Hotărîre nr.22 din 04.05.99 pentru controlul constituţionalităţii unor prevederi din Hotărîrea Guvernului nr.1116 din 10 noiembrie 1998 "Privind rectificarea bugetului pe anul 1998"

HOTĂRÎREA CURŢII CONSTITUŢIONALE pentru controlul constituţionalităţii unor prevederi din Hotărîrea Guvernului nr. 1116 din 10 noiembrie 1998 "Privind rectificarea bugetului pe anul 1998"* Nr.22 din 04.05.99 Monitorul Oficial al R.Moldova nr.50-52/32 din 20.05.1999 * * * --------------------------------------- * M.O. nr. 103-104, 1998, art. 1065. În numele Republicii Moldova, Curtea Constituţională în componenţa: Pavel BARBALAT - preşedinte Nicolae CHISEEV - judecător Mihai COTOROBAI - judecător Constantin LOZOVANU - judecător-raportor Gheorghe SUSARENCO - judecător Ion VASILATI - judecător cu participarea grefierului Aliona Balaban, deputatului în Parlament Victor Cecan, preşedintele Comisiei pentru control şi petiţii, autorul sesizării, reprezentantului Guvernului Galina Fonari, şef ad-interim al Direcţiei juridice a Ministerului Finanţelor, reprezentantului Parlamentului Ion Creangă, şeful sectorului relaţii cu autorităţile publice în Direcţia juridică a Aparatului Parlamentului, conducîndu-se după art. 135 alin. (1) lit. a) din Constituţie, art. 4 alin. (1) lit. a) din Legea cu privire la Curtea Constituţională, a examinat în şedinţă plenară deschisă dosarul pentru controlul constituţionalităţii unor prevederi din Hotărîrea Guvernului nr. 1116 din 10 noiembrie 1998 "Privind rectificarea bugetului pe anul 1998". Temei pentru examinarea dosarului a servit sesizarea deputatului Victor Cecan, depusă la 11 ianuarie 1999, în conformitate cu art. 24 şi 25 lit. g) din Legea cu privire la Curtea Constituţională, art. 38 alin. (1) lit. g) şi 39 din Codul jurisdicţiei constituţionale. Prin decizia Curţii Constituţionale din 22 ianuarie 1999 sesizarea a fost acceptată pentru examinare în fond şi inclusă în ordinea de zi. Analizînd materialele dosarului, audiind informaţia judecătorului- raportor, argumentele şi explicaţiile autorului sesizării, reprezentanţilor Parlamentului şi Guvernului, Curtea Constituţională a constatat: 1. La 10 noiembrie 1998 Guvernul a adoptat Hotărîrea nr. 1116 "Privind rectificarea bugetului pe anul 1998" (în continuare -Hotărîrea Guvernului nr.1116), ca urmare a analizei mersului executării bugetului şi impactului crizei financiare asupra realizării indicilor preconizaţi. Executorii bugetului urmau, potrivit pct.1-3 din Hotărîre, să ia măsuri pentru neadmiterea creării datoriilor creditoare, lipsite de suport financiar, şi a destabilizării, în legătură cu aceasta, a sistemului bugetar. Ministerul Finanţelor şi organele administraţiei publice locale erau obligate să mobilizeze mijloacele băneşti colectate la buget pentru finanţarea cheltuielilor stabilite ca prioritare la art.2 alin.(4) din Legea bugetului pe anul 1998. Hotărîrea prevede, de asemenea, transmiterea în subordinea administraţiei publice locale a instituţiilor preşcolare şi de învăţămînt preuniversitar, aflate în gestiunea Direcţiei Căii Ferate din Moldova şi Cancelariei de Stat. În pct.4 al Hotărîrii se prevede, începînd cu 1 ianuarie 1999, sistarea finanţării de la bugetul de stat a instituţiilor medico- sanitare subordonate Direcţiei Căii Ferate din Moldova. În pct.5 al Hotărîrii Guvernul a aprobat proiectul legii privind rectificarea bugetului pe anul 1998 şi l-a prezentat Parlamentului spre examinare. 