29, mun. Chişinău din partea Partidului Politic "Şor" pentru alegerile parlamentare din 24 februarie 2019.

3. Consiliul electoral al circumscripţiei electorale uninominale nr.29, mun. Chişinău va reexamina, în termen de cel mult 7 zile, cererea privind înregistrarea doamnei Inna Popenco, pretendentă la calitatea de candidat la funcţia de deputat în Parlamentul Republicii Moldova în circumscripţia uninominală nr.29, mun. Chişinău din partea Partidului Politic "Şor", luînd în considerare obiecţiile descrise în partea motivantă a prezentei hotărîri.

4. Prezenta hotărîre intră în vigoare la data adoptării, se publică pe pagina web oficială a Comisiei Electorale Centrale şi în Monitorul Oficial al Republicii Moldova.