2. Deputatul Victor Cecan solicită în sesizarea sa controlul constituţionalităţii pct. 4 alin. 1 şi a titlului Hotărîrii Guvernului nr. 1116, întrucît, după părerea sa, Guvernul este în drept să examineze numai proiectele bugetului de stat şi să se pronunţe doar asupra unor proiecte. Stabilind, prin pct. 4 al acestei hotărîri, sistarea finanţării de la bugetul de stat a instituţiilor medico-sanitare subordonate Direcţiei Căii Ferate din Moldova, începînd cu 1 ianuarie 1999, Guvernul a încălcat prevederile art. 6, art. 66 lit.h) şi art. 131 din Constituţie, potrivit cărora numai Parlamentul este abilitat să aprobe bugetul de stat, să finanţeze sau să suspende finanţarea unor instituţii de la bugetul de stat. Prin aceasta Guvernul şi-a arogat una din atribuţiile Parlamentului, încălcînd astfel principiul separaţiei puterii în stat. 3. Potrivit art. 31 alin.(1) şi (3) din Legea cu privire la Curtea Constituţională, Curtea examinează numai chestiuni ce ţin de competenţa ei şi în exclusivitate probleme de drept. În funcţie de problemele abordate de autorii sesizării, obiect al controlului constituţionalităţii pot fi hotărîrea integral, unul sau mai multe articole, o sintagmă etc., pe care ei le consideră neconforme dispoziţiilor constituţionale. Referitor la cazul concret, Curtea observă că este inoportun a examina constituţionalitatea titlului hotărîrii separat de textul acesteia. Din conţinutul Hotărîrii Guvernului nr. 1116 reiese că în ansamblu ea a fost adoptată în legătură cu discutarea indicilor bugetului şi modificarea lor corespunzătoare, ceea ce intră în competenţele Guvernului. În pct. 5 Guvernul a aprobat proiectul legii privind rectificarea bugetului pe anul 1998 şi l-a prezentat Parlamenului pentru examinare. Prin urmare, titlul Hotărîrii "Privind rectificarea bugetului pe anul 1998" reflectă deplin problemele ce intră în competenţa Guvernului. Astfel, argumentul autorului că Guvernul nu a respectat dispoziţiile art. 131 din Constituţie este neîntemeiat. Examinarea proiectului de lege şi prezentarea lui Parlamentului au decurs în limitele legale. Cît priveşte pct.4 alin. 1 din Hotărîrea Guvernului nr.1116, potrivit Legii cu privire la Curtea Constituţională, el este susceptibil controlului constituţionalităţii. Conform Constituţiei, competenţele în sfera procesului bugetar se delimitează în baza principiului constituţional al separaţiei puterii în stat. Examinarea, aprobarea şi controlul asupra executării bugetului anual sînt atribuţii ale Parlamentului (art.66 lit.h) din Constituţie). Guvernul este abilitat cu elaborarea anuală a proiectului bugetului de stat, pe care îl supune aprobării Parlamentului (art.131 alin.(2) din Constituţie). Bugetul anual este reglementat prin lege şi este executoriu. Potrivit legislaţiei în vigoare, Guvernul asigură executarea lui. În procesul executării bugetului Guvernul ia măsuri pentru reducerea deficitului bugetar şi consolidarea părţii de venituri a bugetului. El este în drept, în caz de necesitate, să elaboreze şi să prezinte Parlamentului pentru examinare proiecte de legi privind rectificarea bugetului anual, care, după aprobare, de asemenea sînt executorii. Astfel, Guvernul, prin pct.4 alin.1 din Hotărîrea nr.1116, care prevede sistarea finanţării de la bugetul de stat a instituţiilor medico-sanitare subordonate Direcţiei Căii Ferate din Moldova, începînd cu 1 ianuarie 1999, şi-a arogat competenţele legislativului, încălcînd prin aceasta art.6 din Constituţie. Pentru motivele arătate, în temeiul art.140 din Constituţie, art.26 alin.(4) şi (5), art.31 din Legea cu privire la Curtea Constituţională, art. 61 şi 62 din Codul jurisdicţiei constituţionale, Curtea Constituţională H O T Ă R Ă Ş T E : 1. Declară neconstituţional punctul 4 alin.1 din Hotărîrea Guvernului nr.1116 din 10 noiembrie 1998 "Privind rectificarea bugetului pe anul 1998". 2. Prezenta hotărîre este definitivă, intră în vigoare la data adoptării, nu poate fi supusă nici unei căi de atac şi se publică în "Monitorul Oficial al Republicii Moldova". PREŞEDINTELE CURŢII CONSTITUŢIONALE Pavel BARBALAT Chişinău, 4 mai 1999. Nr. 22.